0571-22931819
關(guān)于興安盟做好新形勢(shì)下失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的介紹
2017-06-18 08:00:02
無憂保
就業(yè)是民生之本，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生改善。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是擴(kuò)大就業(yè)的根本舉措。興安盟為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào))精神，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下我盟就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，現(xiàn)提出如下意見。 一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略(一)堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。 1.把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2.各級(jí)人民政府要建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制，從2016年起，針對(duì)政府制定的改革發(fā)展、財(cái)稅金融、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、商務(wù)貿(mào)易、社會(huì)管理等重大政策，對(duì)就業(yè)崗位變化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、集中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)保障和勞動(dòng)關(guān)系等方面帶來的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成專題評(píng)估報(bào)告，為政府決策提供依據(jù)。3.各級(jí)人民政府要建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，將帶動(dòng)吸納就業(yè)列入公共投資和重大項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容，同等條件下將帶動(dòng)吸納就業(yè)列入公共投資和重大項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，充分發(fā)揮政府公共投資、重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。人力資源社會(huì)保障部門要主動(dòng)與投資項(xiàng)目對(duì)接，同步啟動(dòng)人力資源配置和職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。(二)發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。 1.完善大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的政策措施，實(shí)施促進(jìn)服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞自治區(qū)“五大基地”建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會(huì)工作、文化體育等社會(huì)性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)吸納就業(yè)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。推進(jìn)呼和浩特國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，啟動(dòng)自治區(qū)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。著力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)化，實(shí)施扶持優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)和服務(wù)品牌建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目。2.落實(shí)自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，面向清潔能源、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域科技需求，組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、實(shí)用高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)三大工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢(shì)的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。制定加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制生物、新材料、新能源等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)鏈三年滾動(dòng)計(jì)劃。3.推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，完善網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)調(diào)化“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。大力發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。建立電子商務(wù)就業(yè)和社會(huì)保障指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，按照相關(guān)規(guī)定為靈活就業(yè)人員的，可享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商業(yè)創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。完善電子商務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。4.推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)試點(diǎn)建設(shè)，輻射帶動(dòng)全區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作深入開展，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)者根據(jù)市場(chǎng)需求到農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 (三)發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。 1.創(chuàng)新融資服務(wù)，落實(shí)自治區(qū)有關(guān)扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的融資政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為小微企業(yè)提供融資支持。自治區(qū)財(cái)政繼續(xù)安排中小微企業(yè)助保類融資服務(wù)專項(xiàng)資金，探索整合現(xiàn)有有關(guān)專項(xiàng)資金設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金。自治區(qū)財(cái)政每年對(duì)金融機(jī)構(gòu)上年度小微企業(yè)貸款凈增額的0.25%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大企業(yè)債、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債等債券融資工具的發(fā)行規(guī)模。擴(kuò)充內(nèi)蒙古再擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本到10億元，爭(zhēng)取利用3年左右時(shí)間，通過財(cái)政資金注入、吸收國(guó)有資本和民營(yíng)資本入股，打造資本達(dá)20億元的內(nèi)蒙古再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。2.落實(shí)自治區(qū)支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，在資金支持、財(cái)稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地、吸納就業(yè)、服務(wù)平臺(tái)、信息共享等方面切實(shí)加大扶持力度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請(qǐng)優(yōu)先審查，對(duì)符合條件的在5個(gè)工作日內(nèi)完成向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申報(bào)工作。3.發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，組織開展國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，財(cái)政給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。4.指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對(duì)小微企業(yè)新招用就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等勞動(dòng)者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力。(四)積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 1.落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。自2015年3月1日起，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行的3%降至2%。其中，用人單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%降至1.5%;職工個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由1%降至0.5%。2.將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。各盟市失業(yè)保險(xiǎn)基金在留足支付36個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下，按照符合條件的企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%以內(nèi)，給予企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)等支出，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。穩(wěn)崗政策執(zhí)行期限截至2020年底。3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可通過與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對(duì)確實(shí)要裁員的，企業(yè)應(yīng)制定人員安置方案，實(shí)施專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。4.完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案，積極化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。 二、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)(五)營(yíng)造寬松便捷的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 1.實(shí)施“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng)(2016-2020)，組織落實(shí)創(chuàng)客逐夢(mèng)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)航計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)筑巢計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)融資暢通計(jì)劃、青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等6項(xiàng)計(jì)劃。構(gòu)建新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，有效整合資源，集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。到2020年，全區(qū)新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)30萬個(gè)以上，帶動(dòng)就業(yè)100萬人以上。2.深化商事制度改革，進(jìn)一步落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，全面推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，2015年底前，出臺(tái)推進(jìn)“三證合一”登記制度和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼方案，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。3.運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管。依托工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息。實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)名錄,對(duì)小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展抽樣統(tǒng)計(jì)。4.推動(dòng)修訂與商事制度改革不銜接、不配套的自治區(qū)人民政府規(guī)章和政策性文件。取消和調(diào)整一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力等行政許可事項(xiàng)。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程，限時(shí)辦結(jié)，推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。(六)培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。 1.抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢(shì)，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè)，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)等新型孵化模式，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間。依托全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、高等院?？萍紙@等加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。打造一批特色突出、功能完備、承載力強(qiáng)、具有示范和帶動(dòng)效應(yīng)的自治區(qū)眾創(chuàng)空間試點(diǎn)基地，給予引導(dǎo)和支持，并建立眾創(chuàng)空間聯(lián)盟。全面匯集各類創(chuàng)新主體的科技需求，建設(shè)科技項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求信息。建立健全技術(shù)支持服務(wù)體系，推動(dòng)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供信息和技術(shù)支持、技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)和推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。2.加快創(chuàng)業(yè)信息資源整合，構(gòu)建全區(qū)一體化創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺(tái)，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信息透明度。各地區(qū)要按照機(jī)構(gòu)編制從嚴(yán)從緊的要求，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制總量?jī)?nèi)，建立和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。3.落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)落實(shí)科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。有條件的地方可對(duì)電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)咖啡、眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。通過清退辦公用房、盤活商業(yè)用房、利用閑置廠房等資源提供成本較低的場(chǎng)所。4.整合落實(shí)各類創(chuàng)業(yè)基地扶持政策，實(shí)施示范性創(chuàng)業(yè)園和孵化基地建設(shè)項(xiàng)目，到2020年，力爭(zhēng)打造100個(gè)以上特色突出、功能完備、承載力強(qiáng)、具有示范和帶動(dòng)效應(yīng)，與區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高度契合的創(chuàng)業(yè)園和孵化基地。自治區(qū)通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、購置與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的實(shí)施設(shè)備和提供創(chuàng)業(yè)相關(guān)服務(wù)等。 (七)拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。 1.加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入力度，設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金。主要用于創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市獎(jiǎng)勵(lì)，扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化基地獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)典型獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽經(jīng)費(fèi)等。2.建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策導(dǎo)向和市場(chǎng)化投資機(jī)制，抓住國(guó)家設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的重大機(jī)遇，推動(dòng)國(guó)家級(jí)專業(yè)基金在自治區(qū)的投資。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類專項(xiàng)資金的作用，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)大型企業(yè)、政府投融資公司、政策性銀行、商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等共同加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資力度。出臺(tái)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)資金運(yùn)行管理辦法。3. 建立多元的創(chuàng)業(yè)籌資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資金進(jìn)入投資領(lǐng)域，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等發(fā)展，研究制定鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資的相關(guān)配套政策，加大對(duì)種子期和成長(zhǎng)期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、初創(chuàng)企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等支持力度。(八)支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。 1.將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，凡屬自治區(qū)境內(nèi)創(chuàng)業(yè)的登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑釋解教人員、農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，均可享受貸款期2年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策，借款人需要展期的可展期一次，展期最長(zhǎng)不超過1年，展期不予貼息。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款單筆最高額度為50萬元;其他符合條件的人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款單筆額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。對(duì)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)多的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和擔(dān)?；稹①N息資金充足的地區(qū)，單筆創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度可提高到30萬元。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)10人以上，有二次創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款需求，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模并再次新吸納帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)占員工總數(shù)30%以上的，可給予首次創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款一倍以上的貸款扶持。2.符合國(guó)家政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款產(chǎn)生的貼息資金，執(zhí)行國(guó)家政策;超出國(guó)家政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款產(chǎn)生的貼息資金，執(zhí)行自治區(qū)現(xiàn)行的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，貼息資金由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)單筆貸款最高不超過200萬元，貼息政策執(zhí)行國(guó)家規(guī)定。3.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款流程，健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放考核辦法，提高代償效率，完善擔(dān)?；鸫魤馁~核銷辦法，規(guī)范擔(dān)?；疬\(yùn)行，減輕擔(dān)?；饓毫?。各地區(qū)要落實(shí)自治區(qū)降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保門檻政策，在確保按時(shí)足額回收的前提下，進(jìn)一步明確降低反擔(dān)保門檻、擴(kuò)大反擔(dān)保范圍的辦法和措施。 (九)加大減稅降費(fèi)力度。 1.實(shí)施更加積極的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。2.按照國(guó)家部署積極推廣中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收政策，并按照有關(guān)規(guī)定，做好職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅政策、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅等試點(diǎn)政策落實(shí)工作。(十)調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。 1.高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加專家項(xiàng)目評(píng)選、職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。在實(shí)施人才項(xiàng)目中向小微型企業(yè)傾斜，有針對(duì)性地引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。高層次人才自主創(chuàng)業(yè)的，享受自治區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和扶持小微企業(yè)發(fā)展政策。2. 鼓勵(lì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。(十一)鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。 1.支持農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。依托縣域經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，扶持農(nóng)牧民大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。將農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園納入?yún)^(qū)域創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)總體計(jì)劃，依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，并按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策扶持。2.支持農(nóng)牧民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民與企業(yè)、小康村、市場(chǎng)和園區(qū)對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)。對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦社會(huì)組織、從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持。(十二)營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。 1.推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)常態(tài)化，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、社會(huì)力量參與的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織開展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果展示和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介等活動(dòng)，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，培育創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會(huì)氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。2.推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，完善創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核五大體系，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)新增2個(gè)盟市進(jìn)入國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市行列。開展自治區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)型盟市和創(chuàng)業(yè)型旗縣創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)政策落實(shí)好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的創(chuàng)業(yè)型地區(qū)，自治區(qū)人民政府予以表彰。
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