日前，國務院法制辦公布了《女職工特殊勞動保護條例（征求意見稿）》，其中最重要的改動包括宣稱要參照國際勞工組織規(guī)定，把“產假由90天增至14周”，以及，“對于女職工生育或者流產的，其工資或者生育津貼以及生育、流產醫(yī)療費用，所在單位已經參加生育保險的，由生育保險基金支付；未參加生育保險的，由用人單位支付”這兩點。

　　筆者一向支持延長產假，因為這既是保障新媽媽權利，亦是提高人口素質的重要一環(huán)。然而必須注意的是，產假本身是有經濟成本的，往往只能在媽媽（代表家庭）、雇主和政府（代表社會）三者間以不同組合形式攤分。評價一個產假政策做得如何，不能簡單地用放了多少天假來衡量，而應以產假成本如何合理攤分，是否把對媽媽和雇主的影響減到最小這個角度來看。對于產假成本如何攤分，不同國家有不同的機制處理，不過百川歸大海，主要目的不外乎是避免給媽媽帶來就業(yè)歧視和確保嬰兒得到妥善照顧這兩大方面。

　　綜觀世界各國的生育政策和相關研究，公認的最糟糕的做法，是把產假成本簡單地轉移到用人單位頭上，因為這樣既削弱了雇主聘用女性的動機，也給了媽媽提早結束產假返回崗位的壓力，從而造成就業(yè)歧視的上升和母乳哺育的減少。我國的產假，從推出生育保險到出臺這份“意見稿”，似乎一直無法從根本上解決這兩個問題，甚至可能在加劇之。

　　必須看到的是，現行的生育保險政策并未覆蓋全部育齡在職女性。2010年，生育保險在全國范圍內覆蓋了1.23億個女職工，絕大部分是有穩(wěn)定工作的城鎮(zhèn)居民，例如在政府部門、企事業(yè)單位以及大型外企工作的群體，而那些沒有當地戶口甚至沒有簽勞動合同的外來女民工，大多數并未得到此政策的保護。對于女民工媽媽而言，懷孕往往就意味著停職停薪，生育保險在吸納了大量女民工的民企中得不到足夠的落實是一個無法回避的現實。即使是那些得到生育保險覆蓋的群體，因為各種原因被迫提早結束產假也并不罕見，加上申訴責任總是落在女職工身上，使得勞動者始終處于弱勢。

　　在這種雙重夾擊之下，社會付出的代價是下一代公民的健康。為什么近年來問題奶粉能影響這么多家庭？因為媽媽們必須提早結束哺乳，奶粉成了必需的替代品。為什么要提早結束哺乳？因為總有各種有形無形的壓力，使產假無法安心地休。人類要繁衍，生育總是有社會成本的，這不可回避，當國家和企業(yè)都不承擔責任，只好都卸到媽媽們肩上。顯然，確保所有行業(yè)的媽媽都能放產假，并且產假都不再是女性的求職障礙，才是目前中國產假政策的首要改革方向。否則，延長產假只能是繼續(xù)把養(yǎng)育責任卸給企業(yè)，然后企業(yè)再轉嫁給媽媽而己。