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山東：擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點 促進就業(yè)成效明顯
2017-06-30 08:00:01
無憂保
擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，是國家和省市為積極應(yīng)對金融危機促進就業(yè)的一項新舉措。2010年，根據(jù)省廳的有關(guān)規(guī)定，濟南市開展了擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作，為失業(yè)保險制度促就業(yè)、防失業(yè)的功能作了積的探索，收到了較好的效果。為總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，今年3月份，他們又到深入到縣（市）、區(qū)與進行了座談、了解，對試點中遇到的熱點和難點問題進行了研究和思考，形成了此調(diào)研報告。????一、試點基本情況????（一）認真組織調(diào)研，及時制定試點實施方案????為制定好這次擴大失業(yè)保險試點實施方案，濟南市在認真總經(jīng)第一輪擴大試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，遵照省人力資源和社會保障廳、財政廳《關(guān)于延長擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策有關(guān)問題的通知》（魯人社〔2009〕69號）文件精神，在認真調(diào)研、多層面征求意見的基礎(chǔ)上，幾經(jīng)易稿，最終達成共識。這次試點方案先是在局人社系統(tǒng)內(nèi)部進行征求意見，經(jīng)過多次討論修改后，形成了方案初稿，初稿經(jīng)市財政局系統(tǒng)討論、修改后，邀請市審計局對試點方案進行了事前“審計”，最后由市人社局、市財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山東省人資源和社會保障廳、山東省財政廳〈關(guān)于延長擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策有關(guān)問題的通知〉的通知》（濟人社〔2010〕34號）文件，明確了擴大試點的支出范圍、支出項目、支出使用辦法等。????（二）認真測算分析，及時編制資金使用預(yù)算????試點方案下發(fā)后，召開了縣（市）區(qū)失業(yè)保險分管主任、失業(yè)科長和就業(yè)辦相關(guān)業(yè)務(wù)處室負責(zé)人會議，學(xué)習(xí)了政策規(guī)定，明確了測算科目的內(nèi)容及試點要求。根據(jù)各縣（市）區(qū)上報的預(yù)算請示，對部分縣（市）區(qū)的測算情況進行了實地調(diào)研,根據(jù)調(diào)研的情況，經(jīng)過綜合分析后，擬定了試點資金使用方案。????為做好試點中的人力資源市場、基層公共就業(yè)服務(wù)平臺和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測項目所需資金進行了測算。市里又召開專題會議，明確試點要求，制定了具體的實施意見。對試點中的人力資源市場、基層公共就業(yè)服務(wù)平臺和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測企業(yè)進行調(diào)研，對所需基金數(shù)額進行測算。為進一步摸清縣（市）區(qū)勞動保障中心（勞保所）現(xiàn)狀，10月14日，市人社局和市財政局又進行了專題研究討論，按照積極穩(wěn)妥、量力而行、統(tǒng)籌兼顧的原則，10月19日至23日，兩局聯(lián)合組成5個組，對全市11個人力資源市場、143個勞動保障服務(wù)中心（所）進行實地調(diào)查和摸底，根據(jù)調(diào)查摸底的情況，對試點資金使用方案進行補充、修改和完善，制定了資金使用計劃。為做好這次擴大試點設(shè)備設(shè)施采購工作，兩局研究確定，組成了專門工作機構(gòu)，通過政府招投標的方式，采購相關(guān)的設(shè)備設(shè)施，確保采購質(zhì)量。????（三）精心組織實施，扎實開展試點工作????嚴格執(zhí)行業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序，規(guī)范操作。這次擴大試點的所有支出項目，市里都有制定了嚴格的執(zhí)行程序和操作流程，都有明確的項目補貼標準、條件、程序。在試點方案的制定過程中，邀請市審計局對試方案進行“事前”審計，努力從源頭上把好關(guān)，堵塞政策漏洞。????項目支出集體討論，民主集中。試點項目所需資金，從失業(yè)保險基金中列支，單獨建帳，單獨核算，實行預(yù)算管理。項目所需資金由業(yè)務(wù)處室提出需求，就業(yè)辦失業(yè)服務(wù)處匯總編制預(yù)算，經(jīng)市就業(yè)辦主任辦公會提出意見，市人社局長辦公會討論同意后，提交市財政局審核通過后實施的。試點過程中遇到的問題，由市人社局和市財政局兩家研究確定。????支出科目微機錄入，信息化管理。擴大試點項目中的社保補貼、崗位補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼支出項目的審核和發(fā)放業(yè)務(wù)，全部在“勞動99”三版系統(tǒng)上操作，實行信息化管理。????二、政策效果初顯????（一）擴大基金支出范圍，使更多的就業(yè)困難群體享到了社保補貼、崗位補貼????靈活就業(yè)人員的社保補貼、崗位補貼是從財政專項資金中支出，通過將社保補貼、崗位補貼納入擴大基礎(chǔ)支出范圍，保障能力不斷增強，可以使更多的靈活就業(yè)人員享受到社保補貼、崗位補貼。通過實施相對寬對的靈活就業(yè)人員的社保補貼政策，可以鼓勵他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和擇業(yè)方式，鼓勵創(chuàng)優(yōu)們自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，從而緩解日益加劇的就業(yè)壓力。????統(tǒng)計數(shù)字顯示，2009年濟南市享受就業(yè)援助的就業(yè)困難群體社保補貼、崗位補貼達1.2萬人。2010年通過實施擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點后，享受就業(yè)援助的就業(yè)困難群體社保補貼、崗位補貼達2.1萬人。????（二）擴大基金支出范圍，使基層公共就業(yè)服務(wù)平臺硬件建設(shè)水平得到了提升????按照擴大試點工作的要求，濟南市本著積極穩(wěn)妥、量力而行和統(tǒng)籌兼顧的原則，以促進就業(yè)和預(yù)防失業(yè)為重點，側(cè)重加強基層公共就業(yè)服務(wù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基層公共就業(yè)服務(wù)平臺硬件建設(shè)水平得到提升。一是主要是完善了市、縣、鄉(xiāng)三級招工信息數(shù)據(jù)信息共享的問題，通過實施數(shù)據(jù)共享工程，可實現(xiàn)“一點登錄、全市查詢、互通有無、資源共享”?？梢苑奖闱舐氄呖旖莸夭樵兊饺械挠霉ば畔?，不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系，方便城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。二是通過加強信息化建設(shè)，主要解決網(wǎng)速過慢、設(shè)備陳舊、部分數(shù)據(jù)沒有信息化管理的問題，不斷提升就業(yè)服務(wù)信息化管理水平，初步實現(xiàn)所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息處理，網(wǎng)絡(luò)化管理。????統(tǒng)計數(shù)字顯示，擴大基金支出范圍試點為基層公共平臺配發(fā)大屏105套，臺式一體機93臺，觸摸一體機83臺，打印機169臺。????（三）擴大基金支出范圍，“援企穩(wěn)崗”政策發(fā)揮效應(yīng)????自2008年9月以來，受國際金融危機的影響，許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。為積極應(yīng)對國際金融危機，濟南市通過實施“兩降一緩三補”政策措施幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，鼓勵困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位，穩(wěn)定就業(yè)局勢，取得了階段性成果。企業(yè)普遍反映是雪中炭、雨中傘。????通過對2009年和2010年都享受到社保補貼、崗位補貼政策的120家企業(yè)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2008年1-6月其銷售收入為1011.9億元，受金融危機的影響，7-12月為717.78億元，下降比例為29.1 %。企業(yè)稅后利潤2008年1-6月為39.36億元，7-12月為虧損0.87億元。在國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控和積極就業(yè)政策的扶持下，經(jīng)過一年多的運轉(zhuǎn)，今年1-3月這120家企業(yè)銷售收入達到315.59億元，稅后利潤為5.85億元。下滑趨勢已得到扼制，呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的態(tài)勢。政策的對企業(yè)的注入，同時也強化了企業(yè)的社會責(zé)任， 120家企業(yè)職工人數(shù)2008年末95717人，2009年末93990人，同比只減少1727人，除自然減員因素外，企業(yè)沒有出現(xiàn)大規(guī)模裁員和違規(guī)裁員現(xiàn)象，就業(yè)崗位保持了穩(wěn)定。2010年3月末職工人數(shù)出現(xiàn)增加，達到97015人，同比增加3025人、3.1個百分點。????三、存在的主要問題????（一）職業(yè)介紹補貼促進就業(yè)的作用沒有充分發(fā)揮????山東省失業(yè)保險條例第二十五條規(guī)定：失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間參加依法設(shè)立的職業(yè)介紹機構(gòu)組織的職業(yè)介紹的,可以享受失業(yè)人員職業(yè)介紹補貼。職業(yè)介紹補貼對促進失業(yè)人員就業(yè)方面具有十分重要的作用，是促進失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)最直接、最有效的途徑，然而，由于多方面的原因，市本級職業(yè)介紹補貼項目一直沒有支出。????（二）擴大失業(yè)保險基金支出范圍時間短，不能形成失業(yè)保險促就業(yè)的長效機制????這次擴大失業(yè)保險基金范圍試點國家、省市雖然出臺了文件，但政策實施期限僅一年，大多數(shù)促進就業(yè)的項目具有長效機制，如現(xiàn)行的社會保險補貼，政策實施一輪就是三年時間，假設(shè)今年社保補貼開口過大，審批人員過多，明年的社保補貼資金來源就是個問題，雖然有財政資金保障，但資金缺口就是個問題，政策實施沒有持續(xù)性，很多促就業(yè)支出項目就很難得到很好的落實。????四、對策????失業(yè)保險不僅具有保生活功能，更重要的是發(fā)揮好失業(yè)保險促就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的作用。濟南市應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展的要求，立足實際，理清思想，加強協(xié)調(diào)，開拓創(chuàng)新，扎扎實實開始好這次試點工作，我認為可以從以下幾個方面入手：????一、加強職業(yè)培訓(xùn)，促進就業(yè)????失業(yè)保險是手段，促進就業(yè)是目的，為失業(yè)人員“輸血”不如幫助其自己“造血”。因此加強職業(yè)培訓(xùn)十分必要。只有不斷加強職業(yè)培訓(xùn)，才能不斷提升勞動者就業(yè)能力，才能促進失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。因此，要加大資金投入，加強資金管，按照市場的需求大力開展訂單式、定向式就業(yè)培訓(xùn)。針對不同群體的特點，開展針對性的培訓(xùn)計劃，不斷提升各類勞動者就業(yè)素質(zhì)。要強化培訓(xùn)與崗位開發(fā)、培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)的銜接，根據(jù)市場要求，積極組織訂單式、定向式培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性。同時，培育品牌機構(gòu)，創(chuàng)建品牌專業(yè)，培育和打造一批“培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果佳、社會信譽好”的培訓(xùn)品牌機構(gòu)，以品牌帶培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)，推動全市的就業(yè)培訓(xùn)工作的開展。????（二）強化社保補貼，助推就業(yè)????靈活就業(yè)人員社保補貼是促就業(yè)的助推器。它在穩(wěn)定就業(yè)崗位、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、促進社會保險基金的征繳等方面發(fā)揮了重要的作用。但由于受到長期以來形成的傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，很多人不愿意以靈活就業(yè)的形式實現(xiàn)再就業(yè)，他們或認為工資低，或感到無保障，或覺得服務(wù)業(yè)工作不“體面”。只有通過實施靈活就業(yè)人員的社保補貼政策，可以鼓勵他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和擇業(yè)方式，鼓勵創(chuàng)優(yōu)們自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，從而緩解日益加劇的就業(yè)壓力。????（三）建立長效機制，調(diào)控失業(yè)????“援企穩(wěn)崗”是調(diào)控失業(yè)核心。失業(yè)保險不僅有保生活促就業(yè)的功能，更重要的要有調(diào)控失業(yè)的功能。當企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨暫時性困難時，只有通過實施積極的“援企穩(wěn)崗”政策，才能鼓勵企業(yè)不裁員或少裁員，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。調(diào)控失業(yè)不是一朝一夕就可以完成的，它是一項長期的工程，需要建立長效機制。首先在即將出臺的《社會保險法》中明確“援企穩(wěn)崗”政策，如近期通過立法有難度，也應(yīng)由國家人社部聯(lián)合其他部委適時聯(lián)合下文，建立失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)長效機制。確定實施條件、受益對象、受益范圍、明確失業(yè)保險基金支出項目。由省人社廳明確穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)長效機制在山東省實施的程序和職責(zé)權(quán)限。各地、市人社局結(jié)合本地失業(yè)保險基金結(jié)余、承擔(dān)能力等具體情況出臺實施細則，并報省政府備案。????（四）完善平臺建設(shè)，服務(wù)就業(yè)????基層平臺建設(shè)是搞好就業(yè)工作的重要一環(huán)，只有不斷加強基層就業(yè)平臺建設(shè)，才能為失業(yè)人員尋找工作，提供更為高效便捷的一體化服務(wù)。要基層服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善就業(yè)信息和勞動力市場變化的動態(tài)跟蹤系統(tǒng)，及時將動態(tài)信息向全社會發(fā)布，使失業(yè)者和其他需要信息的人員能夠方便地公開查詢、自由使用，及時提供給失業(yè)人員全面、高效、便捷的就業(yè)信息服務(wù)，增加他們選擇就業(yè)崗位的機會，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。（高 靖 王榮順）
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