無憂保失業(yè)保險早報：失業(yè)率是宏觀經濟的確認指標

：請您介紹一下目前我國的失業(yè)統(tǒng)計方式。

莫榮：目前，從國際上來看，衡量失業(yè)的常用指標主要有兩種：一是登記失業(yè)率，主要是根據(jù)政府就業(yè)部門統(tǒng)計的登記失業(yè)人數(shù)計算得出。二是調查失業(yè)率，政府統(tǒng)計部門采取抽樣調查方法，通過入戶向調查對象詢問一系列問題，判斷其是否處于失業(yè)狀態(tài)，并在此基礎上得出失業(yè)率。

我國目前公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是人社部依托地方人社部門對失業(yè)人員進行登記而獲得的數(shù)據(jù)，即城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員與城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)加上城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員總和之比。國際上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍然是不少國家最主要的失業(yè)統(tǒng)計指標。比如日本也是以登記失業(yè)率為主要指標。

：當前的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度自實施以來發(fā)揮了哪些作用？存在哪些局限？

莫榮：促進經濟增長、控制通貨膨脹、增加就業(yè)和減少失業(yè)率、保持國際收支平衡，是國際上通用的4個常見宏觀經濟調控指標。失業(yè)情況與宏觀經濟密切相關。失業(yè)率數(shù)據(jù)是反映一個國家經濟狀況的總體指標和社會政策調整的依據(jù)，失業(yè)率的高低，與國家的宏觀經濟、貨幣政策、股市走向等休戚相關；另外，失業(yè)率較宏觀經濟情況有滯后性，是宏觀經濟狀況的確認指標，也是反映經濟發(fā)展狀況的重要依據(jù)。因此，該數(shù)據(jù)受到了眾多國家關注，在很多發(fā)達國家和地區(qū)，每月都會更新失業(yè)率數(shù)據(jù)。

在計劃經濟時期，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率能夠非常準確地反映失業(yè)情況。由于政府能依據(jù)登記信息給失業(yè)人員安置工作，因此失業(yè)人員有去登記的積極性。進入市場經濟時期以后，失業(yè)人員登記的積極性減小，有的登記失業(yè)人員自己找到工作后也不去人社部門注銷相關信息。同時，在城鎮(zhèn)工作的農民工，并沒有被納入登記失業(yè)人員范疇。登記失業(yè)率已不能全面反映失業(yè)的變化。

發(fā)布調查失業(yè)率體現(xiàn)共享發(fā)展的理念

：國家統(tǒng)計局提出，從今年4月份開始公布城鎮(zhèn)調查失業(yè)率。為何要公布調查失業(yè)率？

莫榮：我國最早從1996年開始進行勞動力抽樣調查試點。2004年9月，國務院辦公廳下發(fā)《關于建立勞動力調查制度的通知》，提出建立勞動力調查制度，計算調查失業(yè)率。2005年11月，國家統(tǒng)計局正式啟動城鄉(xiāng)勞動力調查制度，2006年開始進行全國范圍內大規(guī)模的勞動力抽樣調查，但一直沒有對社會公布調查失業(yè)率數(shù)據(jù)。近期我國正式發(fā)布這一數(shù)據(jù)，主要基于以下幾個原因：

一是調查失業(yè)率更全面地反映就業(yè)狀況，包括那些沒有登記的失業(yè)群體情況，可以為我國制定相應的財政政策、貨幣政策、就業(yè)政策以及社會保障政策提供支撐，從而促進更高質量和更充分就業(yè)這一目標的實現(xiàn)。二是能夠更好地體現(xiàn)共享發(fā)展要求。調查失業(yè)率涵蓋了農民工等城鎮(zhèn)常住人口，從而可以全面掌握其就業(yè)狀況并給予及時幫助，讓他們共享發(fā)展成果。三是調查失業(yè)率可以更方便與國際進行對標比較。目前，在全國范圍內開展月度調查失業(yè)率統(tǒng)計是國際上通用和主流的失業(yè)統(tǒng)計方式。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)發(fā)達國家均采用了調查失業(yè)率作為失業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

：調查失業(yè)率與登記失業(yè)率有何主要區(qū)別？

莫榮：一是針對的對象不同。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的統(tǒng)計對象面向當?shù)胤寝r業(yè)戶口，具有勞動能力的無業(yè)、有就業(yè)意愿，并已在就業(yè)登記機構登記的失業(yè)人員。

根據(jù)1982年第13屆國際勞工統(tǒng)計大會的有關定義，失業(yè)人員是指達到或超過某一特定年齡以上并且在指定的時期內不曾從事任何有報酬的工作或自謀職業(yè)并在尋找工作的人。我國的調查失業(yè)率面向的對象參照國際上通行的標準。

二是統(tǒng)計手段不同。在登記失業(yè)率統(tǒng)計體系中，失業(yè)人員主要指在調查期末到就業(yè)機構求職登記的人員，登記失業(yè)率主要依托人社部門的工作記錄獲得。調查失業(yè)率是采用抽樣調查手段獲得數(shù)據(jù)，運用概率的方法加以運算，從而得出失業(yè)率數(shù)據(jù)。

兩大失業(yè)統(tǒng)計方式應協(xié)同發(fā)力

：有觀點認為，登記失業(yè)率難以準確反映經濟冷暖，調查失業(yè)率應取代登記失業(yè)率。對此您怎么看？

莫榮：登記失業(yè)率具備很多優(yōu)勢，在目前以及未來很長的一段時期內都將是我國比較重要的失業(yè)統(tǒng)計方式。首先，它是行政記錄的產品，獲取方式比較直接簡單，且可以快速地獲取數(shù)據(jù)，靈活性較強。其次，它可以記錄一些有勞動能力、有就業(yè)意愿的就業(yè)困難人員，提高人社幫扶的針對性。失業(yè)人員可以據(jù)此領取失業(yè)救濟金或失業(yè)保險金，也可以為其享受人社部門就業(yè)援助提供依據(jù)，如參加再就業(yè)培訓等。

與此同時，隨著市場經濟的發(fā)展，我們應進一步完善登記失業(yè)率制度。比如，可以利用互聯(lián)網手段，更全面地掌握失業(yè)登記狀況，使失業(yè)人員身份認證方式更加靈活、便捷，提高他們失業(yè)登記的積極性。

調查失業(yè)率無法取代失業(yè)登記率，二者應該聯(lián)動發(fā)力，兩個數(shù)據(jù)都同時對外發(fā)布，成為預測經濟發(fā)展的晴雨表。調查失業(yè)率反映總體失業(yè)狀況的變化，是宏觀經濟決策的重要依據(jù)；登記失業(yè)率反映就業(yè)市場最需要幫助的勞動者情況，也是政府就業(yè)工作的主要著力點。這樣可以為分析我國就業(yè)失業(yè)情況、制定出臺就業(yè)政策，提供更加全面、準確、及時的信息依據(jù)。這也是很多國家的做法。

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