發(fā)文單位：河南省鄭州市人民政府辦公廳

文　　號(hào)：鄭政辦〔2007〕16號(hào)

發(fā)布日期：2007-8-13

執(zhí)行日期：2007-8-13

生效日期：1900-1-1

各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好失業(yè)調(diào)控工作的通知》（豫政辦（2007）49號(hào)）和《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄭政文（2006）64號(hào)）精神，進(jìn)一步做好失業(yè)調(diào)控工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況，提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好失業(yè)調(diào)控工作的重要意義

　　失業(yè)調(diào)控工作是政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，是在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和單位用人自主權(quán)的前提下，從保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定出發(fā)，以控制失業(yè)率為目標(biāo)，緊密結(jié)合擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)、企業(yè)裁員行為進(jìn)行調(diào)控。通過建立失業(yè)調(diào)控機(jī)制，合理確定失業(yè)調(diào)控目標(biāo)，運(yùn)用失業(yè)調(diào)控政策和措施，減少失業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，把失業(yè)造成的影響控制在社會(huì)可承受的程度，對(duì)保障勞動(dòng)者根本利益、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)、推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重要的意義。

　　二、明確失業(yè)調(diào)控工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　我市失業(yè)調(diào)控工作的指導(dǎo)思想是：按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，落實(shí)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)控失業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更突出的位置，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、依法操作、減少失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)”的工作思路，積極開展失業(yè)調(diào)控工作。

　　目標(biāo)任務(wù)：一是建立我市失業(yè)調(diào)控長效機(jī)制，從源頭上加強(qiáng)對(duì)失業(yè)率的宏觀調(diào)控，將全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)可承受的范圍之內(nèi)；二是盡量縮短失業(yè)人員的失業(yè)周期，將長期失業(yè)者所占的比例控制在一定幅度；三是積極調(diào)控失業(yè)群體出現(xiàn)的時(shí)間及地區(qū)分布，避免過于集中，保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定；四是切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活，按規(guī)定提供相關(guān)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇；五是把促進(jìn)就業(yè)與調(diào)控失業(yè)結(jié)合起來，強(qiáng)化就業(yè)管理服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)充分就業(yè)。

　　三、運(yùn)用調(diào)控手段，規(guī)范企業(yè)職工安置工作和裁員行為

　　各級(jí)政府要高度重視關(guān)閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)的職工安置工作，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，共同做好本地區(qū)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)重組改制規(guī)劃的制定和組織實(shí)施工作。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員行為的指導(dǎo)，堅(jiān)持減員增效與社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則，規(guī)范企業(yè)的裁員行為。

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真做好關(guān)閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)職工安置工作

　　各級(jí)政府要按照失業(yè)調(diào)控的目標(biāo)任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地做好本地企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)重組改制規(guī)劃的制定和組織實(shí)施。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)、改制企業(yè)職工安置方案的審核。凡職工安置方案未經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過，職工安置方案不規(guī)范、社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的，不得進(jìn)入破產(chǎn)、改制程序。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施破產(chǎn)、改制的企業(yè)，發(fā)展改革、國有資產(chǎn)管理、經(jīng)委、財(cái)政、勞動(dòng)保障、國土資源、房管等政府職能部門，要全程加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，督促企業(yè)規(guī)范操作，及時(shí)糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差。

　?。ǘ┘訌?qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)裁員行為

　　堅(jiān)持減員增效與社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員行為的指導(dǎo)，督促企業(yè)按照政策規(guī)定實(shí)施裁員。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，要引導(dǎo)其與職工進(jìn)行協(xié)商，可采取適當(dāng)縮短工時(shí)、降低工資等辦法，穩(wěn)定就業(yè)，避免規(guī)模性裁員。確需裁員的企業(yè)，裁員方案要依法征求工會(huì)或職工的意見；國有企業(yè)規(guī)模裁員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論通過。除關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)外，2007年12月31日以前一次性裁員超過職工總數(shù)10%或在100人以上的，須提前30日向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并將裁員方案報(bào)勞動(dòng)保障部門審核。2008年1月1日以后企業(yè)一次性裁員的，其裁員人數(shù)或比例，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。凡不能依法支付職工解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、不能妥善解決拖欠職工債務(wù)和拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，不得解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)保障部門不得為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系終止或轉(zhuǎn)移手續(xù)并依法予以查處。

　　四、落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)功能

　　各級(jí)政府要堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)功能，把擴(kuò)大就業(yè)和減少失業(yè)有機(jī)的結(jié)合起來。通過開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)支持破產(chǎn)、改制企業(yè)分流安置富余人員，鼓勵(lì)支持企業(yè)招用失業(yè)人員，政策扶持失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)等一系列積極的就業(yè)政策，保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┕膭?lì)關(guān)閉破產(chǎn)重組企業(yè)安置富余人員

　　關(guān)閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)通過拍賣、資產(chǎn)重組等形式安置原企業(yè)富余人員達(dá)到原企業(yè)職工總數(shù)30%（含30%）以上并與其簽訂或續(xù)訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定、稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。同時(shí)，經(jīng)勞動(dòng)保障部門審核，可一次性申請(qǐng)不超過原企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)10%的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼；安置原企業(yè)富余人員不足30%的，按相應(yīng)的比例遞減。轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼從失業(yè)保險(xiǎn)基金的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼中列支。

　　（二）鼓勵(lì)國有改制企業(yè)積極吸納安置富余人員

　　國有大中型企業(yè)通過改制安置富余人員達(dá)到原企業(yè)職工總數(shù)30%（含30%）以上并與簽訂或續(xù)訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，可按規(guī)定享受免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

　　對(duì)按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，且連續(xù)2年未裁員或3年內(nèi)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金人員不超過職工總數(shù)5%的國有改制企業(yè)，開展內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的，在確保當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的前提下，經(jīng)勞動(dòng)保障部門審核，可以申請(qǐng)享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)培訓(xùn)專業(yè)及培訓(xùn)人數(shù)確定，但職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼不超過企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的10%.補(bǔ)貼資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼中列支。

　?。ㄈ┕膭?lì)企業(yè)招用失業(yè)人員

　　企業(yè)招用享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間的失業(yè)人員并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，可以按規(guī)定向當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。其招用1名失業(yè)人員按照3個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼中列支。

　?。ㄋ模┓龀质I(yè)人員就業(yè)再就業(yè)

　　要充分利用就業(yè)培訓(xùn)中心、人力資源市場(chǎng)和其他職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等公共資源和社會(huì)資源，對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員，應(yīng)免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)，所需費(fèi)用從失業(yè)保險(xiǎn)基金的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼中列支。勞動(dòng)保障部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的管理和考核，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其提供服務(wù)的質(zhì)量和效果及時(shí)核撥相應(yīng)的補(bǔ)貼。

　　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，通過從事個(gè)體經(jīng)營、興辦私營企業(yè)或到用人單位就業(yè)等形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，可以享受一次性領(lǐng)取剩余期限失業(yè)保險(xiǎn)金的優(yōu)惠政策。

　　城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間的失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)的，可分別憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》、失業(yè)登記證明，按照鄭政文（2006）64號(hào)文件的規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　五、進(jìn)一步完善失業(yè)登記、統(tǒng)計(jì)制度

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是失業(yè)調(diào)控的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步完善失業(yè)登記、統(tǒng)計(jì)制度，建立健全空崗報(bào)告、就業(yè)備案和勞動(dòng)力調(diào)查制度，及時(shí)準(zhǔn)確反映我市失業(yè)人員的數(shù)量和構(gòu)成變化趨勢(shì)，為加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控、制定就業(yè)政策、開展就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)工作提供依據(jù)。城鎮(zhèn)復(fù)員退役軍人、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員應(yīng)及時(shí)到戶籍所在地勞動(dòng)保障部門辦理失業(yè)登記和求職登記。勞動(dòng)保障部門所屬的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)免費(fèi)為其發(fā)放《失業(yè)證》，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)?！妒I(yè)證》工本費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用由財(cái)政部門予以解決。

　　六、建立失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度

　　建立失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制是保障就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定的一項(xiàng)措施。各級(jí)政府要高度重視建立失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制工作，要把建立失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制同完善失業(yè)調(diào)控機(jī)制緊密結(jié)合起來，把保障基金安全同失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳結(jié)合起來，達(dá)到控制失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的效果。

　?。ㄒ唬膶?shí)際出發(fā)，探索建立失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警新機(jī)制

　　要以城鎮(zhèn)失業(yè)登記為基礎(chǔ)，在對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、長期失業(yè)人員比例、失業(yè)人員增幅、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支、就業(yè)和失業(yè)變化趨勢(shì)等指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，凡統(tǒng)籌地區(qū)期末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員占參加失業(yè)保險(xiǎn)人員的比例超過5%，且失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余不足正常支付6個(gè)月的，失業(yè)保險(xiǎn)保障能力達(dá)到預(yù)警線。該統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)勞動(dòng)保障部門報(bào)告，并采取動(dòng)用銀行存款、轉(zhuǎn)讓或提前兌現(xiàn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金購買的國家債券、申請(qǐng)使用失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金、申請(qǐng)同級(jí)政府追加財(cái)政補(bǔ)貼等措施，確保失業(yè)人員的基本生活和失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全。各級(jí)政府要加大資金投入力度，建立失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握就業(yè)、失業(yè)變化情況，為科學(xué)決策提供有力的保障。

　　（二）強(qiáng)化擴(kuò)面征繳，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力

　　各級(jí)政府要按照《鄭州市失業(yè)保險(xiǎn)條例》及有關(guān)政策規(guī)定，將全供事業(yè)單位應(yīng)繳納2%的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并足額撥付。勞動(dòng)保障部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取強(qiáng)有力的措施，加大失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和清欠工作力度，切實(shí)保障勞動(dòng)者和失業(yè)人員的合法權(quán)益。建立失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)業(yè)績突出的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位、個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。積極推行失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，不斷提高失業(yè)保險(xiǎn)的保障能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。

　　七、加強(qiáng)對(duì)失業(yè)調(diào)控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　調(diào)控失業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各級(jí)政府要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。要將失業(yè)調(diào)控工作作為政府責(zé)任目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督促檢查。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好失業(yè)調(diào)控工作，全面促進(jìn)我市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二○○七年八月十三日