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[云南]雙江自治縣失業(yè)保險(xiǎn)工作狀況存在問(wèn)題及對(duì)策建議
2017-07-03 08:00:02
無(wú)憂保
云南省雙江自治縣失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年建立以來(lái)，到目前已有20年的發(fā)展歷史。通過(guò)20多年來(lái)各個(gè)時(shí)期的改革和發(fā)展，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和人事制度、勞動(dòng)用工制度改革的不斷深入進(jìn)行，失業(yè)保險(xiǎn)制度也不斷深入發(fā)展并取得了一定的成效，失業(yè)保險(xiǎn)工作不斷完善，失業(yè)保險(xiǎn)在我縣的改革、穩(wěn)定、發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)已覆蓋全縣各類(lèi)企業(yè)3578名職工。2006年累計(jì)征繳失業(yè)保險(xiǎn)基金60余萬(wàn)元，為2630名失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金100余萬(wàn)元，做到100%按時(shí)足額發(fā)放，保障了失業(yè)職工的基本生活。幾年來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)積極支持"兩個(gè)確保"和"再就業(yè)工程"，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障失業(yè)職工基本生活與促進(jìn)再就業(yè)的雙重功能。通過(guò)提供各項(xiàng)社會(huì)保障服務(wù)，使400余名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。近年來(lái)，我縣深入貫徹國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)基金征繳，積極支持"兩個(gè)確保"和"再就業(yè)"，基本完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。但是，由于種種原因，在失業(yè)保險(xiǎn)工作中，目前，仍然存在著以下幾方面的困難和問(wèn)題： 1、進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面難度較大。一是由于企業(yè)改制、破產(chǎn)等原因，失業(yè)保險(xiǎn)接續(xù)工作滯后，服務(wù)工作沒(méi)有跟上。因此，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)職工參保人數(shù)有所下降；二是作為擴(kuò)面重點(diǎn)的個(gè)各類(lèi)企業(yè)[特別是非國(guó)有企業(yè)]，由于管理不規(guī)范，人員流動(dòng)變化大等原因，擴(kuò)面工作十分困難；三是事業(yè)單位由于繳費(fèi)資金不落實(shí)（特別是財(cái)政金額撥款事業(yè)單位繳費(fèi)資金），其資金收繳很難到位。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)工作起步維艱?！ ?、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠比較嚴(yán)重。由于部分單位對(duì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)金認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，缺乏積極性，加大了征繳工作的難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，全縣失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)欠費(fèi)共18萬(wàn)余元。 3、由于各類(lèi)企業(yè)改制的力度加大，終止、解除勞動(dòng)關(guān)系的職工大量增加，全縣享受失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)持續(xù)大幅度增加。因此，基金支付壓力進(jìn)一步加大?！ ?、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)、人員素質(zhì)、服務(wù)條件、手段和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。 根據(jù)以上存在的主要問(wèn)題，結(jié)合我縣失業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)際，對(duì)今后進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)工作提出以下對(duì)策建議： 1、深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，用足用活國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策。在執(zhí)行我省《失業(yè)保險(xiǎn)條例》過(guò)程中，要切實(shí)做好失業(yè)保險(xiǎn)工作的規(guī)范操作，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的征繳和使用作進(jìn)一步的明確和界定。做到該征繳的一定要征繳，該使用的按渠道規(guī)定撥付使用，提高基金征繳和使用的透明度。建立一套完整的基金征繳和使用的工作制度。完善和規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金管理工作，真正做到方便、快捷，便于及時(shí)掌握和調(diào)劑使用失業(yè)保險(xiǎn)基金。 2、進(jìn)一步鞏固失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳成果，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，企（事）業(yè)單位及各類(lèi)企業(yè)單位及其職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)，這是改革的需要，是維護(hù)全體勞動(dòng)者切身利益的具體體現(xiàn)。要制定強(qiáng)硬措施，并以法律形式予以確定，對(duì)各類(lèi)參保單位（特別是財(cái)政撥款單位其單位應(yīng)繳部分應(yīng)規(guī)范納入財(cái)政當(dāng)年預(yù)算，并根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告情況按期撥付失業(yè)保險(xiǎn)基金，以保證失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額發(fā)放）采取措施，做到按時(shí)足額征繳和發(fā)放。同時(shí)，加大失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作力度，力爭(zhēng)尚未參保的各類(lèi)企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)工作有大的突破。進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)審核工作，加大征繳和清欠工作力度，增強(qiáng)基金的支撐能力和正常運(yùn)行。 3、進(jìn)一步提高失業(yè)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。加快失業(yè)保險(xiǎn)工作社會(huì)化管理、失業(yè)保險(xiǎn)電算化和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)記錄檔案，逐步推行微機(jī)管理。全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)情況，提高工作效率和管理水平，推行和完善失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的辦法，爭(zhēng)取通過(guò)銀行發(fā)放。進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，要掌握失業(yè)人員的素質(zhì)情況，求職要求，積極為失業(yè)人員提供再就業(yè)服務(wù)?！ ?、要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。要不斷加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)、充實(shí)精干人員，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作人員要定期或不定期的進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障，保證失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行?！ ?、實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)法制化。社會(huì)保險(xiǎn)作為一種國(guó)家職能，它涉及到國(guó)家、用工單位、勞動(dòng)者三者的利益，是關(guān)系國(guó)泰民安的大事。因此，在失業(yè)保險(xiǎn)工作管理上，建議將現(xiàn)行的行政管理方式，提高到依法行政上來(lái)。用法律條款明確國(guó)家、用工單位、勞動(dòng)者三者在失業(yè)保險(xiǎn)工作中的權(quán)利和義務(wù)，使失業(yè)保險(xiǎn)制度具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性的特點(diǎn)得到充分體現(xiàn)。 6、依法拓寬失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。我們認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)范圍應(yīng)不分城鄉(xiāng)，不分所有制，不分勞動(dòng)者身份包括所有各類(lèi)企業(yè)、職工及個(gè)體工商戶等。其費(fèi)用一律由國(guó)家、用工單位、勞動(dòng)者三方合理負(fù)擔(dān)，形成資金來(lái)源多渠道，保障方式多層次，失業(yè)救濟(jì)與再就業(yè)，權(quán)利與義務(wù)相一致的失業(yè)保險(xiǎn)體系。只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和規(guī)律?！ ?、進(jìn)一步明確界定享受失業(yè)保障待遇的對(duì)象和范圍。關(guān)于"本人愿意"和"非本人愿意"的提法（此提法容易造成誤解），建議重新考慮。我們認(rèn)為，只要不是違法亂紀(jì)，且通過(guò)勞動(dòng)者與用工單位協(xié)商一致并依法解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，都可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。要避免用工單位單方面限制失業(yè)職工享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的個(gè)別做法。確保失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在貫徹執(zhí)行國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)政策過(guò)程中更好的理解和執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)政策，更好的體現(xiàn)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)政策的優(yōu)越性，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！ ?、積極探索失業(yè)救濟(jì)金及其它失業(yè)補(bǔ)助的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。改變現(xiàn)行的失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)單一，平均色彩較濃的計(jì)發(fā)辦法。在計(jì)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)充分體現(xiàn)勞動(dòng)者在失業(yè)后權(quán)利與義務(wù)相一致的原則。以激勵(lì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)勞動(dòng)者的參保意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，激發(fā)勞動(dòng)者監(jiān)督用工單位按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)基金。確保各類(lèi)企業(yè)及勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！ ?、積極探索職業(yè)介紹工作新路子，建立和實(shí)行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等"一站式"就業(yè)服務(wù)工作制度。制定"一站式"服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)， 業(yè)務(wù)流程和工作職責(zé)，提高工作效率?！ 】偠灾?，當(dāng)前，失業(yè)保險(xiǎn)工作任務(wù)日趨繁重，要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)及失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，必須下大決心，狠抓落實(shí)。充分發(fā)揮工作潛力，全力以赴，努力爭(zhēng)取失業(yè)保險(xiǎn)工作有一個(gè)大的發(fā)展，取得更大的成績(jī)，為維護(hù)改革開(kāi)放的成果和社會(huì)穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！ ≡颇鲜‰p江縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理中心 孔繼祥
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