發(fā)文單位：河南省焦作市人民政府

文　　號：焦政文（2007）170號

發(fā)布日期：2007-12-20

執(zhí)行日期：2007-12-20

生效日期：1900-1-1

各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府各部門，各有關單位：

　　為進一步提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，增強失業(yè)保險保障能力，確保失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進其盡快就業(yè)，根據(jù)國務院《失業(yè)保險條例》和《河南省失業(yè)保險條例》精神，市人民政府決定失業(yè)保險實行城區(qū)市級統(tǒng)籌，具體實施意見如下：

　　一、失業(yè)保險城區(qū)市級統(tǒng)籌的范圍和總體目標

　?。ㄒ唬┦I(yè)保險城區(qū)市級統(tǒng)籌的實施范圍（以下簡稱統(tǒng)籌地區(qū)）是焦作市市直和解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)、高新區(qū)行政區(qū)域內，符合《失業(yè)保險條例》及有關文件規(guī)定的單位和職工。

　?。ǘ┦I(yè)保險城區(qū)市級統(tǒng)籌的總體目標是：自2008年1月1日起，在統(tǒng)籌地區(qū)范圍內統(tǒng)一繳費基數(shù)和繳費比例、統(tǒng)一管理和使用基金、統(tǒng)一業(yè)務規(guī)程和信息系統(tǒng)、統(tǒng)一失業(yè)保險待遇政策的失業(yè)保險城區(qū)市級統(tǒng)籌體制。

　　二、失業(yè)保險城區(qū)市級統(tǒng)籌的基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿峙c經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力相適應，加強失業(yè)調控，提高統(tǒng)籌層次，建立統(tǒng)一完善的社會保障體系和市場導向的就業(yè)機制，逐步實現(xiàn)失業(yè)保險由保生活向促就業(yè)轉變，確保失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，并促進其盡快再就業(yè)。

　?。ǘ﹪栏窕痤A算和目標管理，規(guī)范基金運行和監(jiān)督，明確市、區(qū)兩級責任，建立責任分擔機制和獎懲機制，調動各方面積極性，強化基礎管理，加大失業(yè)保險征繳和稽核工作力度，增強失業(yè)保險基金抵御風險能力。

　　三、失業(yè)保險城區(qū)市級統(tǒng)籌的主要內容

　　（一）統(tǒng)一繳費基數(shù)和繳費比例

　　市級統(tǒng)籌區(qū)域內的用人單位及其職工按照《河南省失業(yè)保險條例》及有關文件規(guī)定參加失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，按時足額繳納失業(yè)保險費。用人單位按照本單位應參保職工上年度月平均工資總額的2%繳納失業(yè)保險費；職工按照本人上年度月平均工資的1%繳納失業(yè)保險費，農民合同制職工本人不繳納失業(yè)保險費。繳費基數(shù)低于統(tǒng)籌地區(qū)上年度在崗職工平均工資60%的，按照統(tǒng)籌地區(qū)上年度在崗職工平均工資的60%計算；繳費基數(shù)無法確定的，按照統(tǒng)籌地區(qū)上年度在崗職工平均工資計算。

　　每年7月1日，由市勞動和社會保障部門依據(jù)市統(tǒng)計部門公布的上年度在崗職工平均工資和各單位及其職工的工資水平，統(tǒng)一調整失業(yè)保險繳費基數(shù)。

　?。ǘ┙y(tǒng)一失業(yè)保險待遇項目和標準

　　失業(yè)保險金標準和領取期限統(tǒng)一按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，并自失業(yè)人員辦理失業(yè)登記的次月起發(fā)放。

　　農民合同制工人一次性生活補助的標準、失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金和領取失業(yè)保險金期間死亡人員的喪葬補助金和撫恤金，統(tǒng)一按《河南省失業(yè)保險條例》有關規(guī)定支付。

　　失業(yè)人員失業(yè)保險待遇支付及其職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等再就業(yè)服務工作，按照國家和省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一基金管理和使用

　　市本級和五城區(qū)市級統(tǒng)籌前累計結余的失業(yè)保險基金和欠繳的失業(yè)保險費以及當期基金類收入統(tǒng)為市級統(tǒng)籌基金，按照全額繳撥、收支兩條線的辦法管理，由市失業(yè)保險經(jīng)辦機構統(tǒng)一管理使用。市級失業(yè)保險經(jīng)辦機構要按規(guī)定及時編制年度基金收支預算、決算，經(jīng)市勞動保障和財政部門審核，報市人民政府批準。

　　各區(qū)市級統(tǒng)籌前累計結余的失業(yè)保險基金應當足額上解市失業(yè)保險基金財政專戶。如有擠占挪用的由區(qū)人民政府負責回收。2007年12月底前失業(yè)保險基金未能足額上解的，由市財政負責在2008年6月30日前從區(qū)財政中予以扣劃，并入失業(yè)保險基金財政專戶。市級統(tǒng)籌前各參保單位欠繳的失業(yè)保險費仍由各區(qū)按照責任目標負責征繳。

　　市本級和各區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構應當設置失業(yè)保險基金收入戶和支出戶。各區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構應將當月征繳、轉移等形成的基金收入足額轉入市失業(yè)保險經(jīng)辦機構的失業(yè)保險基金收入戶，市級失業(yè)保險經(jīng)辦機構統(tǒng)一匯總后及時繳存財政專戶。

　　各區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構應于每月5日前報送當月支出計劃，市級失業(yè)保險經(jīng)辦機構于每月8日前審核匯總后報送市財政部門；市財政部門應根據(jù)核定的失業(yè)保險基金支付計劃，于每月15日前將應支付基金轉入市級失業(yè)保險經(jīng)辦機構的支出戶。失業(yè)保險金發(fā)放所需周轉金，由市財政按2個月支付數(shù)額核定，并撥付市失業(yè)保險經(jīng)辦機構支出戶。

　　（四）統(tǒng)一業(yè)務規(guī)程和信息系統(tǒng)

　　各區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構執(zhí)行統(tǒng)一的失業(yè)保險業(yè)務規(guī)程，統(tǒng)一應用程序軟件，加強基礎管理工作，規(guī)范和完善各項信息，建立適應市級統(tǒng)籌需要的失業(yè)保險信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)市、區(qū)失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦和管理服務規(guī)范化、制度化。

　　失業(yè)保險經(jīng)辦機構按月對申領失業(yè)保險金的失業(yè)人員進行資格驗證，符合條件的，經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機構確認后，將其失業(yè)保險金劃入指定帳戶（屬農民合同制工人的，一次性支付生活補助費）。

　　失業(yè)保險費征繳、清欠和失業(yè)人員管理、失業(yè)待遇發(fā)放按屬地管理原則，仍由各區(qū)相關職能部門和經(jīng)辦機構負責。失業(yè)保險經(jīng)辦機構要加強失業(yè)人員的登記、管理和待遇審核、發(fā)放工作。

　　四、保障措施和工作要求

　?。ㄒ唬嵭心繕斯芾?，建立責任分擔機制和征繳激勵機制

　　建立市區(qū)兩級政府責任分擔機制。實行失業(yè)保險目標管理與考核制度，保證失業(yè)保險費應收盡收，確保失業(yè)金按時足額發(fā)放。

　　未完成失業(yè)保險目標任務所造成的失業(yè)金發(fā)放缺口或當?shù)厥I(yè)率超過年度責任目標所造成的失業(yè)金發(fā)放缺口，市級統(tǒng)籌基金不予調劑，由區(qū)財政彌補。區(qū)財政彌補不到位的，由市財政直接從區(qū)財政扣劃后并入市級統(tǒng)籌基金。

　　完成失業(yè)保險各項目標任務后，基金仍出現(xiàn)缺口的，缺口部分由市級統(tǒng)籌基金解決。市級統(tǒng)籌基金入不敷出時，可動用失業(yè)保險基金歷年滾存結余的基金；動用歷年滾存結余仍不敷使用的，申請省級失業(yè)保險調劑金和市財政彌補。

　　建立失業(yè)保險費征繳激勵機制。對于失業(yè)率控制在目標范圍以內，且超額完成省市下達的工作目標任務，當期基金沒有缺口的，按照征繳超額部分的5%作為失業(yè)保險征繳工作專項獎勵經(jīng)費。征繳專項獎勵經(jīng)費列入市級財政預算。

　?。ǘ┘訌娛I(yè)調控，規(guī)范裁員行為

　　各級人民政府應建立失業(yè)調控長效機制，從源頭上加強對失業(yè)的宏觀調控，有效控制失業(yè)人數(shù)過快增長；鼓勵企業(yè)招用失業(yè)人員，扶持失業(yè)人員再就業(yè)，盡量縮短失業(yè)人員的失業(yè)周期，將長期失業(yè)人員所占比例控制在一定幅度；積極調控失業(yè)群體出現(xiàn)的時間及行業(yè)分布，避免過于集中，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定；切實保障失業(yè)人員基本生活，按時足額發(fā)放失業(yè)保險待遇；把促進就業(yè)與調控失業(yè)相結合，強化就業(yè)管理服務和職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和社會充分就業(yè)，最大限度的規(guī)避失業(yè)風險，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　1.企業(yè)裁減人員應按照《勞動合同法》等有關法律法規(guī)和政策執(zhí)行。

　　2.企業(yè)重組改制，移交失業(yè)人員時，需提供改制批文和經(jīng)勞動保障部門審核批準的職工安置方案；關閉破產的，需提供破產裁定文書，經(jīng)市級失業(yè)保險經(jīng)辦機構審核同意后，辦理接收手續(xù)。

　　3.對于同一用人單位在年度內累計申報失業(yè)人員占本單位職工總數(shù)百分之十以上的，用人單位應當向市勞動保障部門提交書面報告說明情況。

　　4.對于符合《河南省人民政府辦公廳關于進一步做好失業(yè)調控工作的通知》（豫政辦（2007）49號）文件關于優(yōu)惠政策規(guī)定的用人單位，開展內部轉崗培訓、職業(yè)技能培訓，可按規(guī)定申請享受職業(yè)培訓補貼。

　?。ㄈ┱J真落實《失業(yè)保險條例》，擴大覆蓋范圍

　　各經(jīng)辦機構按照《失業(yè)保險條例》和有關文件規(guī)定，努力擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，強化失業(yè)保險費征繳和稽核工作，加大對參保單位繳費基數(shù)、繳費人數(shù)的稽核力度，確保應收盡收。

　　各級政府將全供事業(yè)單位應繳納的失業(yè)保險費列入同級財政預算。市政府將全供事業(yè)單位參保繳費率列入年度考核目標。

　?。ㄋ模┙€人繳費記錄

　　失業(yè)保險經(jīng)辦機構按照勞動和社會保障部《關于建立失業(yè)保險個人繳費記錄的通知》（勞社部函（2002）69號）要求，建立失業(yè)保險個人繳費記錄，作為參保人員失業(yè)后享受失業(yè)保險待遇的依據(jù)。

　　個人繳費記錄的基本內容包括職工個人基本信息和繳費信息兩部分。職工個人基本信息的內容包括：單位編號、單位名稱、法人代表、單位類型、姓名、性別、出生年月、社會保障號碼（或公民身份證號碼）、戶口所在地、用工形式、參加失業(yè)保險時間等。繳費信息的內容包括：繳費起始時間、職工個人繳費時間、繳費基數(shù)等。對農民合同制工人，只記錄單位繳費情況。

　　失業(yè)保險經(jīng)辦機構要加強個人繳費記錄管理，確保個人繳費記錄內容清楚、準確，保存完整、安全。

　?。ㄎ澹┘訌娊?jīng)辦機構能力建設

　　各級政府和政府各相關部門要按照國家關于加強社會保險經(jīng)辦機構能力建設的要求，加強對經(jīng)辦機構的管理，推動信息化建設，保障經(jīng)辦機構工作經(jīng)費，使各級經(jīng)辦機構盡快實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化要求，不斷提高工作效率和服務質量。

　　五、組織實施

　　各區(qū)人民政府和各部門要充分認識實行失業(yè)保險市級統(tǒng)籌的重要意義，要從完善社會保障體系，促進改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定大局出發(fā)，加強組織領導，積極支持失業(yè)保險市級統(tǒng)籌工作。市勞動保障部門具體負責市級統(tǒng)籌工作的組織實施，會同有關部門加強對市級統(tǒng)籌實施工作的指導和監(jiān)督檢查，注重調查研究，及時解決實施工作中遇到的新情況、新問題，保證市級統(tǒng)籌的順利實施。經(jīng)辦機構會同財政部門按時核實和上劃失業(yè)保險基金。市級經(jīng)辦機構要建立和完善內控制度，規(guī)范業(yè)務辦理流程，加強對各經(jīng)辦機構業(yè)務工作的指導和監(jiān)督，自覺接受審計等有關部門的監(jiān)督和檢查。各級經(jīng)辦機構要做到實施期間工作秩序正常，業(yè)務工作不受影響。

　　二○○七年十二月二十日