發(fā)文單位：遼寧省本溪市人民政府辦公廳

文　　號：本政辦發(fā)（2007）105號

發(fā)布日期：2007-10-19

執(zhí)行日期：2007-10-19

生效日期：1900-1-1

各自治縣、區(qū)人民政府，本鋼、北鋼，市政府有關(guān)委辦局、直屬機構(gòu)：

　　為進一步促進從事臨時性、季節(jié)性等工作人員穩(wěn)定就業(yè)，提高全市下崗失業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定性，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步做好全市就業(yè)再就業(yè)工作提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、要高度重視就業(yè)穩(wěn)定工作，把提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定性作為就業(yè)再就業(yè)工作的重要內(nèi)容

　　做好下崗失業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定工作，不僅是保證下崗失業(yè)人員就業(yè)和家庭基本生活的需要，更是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容，各級政府和有關(guān)部門必須予以高度重視，要把提高就業(yè)穩(wěn)定性工作列入重要議事日程，放在突出位置著力抓好。

　　要進一步完善和落實各項就業(yè)政策，積極探索提高就業(yè)穩(wěn)定性的新途徑，多渠道開發(fā)崗位，積極幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，尤其是要幫助零就業(yè)家庭成員和棚戶區(qū)下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難人員就業(yè)。提高就業(yè)穩(wěn)定性不僅要抓下崗失業(yè)人員就業(yè)的數(shù)量，抓完成就業(yè)的任務(wù)指標(biāo)，更重要的是抓就業(yè)的質(zhì)量，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員就業(yè)的長期化、穩(wěn)定化。要提高全市下崗失業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定性，2007年底全市下崗失業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定率要達(dá)到65%，棚戶區(qū)改造回遷的零就業(yè)家庭力爭實現(xiàn)雙就業(yè)，回遷下崗失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)率要達(dá)到70%以上，以后每年要逐年遞增5%，到2010年，全市下崗失業(yè)人員就業(yè)后，穩(wěn)定就業(yè)率要達(dá)到80%以上。

　　二、穩(wěn)定就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┍挥萌藛挝徽衅傅?，應(yīng)簽訂一年以上勞動合同。

　?。ǘ┳灾鲃?chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)人員，應(yīng)正式領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照，月均收入達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ╈`活就業(yè)人員，月均收入應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并繳納社會保險費。

　　三、提高就業(yè)穩(wěn)定性的措施

　?。ㄒ唬╅_展就業(yè)優(yōu)惠政策進企業(yè)活動，促進和鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員

　　要通過召開企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會、舉辦企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員優(yōu)惠政策講座等形式，讓企業(yè)更好地了解和掌握就業(yè)政策，積極吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)。

　　商貿(mào)型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)，在新增的崗位中，若當(dāng)年招用持再就業(yè)優(yōu)惠證下崗失業(yè)人員，與其簽訂一年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加費和企業(yè)所得稅，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。

　　企業(yè)吸納就業(yè)困難對象，納入市政府公益性崗位扶持計劃的，按《本溪市人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作實施意見的通知》（本政發(fā)（2006）12號）規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼。

　?。ǘ┘哟笳M織力度，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位

　　各級政府和有關(guān)部門要進一步拓寬開發(fā)公益性崗位范圍，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。在繼續(xù)做好社區(qū)保潔、保綠、保安等崗位開發(fā)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，有組織地開發(fā)社區(qū)配送、居家養(yǎng)老護理、集中連片回遷小區(qū)物業(yè)管理、病殘、病人看護、公益小飯桌、小學(xué)生接送等就業(yè)崗位，為下崗失業(yè)人員中的就業(yè)困難對象盡快實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)提供更多合適的公益性崗位。用人單位提供公益性崗位招用就業(yè)困難對象并簽訂一年以上勞動合同，且納入市政府公益性崗位扶持計劃的，各級財政部門按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%給予崗位補貼，按用人單位招用人員繳納養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險的70%給予社會保險補貼。在市下達(dá)公益性崗位開發(fā)計劃內(nèi)安置棚戶區(qū)回遷下崗失業(yè)人員在公益性崗位就業(yè)的，給予當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)90%的崗位補貼，按用人單位招用人員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費的90%給予社會保險補貼。

　?。ㄈ┣鍗忩v崗安置下崗失業(yè)人員

　　機關(guān)及事業(yè)單位要對本單位的后勤服務(wù)崗位進行清理，把適合下崗失業(yè)人員就業(yè)的崗位騰出來，由人事、勞動保障部門進行登記，面向社會公開招聘，優(yōu)先安排下崗失業(yè)人員中的就業(yè)困難對象再就業(yè)。機關(guān)事業(yè)單位在后勤服務(wù)崗位安置下崗失業(yè)人員，簽訂一年以上勞動合同并納入市公益性崗位開發(fā)計劃的，各級政府按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%給予崗位補貼，單位給其繳納社會保險的，給予70%的社會保險補貼。

　?。ㄋ模├瞄e置土地興辦各類企業(yè)安置下崗失業(yè)人員

　　要結(jié)合我市城市改造和棚戶區(qū)改造，充分利用騰出的土地，通過興建勞動密集型小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場、再就業(yè)一條街等形式，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

　?。ㄎ澹┩貙捑蜆I(yè)渠道，深層次挖掘就業(yè)崗位

　　要認(rèn)真總結(jié)近年來建設(shè)無圍墻工廠和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗，進一步在社區(qū)街道開展居家養(yǎng)老、病殘看護等公共服務(wù)項目，進一步推動手工編織等家庭手工業(yè)發(fā)展，拓寬家庭手工業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，擴大家庭手工業(yè)規(guī)模，使有勞動能力但受一定條件限制的下崗失業(yè)人員，居家實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。對持再就業(yè)優(yōu)惠證人員首次從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制的行業(yè)外，下同），每戶每年按8000元標(biāo)準(zhǔn)依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加費和個人所得稅；納稅人年度應(yīng)繳納稅款小于上述扣減標(biāo)準(zhǔn)的，以其實際繳納的稅款為限，大于上述扣減標(biāo)準(zhǔn)的，以上述扣減標(biāo)準(zhǔn)為限；免收管理類、登記類和證照類各項行政事業(yè)性收費（免收費項目政策按照遼政發(fā)（2006）1號文件規(guī)定執(zhí)行）。

　?。┘哟髣趧?wù)輸出工作力度，組織下崗失業(yè)人員到外地就業(yè)再就業(yè)

　　各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行組織勞務(wù)輸出職責(zé)，進一步加大組織輸出工作力度，探索多種就業(yè)方式，建立勞務(wù)輸出合作基地，延伸就業(yè)和維權(quán)服務(wù)，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。各縣、區(qū)要定期組織面向下崗失業(yè)人員的勞務(wù)輸出活動，發(fā)布勞務(wù)輸出崗位需求信息，認(rèn)真落實勞務(wù)輸出獎勵政策，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員到域外就業(yè)。各級勞動保障部門要加強域外就業(yè)人員的維權(quán)服務(wù)，保證其在域外實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

　　（七）采取針對性幫扶，提高就業(yè)穩(wěn)定性

　　1.對已就業(yè)但不穩(wěn)定的下崗失業(yè)人員，要在實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定性上實施援助。已經(jīng)被用人單位招用，但未簽訂勞動合同的下崗失業(yè)人員，勞動保障部門要按有關(guān)規(guī)定，督促協(xié)調(diào)用人單位與其簽訂勞動合同，并為其辦理社會保險參保手續(xù)。對不按規(guī)定簽訂勞動合同、繳納社會保險費的，要按有關(guān)規(guī)定予以處罰。對已實現(xiàn)靈活就業(yè)的“4050”人員，市、縣（區(qū)）、街道和社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)，要通過落實社會保險補貼政策，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，切實解決他們的當(dāng)期就業(yè)和將來的基本生活保障問題。

　　2.提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)。針對有一定就業(yè)能力但未就業(yè)的下崗失業(yè)人員，要重點實施就業(yè)崗位援助。各級勞動保障部門要免費為他們進行職業(yè)指導(dǎo)、提供就業(yè)信息，優(yōu)先選擇當(dāng)期市場就業(yè)崗位，幫助其實現(xiàn)再就業(yè)；對愿意到市外就業(yè)的下崗失業(yè)人員，憑簽訂的勞動合同，勞動保障部門為其提供免費到達(dá)輸出地的火車票，并為其提供異地維權(quán)服務(wù)；對本市用人單位招用下崗失業(yè)人員中的就業(yè)困難對象，要優(yōu)先納入到公益性崗位補貼和社會保險補貼政策計劃指標(biāo)范圍，優(yōu)先提供就業(yè)扶持資金。

　　3.通過開展技能培訓(xùn)，提高就業(yè)困難群體的就業(yè)能力和素質(zhì)。各級勞動保障部門對有提高就業(yè)技能愿望的下崗失業(yè)人員免費要提供就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)技能。零就業(yè)家庭成員和棚戶區(qū)回遷下崗失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，市內(nèi)符合通勤條件的，各培訓(xùn)機構(gòu)可以按每人每天5元標(biāo)準(zhǔn)給予交通和午餐補助；已達(dá)到勞動年齡尚未就業(yè)的零就業(yè)家庭和棚戶區(qū)回遷下崗失業(yè)人員子女，可到普惠制培訓(xùn)機構(gòu)免費參加一年以上的就業(yè)技能培訓(xùn)；有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)人員，要為其提供創(chuàng)業(yè)平臺，符合條件的，為其提供小額擔(dān)保貸款，培養(yǎng)和扶持其走上創(chuàng)業(yè)式的再就業(yè)之路。

　　4.對就業(yè)確有困難，不具備競爭就業(yè)能力的下崗失業(yè)人員，實施兜底援助。對年齡偏大、文化程度低、接受能力差的下崗失業(yè)人員，可由街道和社區(qū)安置到享受補貼政策的社區(qū)保潔、保綠、保安等公益性崗位，或?qū)⑵浒仓玫綄寄芤蟛桓叩慕煌▍f(xié)勤、居家養(yǎng)老和殘聯(lián)協(xié)理員等崗位；家庭負(fù)擔(dān)較重的下崗失業(yè)人員，街道和社區(qū)要因地制宜在本社區(qū)內(nèi)開發(fā)樓層保潔、設(shè)施管護、居家養(yǎng)老、綠化管理等靈活就業(yè)崗位，將他們妥善安置。

　?。ò耍┩晟粕鐓^(qū)服務(wù)功能，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)

　　社區(qū)勞動保障工作人員要定期走訪轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員，了解掌握他們的就業(yè)狀況，對就業(yè)困難人員提供“一對一”式的個性化服務(wù)。積極推進培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社會保障服務(wù)進社區(qū)活動，使下崗失業(yè)人員不出社區(qū)就能夠得到優(yōu)質(zhì)、高效的“一條龍”公共就業(yè)服務(wù)。加強對已實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)人員的跟蹤服務(wù)，解決其就業(yè)過程中遇到的問題，促進就業(yè)援助政策的落實。

　　四、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實行穩(wěn)定就業(yè)責(zé)任追究制

　　各級政府及有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把提高下崗失業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定性工作列入重要議事日程，認(rèn)真制定工作方案，確定經(jīng)常性的工作機構(gòu)，加強對穩(wěn)定就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工作落實到位。各級政府一把手是本地區(qū)提高就業(yè)穩(wěn)定性工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，相關(guān)部門是責(zé)任單位。各級政府和有關(guān)部門要切實把就業(yè)穩(wěn)定工作抓好做實，對因工作不到位、穩(wěn)定就業(yè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)或因就業(yè)不穩(wěn)定引發(fā)下崗失業(yè)人員上訪等社會問題的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　各縣、區(qū)政府和街道、社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)要層層落實責(zé)任制，分解落實工作目標(biāo)。各級勞動保障部門要協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門完善落實各項扶持政策，認(rèn)真做好各項基礎(chǔ)工作，了解和反映扶持政策執(zhí)行情況和存在的問題，組織開展各項就業(yè)援助活動，及時提供具有針對性的就業(yè)服務(wù)。財政部門要根據(jù)工作需要，認(rèn)真編制專項資金預(yù)算，合理安排資金，及時撥付，同時做好資金使用的管理工作。工商、稅務(wù)部門要積極貫徹落實各項稅費優(yōu)惠政策，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保各項稅費扶持政策落實到位。教育部門要與勞動保障部門密切配合，做好就業(yè)培訓(xùn)工作。工會、共青團、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展富有自身特點的就業(yè)援助工作。

　　五、建立監(jiān)督機制，實行穩(wěn)定就業(yè)調(diào)度通報制度

　　市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組建立下崗失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)調(diào)度和通報制度，利用調(diào)度會形式每季度將各縣、區(qū)下崗失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)情況通報一次，每半年向社會公布一次，并將調(diào)度和通報情況報告市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)政府也要建立相應(yīng)的調(diào)度通報制度，及時了解和掌握本地區(qū)的工作進展情況。同時，各級勞動保障部門每年要對各縣、區(qū)就業(yè)穩(wěn)定情況進行一次專項檢查，對瞞報、不報穩(wěn)定就業(yè)率，造成社會影響的，要給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的要追究領(lǐng)導(dǎo)者和當(dāng)事人的責(zé)任。

　　二○○七年十月十九日