發(fā)文單位：江西省人民政府辦公廳

文　　號：贛府廳發(fā)（2007）88號

發(fā)布日期：2007-11-22

執(zhí)行日期：1900-1-1

生效日期：1900-1-1

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　省勞動保障廳、省財政廳《關(guān)于開展失業(yè)保險市級統(tǒng)籌試點的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于開展失業(yè)保險市級統(tǒng)籌試點的指導(dǎo)意見

省勞動保障廳　省財政廳

　　為進(jìn)一步完善我省失業(yè)保險制度，提高統(tǒng)籌層次，增強市級失業(yè)保險的社會保障能力，根據(jù)國家社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)要求和省政府2007年《政府工作報告》的工作安排，現(xiàn)就我省失業(yè)保險市級統(tǒng)籌試點工作通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，以建立完善的社會保障體系為目標(biāo)，著力提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次，著力提高失業(yè)保險基金的抗風(fēng)險能力，不斷增強失業(yè)保險的社會保障功能。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　南昌、上饒、贛州三個設(shè)區(qū)市今年開始實行失業(yè)保險市級統(tǒng)籌試點，將原有的市、縣（市、區(qū)）失業(yè)保險兩級統(tǒng)籌提高到設(shè)區(qū)市市級統(tǒng)籌；實現(xiàn)失業(yè)保險基金在征繳籌集、調(diào)劑使用、資金管理、機構(gòu)設(shè)置等方面的統(tǒng)一，確保失業(yè)保險征繳、發(fā)放、監(jiān)控的功能和水平切實得到有效提升，為全省實行失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，建立完善的失業(yè)保險制度提供經(jīng)驗和奠定基礎(chǔ)。

　　三、統(tǒng)籌模式

　　失業(yè)保險市級統(tǒng)籌試點按照統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一基金管理使用、統(tǒng)一失業(yè)人員管理、統(tǒng)一失業(yè)保險制度、統(tǒng)一管理失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員的要求，在基金征繳發(fā)放、基金運行管理、約束激勵機制、機構(gòu)管理方式等方面建立與之相適應(yīng)的工作機制。

　?。ㄒ唬┗鹫骼U發(fā)放。失業(yè)保險費征繳應(yīng)與其它社會保險費實行統(tǒng)一征收。市級統(tǒng)籌后，失業(yè)保險基金在全市范圍內(nèi)實行統(tǒng)一征繳發(fā)放。每年7月1日全市按當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY統(tǒng)一調(diào)整失業(yè)保險繳費基數(shù)，并按規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，所轄縣（市、區(qū)）自市級統(tǒng)籌啟動后，分三年時間逐步將失業(yè)保險征繳基數(shù)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)過渡到市本級水平。

　?。ǘ┗疬\行管理。市級統(tǒng)籌后，失業(yè)保險基金運行實行全額繳撥，收支兩條線的管理辦法，勞動保障行政部門負(fù)責(zé)行政管理，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦，財政、審計和勞動保障行政部門負(fù)責(zé)對基金進(jìn)行監(jiān)督。市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)立全市失業(yè)保險基金收入專戶和支出專戶，設(shè)區(qū)市本級和各縣（市、區(qū)）失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)作為全市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的報賬單位，設(shè)立失業(yè)保險基金收入分戶和支出分戶。市財政局設(shè)立全市失業(yè)保險基金財政專戶，設(shè)區(qū)市本級和各縣（市、區(qū)）財政局設(shè)立失業(yè)保險基金財政專戶分戶。市失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要按規(guī)定及時編制全市年度基金收支預(yù)算、決算，經(jīng)市勞動保障行政部門復(fù)核、市財政部門審核，報市政府審批后執(zhí)行。

　　統(tǒng)籌地區(qū)市本級和各縣（市、區(qū)）失業(yè)保險基金滾存結(jié)存歸屬市級統(tǒng)籌基金。統(tǒng)籌前已出現(xiàn)發(fā)放缺口的仍按現(xiàn)有政策解決，企業(yè)欠繳的失業(yè)保險費由設(shè)區(qū)市本級和各縣（市、區(qū)）清欠。

　?。ㄈ┘s束激勵機制。市級統(tǒng)籌后，設(shè)區(qū)市建立失業(yè)保險工作目標(biāo)責(zé)任制度。設(shè)區(qū)市政府與各縣（市、區(qū)）政府每年年初簽訂失業(yè)保險目標(biāo)責(zé)任書，并定期通報執(zhí)行情況，財政供給的事業(yè)單位繳納的失業(yè)保險費由繳費單位在財政補助收入和事業(yè)收入中統(tǒng)籌安排。由設(shè)區(qū)市對所轄縣（市、區(qū)）進(jìn)行考核，對未完成失業(yè)保險費征繳收入預(yù)算的，由當(dāng)?shù)卣扇∠鄳?yīng)措施給予解決。市財政每年按相關(guān)政策安排專項激勵經(jīng)費，對超額完成失業(yè)保險費征繳的縣（市、區(qū)）給予獎勵，專項用于經(jīng)辦機構(gòu)工作經(jīng)費的不足。

　?。ㄋ模C構(gòu)管理方式。加強失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，在試點設(shè)區(qū)市就業(yè)服務(wù)管理局增掛××設(shè)區(qū)市失業(yè)保險管理中心，原縣（市、區(qū)）就業(yè)服務(wù)管理局增掛××設(shè)區(qū)市失業(yè)保險管理中心××縣（市、區(qū)）分中心，落實失業(yè)保險經(jīng)辦人員編制經(jīng)費。

　　四、試點要求

　　實行失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，其目的在于完善社會保障制度，增強市縣失業(yè)保險抗風(fēng)險能力。各設(shè)區(qū)市應(yīng)站在構(gòu)建完備的社會保障體系的高度，貫徹落實省政府“民生工程”的要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，認(rèn)真研究，創(chuàng)新方法，精心設(shè)計，扎實工作，夯實基礎(chǔ)，提升水平，積極穩(wěn)妥地建立和完善失業(yè)保險市級統(tǒng)籌新機制。

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I(lǐng)導(dǎo)。試點設(shè)區(qū)市政府要切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，勞動保障、財政、編制、國資委等相關(guān)部門組成的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)試點工作。各地要從實際出發(fā)，精心設(shè)計切實可行的試點工作方案和相關(guān)配套政策，明確市級統(tǒng)籌的模式、工作步驟、工作進(jìn)度等具體內(nèi)容。各試點設(shè)區(qū)市2007年12月10日前完成方案制定工作，并以政府名義上報省政府批準(zhǔn)后組織實施。

　?。ǘ┚慕M織實施。試點設(shè)區(qū)市在方案批復(fù)后要細(xì)化各項工作內(nèi)容，對統(tǒng)籌工作各個環(huán)節(jié)、各個階段、各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦制定完備的工作計劃和規(guī)章制度。在運行過程中，要及時分析研究解決運行中出現(xiàn)的問題，及時向省勞動保障廳和省財政廳通報試點情況，不斷完善工作措施，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗。

　?。ㄈ娀芰ㄔO(shè)。試點設(shè)區(qū)市政府應(yīng)高度重視和支持失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)及人員隊伍建設(shè)，切實解決市級統(tǒng)籌涉及的問題。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化失業(yè)保險費的擴(kuò)面征繳手段，按照建立統(tǒng)一完善的社會保險體系的總體要求，積極探索“五保合一”新機制。要進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程管理，加強失業(yè)保險信息系統(tǒng)建設(shè)，全面建立失業(yè)保險個人繳費記錄，提高失業(yè)保險經(jīng)辦能力和服務(wù)質(zhì)量。

　　根據(jù)省政府“民生工程”52件實事的工作安排，試點責(zé)任部門及相關(guān)單位要加強試點工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，省勞動保障、財政、編制等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對試點工作提供有效的工作指導(dǎo)與政策支持，對試點城市失業(yè)保險市級統(tǒng)籌落實情況進(jìn)行跟蹤督查評估，掌握工作進(jìn)展，研究解決試點工作中出現(xiàn)的問題，確保試點工作順利進(jìn)行。