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[安徽]淺談如何發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)功能——以安徽馬鞍山市為例
2017-07-01 08:00:02
無憂保
失業(yè)保險是給予勞動者在失業(yè)期間基本生活保障，促進(jìn)其盡快就業(yè)的一項基本社會保險。其基本作用是保障失業(yè)職工基本生活，促進(jìn)其盡快就業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國失業(yè)保險制度逐步健全，其保障失業(yè)職工基本生活的作用成效明顯，但是從目前失業(yè)保險體制來看，我國失業(yè)保險的功能也僅限于保障失業(yè)職工生活，其促就業(yè)功能沒有發(fā)揮。失業(yè)保險征繳與支出現(xiàn)狀及分析據(jù)統(tǒng)計，目前我國多數(shù)城市，尤其是中東部城市的失業(yè)保險出現(xiàn)了征繳遠(yuǎn)大于支出，失業(yè)保險基金結(jié)余體積大的情況。以安徽馬鞍山為例，全市失業(yè)保險參保人數(shù)為19.0171萬人，而當(dāng)月領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為3539人；1-7月失業(yè)保險基金征繳7778萬元，支出983萬元，實現(xiàn)結(jié)余6795萬元，失業(yè)保險基金累計結(jié)余19636萬元。支出的基金絕大多數(shù)用于保障居民基本生活。相比較于馬鞍山這樣的中部中小城市，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大城市，尤其是東部城市，失業(yè)保險基金結(jié)余的體積更大，廣東某城市的失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)曾分析說，該市即使停止征收失業(yè)保險基金，目前結(jié)余基金足夠可以使用20年，也就是說失業(yè)保險在已經(jīng)起到保障失業(yè)人員基本生活的同時，還有大量的結(jié)余資金沒有發(fā)揮出應(yīng)有的促進(jìn)就業(yè)作用。我認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的原因主要以及兩方面：1、失業(yè)保險基金支出渠道狹窄。近年來，隨著《勞動合同法》的實施，勞動者的參保意識不斷增強(qiáng)，企業(yè)用工不斷規(guī)范，政府部門監(jiān)管措施不斷完善，用人單位參保率逐年提高，失業(yè)保險的征繳面也逐年擴(kuò)大。與之相反，我國失業(yè)保險基金的支出渠道較狹窄，目前我國失業(yè)保險的支出渠道主要包括失業(yè)保險金、定額醫(yī)療補(bǔ)助金以及職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，支付對象主要是失業(yè)人員以及政府技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。相比較與西方發(fā)達(dá)國家以及我們的緊鄰日本，我們的支出渠道不寬，發(fā)放內(nèi)容單一，這也在一定程度上導(dǎo)致了失業(yè)人員暫緩就業(yè)，或者隱性就業(yè)。2、失業(yè)保險基金征繳與支付模式不夠健全。我國失業(yè)保險基金采用的征繳與支付模式都是比較單一化的，即向所有參保單位按照相同的繳費(fèi)比例征繳，發(fā)放的模式是平均按月發(fā)放。這樣單一化的征繳與支付模式對發(fā)揮其保障失業(yè)人員基本生活功能而言，從當(dāng)前的效果來看，應(yīng)該是比較明顯的。但是放在促進(jìn)就業(yè)的環(huán)境下，尤其是在日益嚴(yán)重的就業(yè)形勢下，其弊端同樣明顯，表現(xiàn)在對促進(jìn)就業(yè)方面缺乏激勵、監(jiān)管等措施。放眼西方瑞典、匈牙利等發(fā)達(dá)國家，其征繳與支付的多元化、差異化模式已經(jīng)建立，其在促進(jìn)就業(yè)方面也取得了明顯成效。發(fā)揮失業(yè)保險促就業(yè)功能的幾點設(shè)想大筆的失業(yè)保險結(jié)余資金“無用武之地”，如何發(fā)揮這邊資金的優(yōu)勢，有效利用這筆資金，使其發(fā)揮促就業(yè)功能呢？下面我結(jié)合一些西方國家的經(jīng)驗，談幾點設(shè)想。設(shè)想一、拓寬失業(yè)保險基金發(fā)放渠道促就業(yè)從西方發(fā)達(dá)國家的失業(yè)保險發(fā)展模式上看，拓寬失業(yè)保險基金發(fā)放渠道，豐富失業(yè)保險基金的發(fā)放內(nèi)容，讓廣大失業(yè)人員和用人單位得到真正的實惠，將是發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)功能的一個重要內(nèi)容。1、在失業(yè)保險基金發(fā)放內(nèi)容中增發(fā)“求職津貼”。這里提到的“求職津貼”有別于現(xiàn)行的職業(yè)介紹補(bǔ)貼，后者的發(fā)放對象是政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，覆蓋面相對狹窄。而“求職津貼”主要是指對失業(yè)人員在失業(yè)期間主動進(jìn)行求職，并成功就業(yè)的，給予一定數(shù)額的一次性補(bǔ)貼，其對象主要為求職者個人，目的在于促進(jìn)失業(yè)者利用各種途徑自主就業(yè)。失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以以失業(yè)人員提供的再就業(yè)合同、社會保險參保材料為依據(jù)，對其進(jìn)行認(rèn)定，并在停發(fā)失業(yè)保險金的同時，兌現(xiàn)求職津貼?！笆I(yè)期間有保障，就業(yè)之后有津貼”，此舉一定會對激發(fā)失業(yè)人員積極主動地尋找就業(yè)崗位，提高就業(yè)率起到重要作用。2、在失業(yè)保險基金發(fā)放內(nèi)容中增發(fā)“培訓(xùn)津貼”。培訓(xùn)津貼是指失業(yè)人員在失業(yè)期間積極參加技能培訓(xùn)，并取得相關(guān)部門的資格認(rèn)定的，給予一定數(shù)額的一次性補(bǔ)貼。此舉也有別于現(xiàn)行的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼是以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（主要是政府指定的定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）為對象的。而“培訓(xùn)津貼”的對象包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各個人，應(yīng)該說是職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的一個延伸。失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)參加培訓(xùn)并獲得相關(guān)資格認(rèn)定情況對失業(yè)人員給予一次性補(bǔ)貼。同時，將民間技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涵蓋到補(bǔ)貼對象中來，即具有相關(guān)資質(zhì)的民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并取得相關(guān)資格認(rèn)定的，可以對其兌現(xiàn)“培訓(xùn)津貼”。這無疑將對激發(fā)失業(yè)人員自主參加培訓(xùn)的熱情，健全我國技能培訓(xùn)體系，提高技能培訓(xùn)的質(zhì)量，從而提高從業(yè)者技能化水平，以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要起到積極作用。3、在失業(yè)保險基金發(fā)放內(nèi)容中增發(fā)“創(chuàng)業(yè)津貼”。創(chuàng)業(yè)也是一種就業(yè)形式，同時相比于一般意義上的就業(yè)，其可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，因此黨和政府將扶持創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的一項重要內(nèi)容，因此也應(yīng)是失業(yè)保險基金扶持的內(nèi)容。因此我建議在失業(yè)保險基金中增加“創(chuàng)業(yè)津貼”。“創(chuàng)業(yè)津貼”是指對失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)金期間自主創(chuàng)業(yè)的，對其發(fā)放一定數(shù)額的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的額度可以根據(jù)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)前景、吸納就業(yè)情況而定，目的是鼓勵、扶持其成功創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。4、在失業(yè)保險基金發(fā)放內(nèi)容中增發(fā)“企業(yè)續(xù)聘津貼”。 促進(jìn)就業(yè)，用人單位的作用至關(guān)重要，用人單位除新增就業(yè)崗位外，積極對合同到期員工進(jìn)行續(xù)聘，也將直接關(guān)系到新增失業(yè)人員的數(shù)量，關(guān)系到長期穩(wěn)定就業(yè)的質(zhì)量。但是目前我國的失業(yè)保險基金對企業(yè)用工的補(bǔ)貼還是一個空白。因此我建議增加“企業(yè)續(xù)聘補(bǔ)貼”，即從失業(yè)保險基金中安排部分資金，用于對積極續(xù)聘到期員工的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以達(dá)到激勵更多的企業(yè)長期用工，減少失業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)的目的。設(shè)想二、改變失業(yè)保險基金發(fā)放方式促就業(yè)我國現(xiàn)行的失業(yè)保險基金發(fā)放方式為根據(jù)失業(yè)人員參加失業(yè)保險的年限按月給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼，每個月領(lǐng)取的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時不變的。舉例說，一個失業(yè)人員可以領(lǐng)取6個月的失業(yè)金，那他六個月中每月得到的失業(yè)金是一樣的。這對促進(jìn)其盡快并無多大作用，甚至可能會導(dǎo)致失業(yè)人員延遲就業(yè)。因此我建議改變現(xiàn)有的發(fā)放方式。1、實行“一體化”發(fā)放方式。以安徽省為例，目前現(xiàn)行的失業(yè)保險發(fā)放方式是城鄉(xiāng)“二元”方式，既農(nóng)村戶口與城市戶口勞動者在失業(yè)保險的征繳比例是不同的，相應(yīng)待遇的差距也比較大，馬鞍山市目前城市戶口與農(nóng)村戶口失業(yè)者的待遇相差有3倍之多。隨著大量農(nóng)業(yè)富余勞動力涌入城市的形勢，以及國家戶籍改革的方向來看，這種發(fā)放方式顯然已經(jīng)滯后了，且對農(nóng)村戶口的勞動者明顯不公平，也影響到了廣大進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)勞動力參加失業(yè)保險的積極性。因此我認(rèn)為按照公平就業(yè)原則，打破現(xiàn)有的“二元”模式，采用“一體化”發(fā)放，城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)失業(yè)保險同待遇勢在必行。2、實行“差異化”發(fā)放方式。當(dāng)前我國失業(yè)保險的支付標(biāo)準(zhǔn)時一樣的，也就是說無論失業(yè)人員在職期間的參保標(biāo)準(zhǔn)是高是低，其失業(yè)期間的待遇也是一樣的。這樣的方式看似公平，但是對于參保人員來說，因為其繳付的金額有差異，待遇卻一樣，實則有失公允，同時對參保單位的參保熱情也會有一定的影響。所以，實行“差異化”發(fā)放，即根據(jù)失業(yè)人員在職期間的繳費(fèi)費(fèi)率和繳費(fèi)時限，來計算失業(yè)金，即參保費(fèi)率高、時限長，取得的失業(yè)金數(shù)額高，此舉將更科學(xué)、更公平、更合理。3、實行“遞減式”發(fā)放方式。“遞減式”發(fā)放方式是旨在促進(jìn)失業(yè)人員積極求職的發(fā)放模式，主要是指將現(xiàn)行每月一樣的發(fā)放方式改變?yōu)橹鹪逻f減式方式。失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以對失業(yè)人員此段失業(yè)期間可以領(lǐng)取的失業(yè)金總額進(jìn)行相應(yīng)分解，比如，失業(yè)第一個月可以領(lǐng)取失業(yè)金總額的30%，第二個月減少為25%，逐月依次減少，這樣在失業(yè)金總額不變的情況下，失業(yè)人員失業(yè)期間越長，其越往后領(lǐng)取的失業(yè)金數(shù)額就越低，其后期生活保障也就越少，這樣會刺激其盡快尋找就業(yè)崗位，實現(xiàn)再就業(yè)。4、實行“一次性”發(fā)放方式?！耙淮涡浴卑l(fā)放方式主要是指對失業(yè)人員突然緊急情況而采取的一種發(fā)放方式，如疾病等，從而體現(xiàn)其人性化特點。同時，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)金期間，積極創(chuàng)業(yè)且創(chuàng)業(yè)資金有一定困難的，失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)其工商登記注冊情況、經(jīng)營情況對其進(jìn)行認(rèn)定，并根據(jù)失業(yè)人員此前參保期限，給予“一次性”發(fā)放失業(yè)金待遇。此舉加上以上所說的“創(chuàng)業(yè)津貼”以及小額擔(dān)保貸款政策，“三位一體”的創(chuàng)業(yè)資金扶持模式的建立，將會激發(fā)更多失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)激情，促進(jìn)更多的人以投身到創(chuàng)業(yè)大潮中去，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。設(shè)想三、探索失業(yè)保險基金征繳模式促就業(yè)我國現(xiàn)行的失業(yè)保險征繳模式是根據(jù)用人單位的參?；鶖?shù)，按照一定的比例進(jìn)行征繳，對各用人單位而言，無論單位對就業(yè)工作的奉獻(xiàn)大小，其征繳的標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的，這樣的征繳模式對促進(jìn)單位穩(wěn)定就業(yè)來說缺乏促進(jìn)作用，所以我建議改變現(xiàn)有的“標(biāo)準(zhǔn)化”失業(yè)保險基金征繳模式為“浮動費(fèi)率”征繳模式，具體內(nèi)容如下。1、根據(jù)用人單位“穩(wěn)定就業(yè)”情況浮動費(fèi)率?！胺€(wěn)定就業(yè)”主要是指用人單位在一定的期限內(nèi)，企業(yè)用工情況穩(wěn)定，未出現(xiàn)裁員或者裁員規(guī)模很小。失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)用人單位以上的情況，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，對穩(wěn)定就業(yè)情況較好的單位實行參保費(fèi)率浮動征繳模式，即穩(wěn)定就業(yè)做的好單位減少繳費(fèi)費(fèi)率甚至免征失業(yè)保險，降低費(fèi)率或者免征期間，視同其繳費(fèi)，職工失業(yè)期間待遇不變，反之則提高征繳費(fèi)率。此舉將對單位穩(wěn)定就業(yè)，減少不必要裁員起到相應(yīng)作用，從而促進(jìn)社會的穩(wěn)定就業(yè)。2、根據(jù)用人單位“新增就業(yè)”情況浮動費(fèi)率。“新增就業(yè)”是指用人單位在當(dāng)年向社會新增加的就業(yè)崗位情況。失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以對新增加就業(yè)崗位的單位，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，采取降低費(fèi)率征繳措施，也就是說，用人單位新增加的就業(yè)崗位越多，失業(yè)保險參保費(fèi)率就相應(yīng)減少，職工失業(yè)期間待遇不受影響。此舉將會對減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，激勵企業(yè)更多地向社會提供就業(yè)崗位起到一定的激勵作用，從而促進(jìn)更多的失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。3、根據(jù)用人單位“規(guī)范用工”情況浮動費(fèi)率。自《勞動合同法》頒布實施以來，我國的企業(yè)用工規(guī)范情況日益好轉(zhuǎn)，這也是失業(yè)保險參保率不斷提高的一個重要原因，但是“不規(guī)范用工”情況依然存在。根據(jù)用人單位“規(guī)范用工”情況進(jìn)行費(fèi)率浮動，也是對用人單位用工的一項監(jiān)督和激勵措施。失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以會同勞動監(jiān)察等部門，對參保單位的用工進(jìn)行監(jiān)管，并根據(jù)監(jiān)管情況實行參保費(fèi)率浮動征繳，即用人單位“規(guī)范用工”做的好的給予費(fèi)率降低優(yōu)惠，職工失業(yè)后待遇不受影響，相反則提高征繳費(fèi)率。相信此舉會對用人單位“規(guī)范用工”起到一定的作用，從而保障廣大勞動者的基本權(quán)益，促進(jìn)就業(yè)。（劉少鑄）
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