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[全國失業(yè)保險工作座談會經驗]廣東省勞動和社會保障廳：以人為本 開拓創(chuàng)新 努力實現(xiàn)失業(yè)保險制度的可持續(xù)發(fā)展
2017-07-03 08:00:02
無憂保
我省失業(yè)保險制度自建立以來，特別是《廣東省失業(yè)保險條例》頒布實施后，我們積極倡導以人為本的服務理念，不斷開拓創(chuàng)新，堅持"一個擴大，四個完善"，努力實現(xiàn)失業(yè)保險制度的可持續(xù)發(fā)展。今年上半年全省失業(yè)保險基金總收入18．7億元，同比增長19．2％，共向25萬名失業(yè)人員和24萬名農民工支付失業(yè)保險待遇6．5億元。6月末，全省失業(yè)保險參保人數(shù)達到1162萬人，失業(yè)保險基金滾存結余85．7億元。 一、擴大覆蓋范圍，將參保單位從城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位擴大到所有用人單位，使更多勞動者納入失業(yè)保險保障范圍 改革開放以來，隨著經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整，我省非公有制單位從業(yè)人數(shù)不斷增加，特別是以農民工為主體的外來從業(yè)人員群體日益龐大。針對這一狀況，我省及時做出戰(zhàn)略調，整，將失業(yè)保險制度覆蓋范圍擴大到廣東省境內的除公務員以外的所有從業(yè)人員，即包括本省行政區(qū)域內所有企業(yè)、機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)個體經濟組織及與之形成勞動關系的勞動者。今年6月末，全省失業(yè)保險參保人數(shù)比省《條例》實施前的2001年增長了42％，其中非公有制單位參保人數(shù)以及農民工參保人數(shù)增長幅度明顯，非公有制單位參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比例從省《條例》實施前不足50％增長到66％，農民工參保人數(shù)由原來占總參保人數(shù)的不足1成，增長到3成以上?！ 《?、完善失業(yè)人員醫(yī)療保障辦法，將失業(yè)保險與醫(yī)療保險相銜接，為失業(yè)人員提供更好的醫(yī)療保障 我省《條例》規(guī)定，已參加基本醫(yī)療保險的職工，失業(yè)后在領取失業(yè)保險金期間繼續(xù)參加基本醫(yī)療保險，原由用人單位繳納的基本醫(yī)療保險費改由失業(yè)保險基金負擔，原由職工個人繳納的基本醫(yī)療保險費由社會保險經辦機構從其失業(yè)保險金中代扣代繳。此項政策的實施，受到失業(yè)人員的普遍歡迎。近年來，全省為失業(yè)人員提供醫(yī)療補助支出，從2001年的9000萬元增加到2005年的1．3億元?！ ∪?、完善失業(yè)保險管理服務方式，以人為本，方便失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇 隨著經濟的發(fā)展，經濟活動人口跨失業(yè)保險統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的情況越來越普遍。過去政策規(guī)定，跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的人員與單位終止或解除勞動合同后回戶籍所在地享受失業(yè)保險待遇，這種規(guī)定給跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)轉失業(yè)的人員享受失業(yè)保險待遇帶來不便。針對這一問題，我省調整了政策，明確規(guī)定失業(yè)人員可以選擇在單位所在地或者戶籍所在地享受失業(yè)保險待遇，極大地方便了失業(yè)人員?！ ∷?、完善失業(yè)保險權益保障機制，規(guī)定單位違法行為的賠償責任，切實維護職工的合法權益 現(xiàn)階段，企業(yè)參加社會保險的意識還不是很強，不依法參加失業(yè)保險、損害職工失業(yè)保險權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。為更好地維護職工權益，我省在失業(yè)保險地方立法時首次規(guī)定了單位不依法參加失業(yè)保險的賠償責任。省《條例》規(guī)定，單位拒不參加失業(yè)保險或者擅自停止繳納失業(yè)保險、導致失業(yè)人員、農民工不能按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的，由單位按失業(yè)人員、農民工應享受失業(yè)保險待遇總額的兩倍給予一次性賠償。因單位不及時為失業(yè)人員或者農民工出具終止或者解除勞動關系的證明，導致失業(yè)人員、農民工不能按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的，也由單位負責賠償。 五、完善失業(yè)保險基金支出結構，加大促進就業(yè)支出比例，發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的功能 去年底，國務院下發(fā)了36號文件，對失業(yè)保險基金擴大使用范圍提出了明確要求，更為重要的是指明了進一步完善失業(yè)保險制度的方向，即建立促進就業(yè)型的失業(yè)保險制度。勞動保障部和財政《關于適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關問題的通知》，即5號文件下發(fā)后，我廳聯(lián)合省財政廳及時轉發(fā)，要求各統(tǒng)籌地區(qū)對當?shù)鼗鹗罩А⒔Y余狀況進行認真分析，具備條件的，可以結合本地實際進行試點。同時，報經省政府同意，我省還制定下發(fā)了《廣東省失業(yè)保險基金擴大支出范圍試點方案》，進一步明確了試點的申報程序以及失業(yè)保險基金用于促進再就業(yè)支出的使用額度等有關問題?！ ∠乱徊?，我們將重點抓好失業(yè)保險基金擴大支出范圍的試點工作。我們考慮，失業(yè)保險基金結余量不多但符合勞財兩部5號文件規(guī)定條件的地區(qū)，應按照規(guī)定的基金支出項目進行試點。失業(yè)保險基金結余數(shù)量較大的地區(qū)，如珠江三角洲部分城市，可在5號文件規(guī)定的基礎上作進一步擴大的試點。進一步擴大試點的基本思路：一是在適用對象和范圍方面，擴大到所有參加了失業(yè)保險的人員，具體包括參加了失業(yè)保險未領取失業(yè)保險金、正在領取和已領取完失業(yè)保險金而尚未再就業(yè)的失業(yè)人員，以及已經參加失業(yè)保險的單位在職職工；二是在基金支出項目方面，結合擬進行試點的城市促進再就業(yè)現(xiàn)實需要，擴大到所有與促進就業(yè)再就業(yè)有關的項目，增加的項目具體包括：失業(yè)人員檔案保管費補貼、失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓后的技能鑒定費補貼、職業(yè)指導補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、單位在職職工轉崗轉業(yè)培訓補貼，以及省政府批準的其他促進再就業(yè)補貼。近期擬以省政府名義向國務院請示。
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