發(fā)文單位：河南省人民政府辦公廳

文　　號(hào)：豫政辦 〔2007〕49號(hào)

發(fā)布日期：2007-6-5

執(zhí)行日期：2007-6-5

生效日期：1900-1-1

各省轄市人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)（2005）36號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（豫政（2006）8號(hào)），進(jìn)一步做好失業(yè)調(diào)控工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、明確失業(yè)調(diào)控工作的主要任務(wù)

　　近幾年來(lái)，各級(jí)黨委、政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，實(shí)施積極的就業(yè)政策，在擴(kuò)大就業(yè)、控制失業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)方面取得了積極進(jìn)展。但是，必須看到當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我省勞動(dòng)力供大于求的狀況不會(huì)改變，失業(yè)人員逐年增加，就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為解決這一問(wèn)題，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)必須在繼續(xù)大力抓好就業(yè)再就業(yè)工作的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，防止失業(yè)人員在時(shí)間、行業(yè)和地區(qū)上過(guò)于集中，最大限度地規(guī)避失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控的基本任務(wù)：一是有效控制失業(yè)人數(shù)過(guò)快增長(zhǎng)，使失業(yè)人員數(shù)量不超過(guò)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的一定比例，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)可承受的范圍之內(nèi)。二是盡量縮短失業(yè)人員的失業(yè)周期，將長(zhǎng)期失業(yè)者所占比例控制在一定幅度。三是積極調(diào)控失業(yè)群體出現(xiàn)的時(shí)間及地區(qū)分布，避免過(guò)于集中，保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。四是切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活，按規(guī)定提供相關(guān)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，同時(shí)采取積極有效的措施，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　二、完善失業(yè)調(diào)控的政策措施

　　（一）認(rèn)真做好關(guān)閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)職工安置工作

　　按照推進(jìn)企業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度相適應(yīng)的原則，有計(jì)劃、有步驟地做好本地企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)重組改制工作。加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)職工安置方案的審核，凡職工安置方案未經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，職工安置方案不規(guī)范、社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的，不予審批。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)重組改制的企業(yè)，要全程加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，督促企業(yè)規(guī)范操作，及時(shí)糾正執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。

　　鼓勵(lì)關(guān)閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)通過(guò)有效資產(chǎn)重組、拍賣等形式安置富余人員。凡安置原企業(yè)富余人員達(dá)到企業(yè)職工總數(shù)30%（含30%）以上并與其變更或簽訂3年以上期限勞動(dòng)合同的，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)審核，可以申請(qǐng)使用不超過(guò)原企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)10%的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼；安置富余人員不足30%的，補(bǔ)貼金額酌情遞減。轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼從失業(yè)保險(xiǎn)基金的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼中列支。

　?。ǘ┕膭?lì)支持國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員

　　國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。其中，對(duì)于按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，連續(xù)2年未裁員或3年內(nèi)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金人員不超過(guò)職工總數(shù)5%的企業(yè)，開(kāi)展內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的，在保證當(dāng)?shù)厥I(yè)金發(fā)放的前提下，經(jīng)審核后可以申請(qǐng)享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)培訓(xùn)專業(yè)及培訓(xùn)人數(shù)確定，當(dāng)年累計(jì)補(bǔ)貼金額不超過(guò)企業(yè)上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的10%.補(bǔ)貼資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼中列支。

　　（三）規(guī)范企業(yè)裁員行為

　　堅(jiān)持減員增效與社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員行為的指導(dǎo)。確需裁員的企業(yè)，裁員方案要依法征求工會(huì)或職工的意見(jiàn)；規(guī)模裁員的，裁員方案要經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論通過(guò)。除關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)外，一次性裁員超過(guò)職工總數(shù)10%并且在100人以上的，須提前30日向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、不能妥善解決拖欠職工債務(wù)的企業(yè)，不得解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)功能

　　進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。積極推行失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和清欠工作力度，不斷提高失業(yè)保險(xiǎn)的保障能力。要將全供事業(yè)單位應(yīng)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)足額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員，免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)，所需費(fèi)用從失業(yè)保險(xiǎn)基金的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼中列支，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)招標(biāo)或認(rèn)證等方式確定，根據(jù)其提供服務(wù)的質(zhì)量和效果及時(shí)核撥相應(yīng)的補(bǔ)貼。

　　畢業(yè)半年以上未能就業(yè)并要求就業(yè)的高校畢業(yè)生，可持學(xué)校證明到入學(xué)前戶籍所在城市或縣級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)辦理失業(yè)登記。勞動(dòng)保障部門(mén)所屬的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)免費(fèi)為其提供就業(yè)服務(wù)。

　　三、加強(qiáng)對(duì)失業(yè)調(diào)控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　失業(yè)調(diào)控是政府的重要職責(zé)。各級(jí)政府要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將失業(yè)調(diào)控工作作為政府責(zé)任目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督促檢查。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好失業(yè)調(diào)控工作。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控基礎(chǔ)工作。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立健全失業(yè)登記、空崗報(bào)告、就業(yè)備案和勞動(dòng)力調(diào)查制度，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)準(zhǔn)確掌握本地勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化。

　　加快建立失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。在綜合分析影響就業(yè)相關(guān)因素的基礎(chǔ)上確定失業(yè)預(yù)警線，制定應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)時(shí)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)措施。

　　各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定失業(yè)調(diào)控工作方案，針對(duì)不同時(shí)期影響就業(yè)失業(yè)的突出問(wèn)題，及時(shí)采取切實(shí)有效的調(diào)控措施，確保將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍，努力減少長(zhǎng)期失業(yè)人員數(shù)量。

　　河南省人民政府辦公廳
　　二○○七年六月五日