發(fā)文單位：遼寧省大連市人民政府辦公廳

文　　號：大政辦發(fā) （2008）16號

發(fā)布日期：2008-2-19

執(zhí)行日期：2008-2-19

生效日期：1900-1-1

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市失業(yè)調(diào)控工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。

　　二○○八年二月十九日

大連市失業(yè)調(diào)控工作實(shí)施方案

　　為加強(qiáng)我市失業(yè)宏觀調(diào)控工作，有效控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　我市失業(yè)調(diào)控工作要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，堅(jiān)持以防為主，“防”“治”結(jié)合，綜合治理的原則，充分利用社會(huì)各方面的力量，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，對可能導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)的地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，以減少失業(yè)人員數(shù)量，平抑突發(fā)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)，穩(wěn)定就業(yè)局勢，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、主要目標(biāo)和任務(wù)

　　一是有效控制失業(yè)人數(shù)增長，使失業(yè)人員數(shù)量不超過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的一定比例，全市每年平均城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右。二是努力縮短失業(yè)周期，將長期失業(yè)人數(shù)所占比例控制在一定幅度，每年末持續(xù)失業(yè)時(shí)間一年以上人數(shù)所占比例控制在40%以下。三是防止失業(yè)過于集中，對重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，積極調(diào)控失業(yè)群體出現(xiàn)的時(shí)間及區(qū)域、行業(yè)分布，避免過于集中。四是保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)就業(yè)，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和最低生活保障金，并采取措施促進(jìn)就業(yè)或?qū)⑹I(yè)人員組織到就業(yè)的活動(dòng)準(zhǔn)備中。

　　三、工作重點(diǎn)

　　隨著經(jīng)濟(jì)形勢、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，我市勞動(dòng)力供求總量矛盾與結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾相交織，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，影響失業(yè)的不確定因素復(fù)雜，失業(yè)調(diào)控的任務(wù)十分繁重。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市失業(yè)調(diào)控工作的重點(diǎn)是：加強(qiáng)高校畢業(yè)生、新成長勞動(dòng)力、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的就業(yè)工作；做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和失地失海農(nóng)民等人群就業(yè)工作；健全大齡失業(yè)困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機(jī)制。

　　四、失業(yè)調(diào)控政策和工作措施

　?。ㄒ唬┓e極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，大力實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系和諧工程，對全市勞動(dòng)合同制度的落實(shí)依法實(shí)施監(jiān)督管理。加強(qiáng)勞動(dòng)用工備案管理，完善和落實(shí)用人單位用工登記制度。以非國有企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的重要作用。積極營造企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大限度地拓展吸納就業(yè)空間。

　?。ǘ┓€(wěn)步實(shí)施國有企業(yè)重組改制、搬遷和關(guān)閉破產(chǎn)工作。國有企業(yè)要認(rèn)真擬定實(shí)施方案，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序和備案制度，進(jìn)入破產(chǎn)程序時(shí)，制定職工分流方案、資金籌集辦法，最大限度地保障職工利益。有關(guān)部門要嚴(yán)把監(jiān)督審核關(guān)，勞動(dòng)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)做好職工分流安置和社會(huì)保障工作，采取多種形式最大限度地幫助職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　?。ㄈ┓e極支持國有企業(yè)改制、混合所有制經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的建立和完善，妥善處理國有企業(yè)的歷史遺留問題和廠辦大集體問題，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，分類指導(dǎo)，促使企業(yè)通過各種方式分流安置富余人員。幫助企業(yè)落實(shí)有關(guān)扶持政策和職工失業(yè)后的就業(yè)扶持政策，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　?。ㄋ模┮?guī)范企業(yè)裁員行為。切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)裁員的指導(dǎo)，裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的用人單位，應(yīng)制定裁減人員方案，提前30日向工會(huì)或者全體職工說明情況，聽取工會(huì)或者職工意見后，裁減人員方案經(jīng)向勞動(dòng)保障行政部門報(bào)告，可以裁減人員。各級勞動(dòng)保障部門要提前介入，指導(dǎo)企業(yè)制定裁員方案，全程監(jiān)督實(shí)施，確保裁員工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、未按規(guī)定程序辦理終止或解除勞動(dòng)合同手續(xù)、檔案資料不完整以及沒有妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。

　　（五）千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。政府各相關(guān)部門在安排投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要發(fā)揮投資和建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。積極引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)式就業(yè)，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)，實(shí)施就業(yè)援助。規(guī)范市場秩序，完善運(yùn)行機(jī)制，全面促進(jìn)各類失業(yè)群體盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　?。╅_通就業(yè)服務(wù)綠色通道。要開展積極的就業(yè)服務(wù)，做好失業(yè)登記工作，開展職業(yè)指導(dǎo)，提供政策扶持性崗位實(shí)行就業(yè)援助，暢通失業(yè)保障與最低生活保障的通道。開通重點(diǎn)失業(yè)群體就業(yè)服務(wù)綠色通道：以就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)為主開通高校畢業(yè)生、新成長勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)綠色通道；以各項(xiàng)保險(xiǎn)的及時(shí)接續(xù)為基本措施暢通農(nóng)轉(zhuǎn)居人員就業(yè)服務(wù)綠色通道；以提供就業(yè)服務(wù)和實(shí)施最低生活保障為手段開通農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和失地失海農(nóng)民等群體就業(yè)綠色通道；以政策性援助就業(yè)為保證開通大齡失業(yè)困難群體就業(yè)服務(wù)綠色通道；以限時(shí)就業(yè)援助為兜底開通零就業(yè)家庭就業(yè)綠色服務(wù)通道。

　　（七）細(xì)化失業(yè)人員管理。規(guī)范失業(yè)登記管理，完善統(tǒng)計(jì)制度。發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的作用，對失業(yè)人員實(shí)行實(shí)名制管理，提供協(xié)約式服務(wù)。建立完善、準(zhǔn)確、及時(shí)的人力資源市場信息管理系統(tǒng)，為失業(yè)調(diào)控提供監(jiān)測數(shù)據(jù)依據(jù)。

　?。ò耍┎粩嗵岣呤I(yè)保障能力。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。完善失業(yè)保險(xiǎn)管理制度，準(zhǔn)確審核、及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇。積極探索失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的有效辦法，建立應(yīng)停則停、應(yīng)發(fā)即發(fā)的管理機(jī)制，不斷增強(qiáng)失業(yè)保障能力，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在失業(yè)調(diào)控中的作用。

　　五、失業(yè)監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制

　　在對失業(yè)相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化調(diào)控工作，確定失業(yè)預(yù)警線，進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)時(shí)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，及早控制和解決失業(yè)人數(shù)增加可能帶來的各種問題。

　?。ㄒ唬╊A(yù)警監(jiān)測

　　1.失業(yè)監(jiān)測調(diào)查。構(gòu)建由勞動(dòng)保障、人事、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商、公安、民政等相關(guān)部門參與的失業(yè)信息監(jiān)測點(diǎn)，以及依托街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的失業(yè)調(diào)查體系，開展常規(guī)性、定期性、應(yīng)急性的全市城鎮(zhèn)失業(yè)相關(guān)狀況調(diào)查，及時(shí)、準(zhǔn)確采集失業(yè)預(yù)警監(jiān)測信息。

　　2.失業(yè)監(jiān)測信息。新增失業(yè)人數(shù)，其中包括企業(yè)失業(yè)人數(shù)、農(nóng)轉(zhuǎn)居失業(yè)人數(shù)、高校畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)、外來勞動(dòng)力失業(yè)人數(shù)；長期失業(yè)人員比例；失業(yè)人員增幅；年度失業(yè)保險(xiǎn)金收支預(yù)算；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支、就業(yè)形勢狀況。

　　3.失業(yè)預(yù)警信息上報(bào)。各區(qū)市縣每季度、市政府各部門監(jiān)測點(diǎn)每半年，向市失業(yè)調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告失業(yè)統(tǒng)計(jì)分析。各區(qū)市縣和市政府各部門監(jiān)測點(diǎn)在第二年1月上旬，向市失業(yè)調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送上一年度失業(yè)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。各區(qū)市縣及全市失業(yè)監(jiān)測點(diǎn)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)區(qū)時(shí)，要立即以正式文件報(bào)告同級政府失業(yè)調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　?。ǘ?yīng)急預(yù)案

　　1.預(yù)警級別

　?。?）安全警戒線

　　淺綠燈區(qū)：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在2.5%以下，人力資源市場處于充分就業(yè)狀態(tài)。

　　綠燈區(qū)： 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在2.5%-3.5%，人力資源市場處于比較充分就業(yè)狀態(tài)。

　?。?）風(fēng)險(xiǎn)警戒線

　　淺黃燈區(qū)： 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在3.5%-5.5%，失業(yè)率攀升，個(gè)別地區(qū)達(dá)到警戒線。

　　黃燈區(qū)： 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在5.5%-6.5%，局部地區(qū)失業(yè)率達(dá)到警戒線，發(fā)出局部地區(qū)失業(yè)警報(bào)。

　?。?）高風(fēng)險(xiǎn)警戒線

　　紅燈區(qū)： 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在6.5%-7.5%，發(fā)出全市失業(yè)警報(bào)。

　　紫紅燈區(qū)： 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在7.5%以上，發(fā)出全市嚴(yán)重警報(bào)。

　　2.預(yù)警信息的發(fā)布和解除

　　全市以及局部地區(qū)失業(yè)監(jiān)測指標(biāo)超過安全區(qū)域界線指標(biāo)時(shí)，進(jìn)入失業(yè)調(diào)控警戒狀態(tài)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案及風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)解除，均由市失業(yè)調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布，并立即報(bào)告市政府。

　　3.應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)分工

　　各區(qū)市縣政府應(yīng)建立失業(yè)預(yù)警制度，組織相關(guān)部門針對可能發(fā)生的大面積或局部地區(qū)人員失業(yè)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，完善調(diào)控方案，做到早預(yù)測、早報(bào)告、早應(yīng)對。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”和“條塊結(jié)合、屬地管理”的要求，逐步建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系框架、預(yù)案數(shù)據(jù)庫和管理平臺(tái)，使應(yīng)急措施能夠真正發(fā)揮作用。

　　勞動(dòng)保障部門要切實(shí)發(fā)揮主管部門的作用，準(zhǔn)確掌握信息，針對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的程度、面積、規(guī)模，搞好預(yù)警分析協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)整和完善應(yīng)對方案。確保失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放，啟動(dòng)就業(yè)服務(wù)綠色通道。跟蹤調(diào)控效果，及時(shí)向市政府報(bào)告。

　　人事部門要做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，采取有效措施，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，積極促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定提供就業(yè)再就業(yè)、失業(yè)保險(xiǎn)金等失業(yè)調(diào)控工作所需必要經(jīng)費(fèi)。

　　發(fā)展改革委、經(jīng)委、國資委等部門要把握好全市企業(yè)改革的力度與節(jié)奏，規(guī)范企業(yè)改制裁員及關(guān)閉破產(chǎn)行為，認(rèn)真籌劃，妥善分流職工，嚴(yán)格控制失業(yè)過量。

　　民政部門要做好城鎮(zhèn)居民的最低生活保障工作。

　　稅務(wù)、工商部門要依法確保各項(xiàng)促進(jìn)再就業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

　　工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體要通過不同的渠道和形式，做好企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)和就業(yè)服務(wù)工作。

　　（三）監(jiān)測預(yù)警專家委員會(huì)

　　建立失業(yè)監(jiān)測預(yù)警專家委員會(huì)，主要由專家學(xué)者、勞動(dòng)保障部門代表，市政府研究室、發(fā)展改革委、經(jīng)委、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局、人事局、工商局、國稅局、地稅局等部門代表，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的代表組成。專家委員會(huì)的職責(zé)：一是分析社會(huì)宏觀政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，判定社會(huì)對失業(yè)的承受力，并確定或調(diào)整失業(yè)警戒指標(biāo)和失業(yè)警戒線。二是結(jié)合失業(yè)信息的相關(guān)指標(biāo)，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸因素，判定失業(yè)狀況的嚴(yán)重程度，在失業(yè)狀況嚴(yán)重時(shí)，發(fā)出預(yù)警信息。三是結(jié)合應(yīng)急預(yù)案提供的政策選擇，提出控制失業(yè)率的對策方案，供政府決策參考。四是定期向市政府提交預(yù)警報(bào)告。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　失業(yè)調(diào)控工作對于保持我市社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。各級政府要把失業(yè)調(diào)控工作作為重要職責(zé)，納入目標(biāo)管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌落實(shí)。市政府成立失業(yè)調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長為組長，各相關(guān)委辦局領(lǐng)導(dǎo)為成員，失業(yè)調(diào)控工作的重大問題由領(lǐng)導(dǎo)小組決定。市失業(yè)調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障局（聯(lián)系電話：83643534），負(fù)責(zé)貫徹失業(yè)調(diào)控方案，對各地區(qū)、各部門的失業(yè)調(diào)控工作進(jìn)行考核、監(jiān)督等日常工作。各級政府要對本地區(qū)的失業(yè)調(diào)控工作負(fù)總責(zé)，掌握情況、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、形成合力，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施，抓好各項(xiàng)失業(yè)調(diào)控措施的落實(shí)，有效控制失業(yè)人員數(shù)量的增長，保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)失業(yè)調(diào)控目標(biāo)。