“全面二孩”政策對(duì)生育保險(xiǎn)基金壓力不會(huì)很大

　　記者： 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確， 全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。 對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，政策實(shí)施后，當(dāng)前受影響最大的當(dāng)屬生育保險(xiǎn)。請(qǐng)您結(jié)合近幾年我國(guó)生育保險(xiǎn)的運(yùn)行情況，談一下全面放開(kāi)二孩對(duì)基金支出的影響？

　　董朝暉： 近幾年， 我國(guó)人口出生率持續(xù)下降， 育齡婦女人數(shù)從2000年的3.49億人， 下降到2013年的3.09億人，占人口的比例從27.59%下降到22.70%， 出生嬰兒數(shù)量從2000年的1777萬(wàn)人下降到2013年的1640萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，如果計(jì)劃生育政策再不調(diào)整，出生嬰兒數(shù)量會(huì)進(jìn)一步下降。

　　“全面二孩” 政策實(shí)施后， 首先會(huì)增加生育保險(xiǎn)基金的支出。 過(guò)去幾年我國(guó)生育保險(xiǎn)基金結(jié)余較多， 基本能夠承受 “全面二孩” 政策帶來(lái)的支出上升。2014年末，全國(guó)生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余平均足以支付20個(gè)月的待遇，盡管近年來(lái)生育保險(xiǎn)基金的年結(jié)余率在下降，但是，2014年當(dāng)年基金結(jié)余率仍達(dá)到17.5%。從總體上看，“全面二孩” 政策對(duì)生育保險(xiǎn)基金壓力不會(huì)很大。

　　記者：如果生育政策再不調(diào)整，社?；鹗罩?huì)出現(xiàn)什么狀況？

　　董朝暉：人口老齡化對(duì)社?；鸬耐{是長(zhǎng)期的，生育政策不會(huì)對(duì)人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的影響。未來(lái)10年內(nèi)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支平衡將遭遇困境。 尤其是在未來(lái)20年內(nèi)， 這一問(wèn)題會(huì)更為嚴(yán)重。因此，社保部門(mén)應(yīng)該做好基金預(yù)警工作，各級(jí)政府應(yīng)高度重視基金的平穩(wěn)運(yùn)行，通過(guò)各種措施保證社保待遇的兌付，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 如果 “全面二孩”政策能夠落實(shí)好， 那么該政策對(duì)于基金的正面影響將在20年以后出現(xiàn)。

　　警惕參保人群對(duì)生育保險(xiǎn)的“逆向選擇”風(fēng)險(xiǎn)

　　記者：2013年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施 “單獨(dú)二孩”新政，新政實(shí)施以來(lái)我國(guó)生育保險(xiǎn)基金支出的變動(dòng)情況是怎樣的？

　　董朝暉： 2013年實(shí)施 “單獨(dú)二孩” 政策后， 以2014年的數(shù)據(jù)與2012的數(shù)據(jù)相比，盡管全國(guó)的嬰兒出生數(shù)量?jī)H增加3%， 但生育保險(xiǎn)覆蓋人群的生育人數(shù)卻增加了30.5%， 而同期生育保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)也僅增加10.4%。 這說(shuō)明被生育保險(xiǎn)覆蓋的人群有更強(qiáng)的生育意愿， 或者說(shuō)有更強(qiáng)生育意愿的人會(huì)積極參加生育保險(xiǎn)。在這種情況下，生育保險(xiǎn)基金的當(dāng)年結(jié)余率有了明顯下降， 從2012年的27.9%下降到2014年的17.5%。 因此，生育保險(xiǎn)本身要控制好 “逆向選擇”的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，如果把生育保險(xiǎn)作為鼓勵(lì)生育的一項(xiàng)措施， 那么政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生育保險(xiǎn)的投入， 好在生育保險(xiǎn)基金規(guī)模并不大，僅占社?；鹂傄?guī)模的1.1%， 不會(huì)給財(cái)政造成太大負(fù)擔(dān)。

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