無憂保失業(yè)保險早報：加強頂層設計，農民工市民化政策體系和工作機制不斷完善。黨中央、國務院先后印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》、《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》、《國務院關于實施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》等重要政策文件，確立了有序推進農民工市民化的總體目標和四個著力的工作布局，明確了一系列政策措施。各地區(qū)、各有關部門結合實際，制定了相關實施意見和配套政策。國務院成立了農民工工作領導小組，健全工作機制，完善統(tǒng)計監(jiān)測，加強工作督察?？h級以上地方政府也普遍成立了農民工工作領導小組，有力推動了農民工工作落實。

完善落實積極的就業(yè)政策，農民工就業(yè)規(guī)模不斷擴大。圍繞就業(yè)是最大的民生這條主線，將促進農民工就業(yè)與大學生就業(yè)并重，努力織好就業(yè)經(jīng)緯線。完善失業(yè)登記管理辦法，全面建立就業(yè)服務信息系統(tǒng)，連續(xù)13年組織春風行動促進農民工與用人單位對接。大力開展農民工職業(yè)技能培訓，五年來培訓農民工超過1億人次。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力發(fā)展家庭服務、電子商務、快遞物流等新業(yè)態(tài)，在培育發(fā)展新動能中開發(fā)農民工就業(yè)崗位。大力開展就業(yè)扶貧行動，600.2萬建檔立卡農村貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。大力開展對外勞務合作，促進農民工多渠道穩(wěn)定就業(yè)。2017年農民工總量達到2.87億人，比2012年增加2391萬人，年均增長達1.8%。

健全權利保障制度機制，農民工勞動權益得到更好維護。制定出臺全面治理拖欠農民工工資問題的意見，建立健全農民工實名制管理、工資支付專用賬戶、工資保證金等制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，實行拖欠農民工工資黑名單管理制度和聯(lián)合懲戒機制，定期開展專項執(zhí)法檢查和工作督查，健全處理農民工工資爭議長效機制，加強農民工法律援助等公共法律服務，切實落實屬地監(jiān)管責任，被拖欠工資的農民工比重2017年下降到0.5%。積極推進工資集體協(xié)商，穩(wěn)慎調整最低工資標準，促進農民工工資水平合理增長，農民工月均收入從2012年的2290元增加到2017年的3485元，年均增長8.8%。大力實施全民參保登記計劃，做好農民工跨地區(qū)流動就業(yè)社會保險關系轉移接續(xù)等工作。大力推進建筑工程按項目參加工傷保險工作，2017年新開工建設項目參保率99.73%，累計將4000多萬人次建筑業(yè)農民工納入工傷保險保障。到2017年底，農民工參加職工基本養(yǎng)老保險6202萬人、職工基本醫(yī)療保險6225萬人、工傷保險7839萬人、失業(yè)保險4897萬人，分別比2012年底增長36.5%、24.6%、9.3%、81.2%。持續(xù)開展打非治違專項行動，維護農民工安全生產和職業(yè)健康權益。

深化基本公共服務供給制度改革，面向農民工的基本公共服務不斷改善。將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍，城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口覆蓋率不斷提高。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育，將堅持兩為主擴大到兩納入，約1400萬農民工隨遷子女實現(xiàn)兩免一補資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金可攜帶，隨遷子女在公辦學校接受義務教育的比例保持在80%以上。異地高考政策從無到有，除西藏外，各地普遍落實農民工隨遷子女在輸入地高考政策，五年來在輸入地參加高考人數(shù)達到41萬人。積極推進基本公共衛(wèi)生計生服務均等化，為農民工提供的健康教育、預防接種、孕產婦保健等服務水平不斷提升。積極拓寬住房保障渠道，各地普遍把符合條件的農民工納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。積極將農民工納入常住地公共文化服務體系，大力開展示范性文化活動。各地在農民工相對集中的城市建設農民工綜合服務平臺，集中為農民工提供一站式服務。

深化戶籍制度改革，農民工進城落戶渠道更加暢通。圍繞推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，明確推動1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城市落戶的目標，戶籍制度改革主體政策框架基本形成。制定出臺人地錢掛鉤機制等一些關鍵性配套政策，完善支持農業(yè)轉移人口市民化的政策體系，建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，中央財政僅2017年就下達獎勵資金200億元。全國31個省區(qū)市均出臺了戶籍制度改革實施意見，普遍放寬了農民工進城落戶條件，戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2012年的35.3%增長到2016年的41.2%，8000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民。

完善關愛服務體系，農村留守兒童、留守婦女和留守老人關愛保護工作不斷加強。印發(fā)關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見，建立農村留守兒童關愛保護工作協(xié)調機制，組織開展全國農村留守兒童摸底排查，開展合力監(jiān)護、相伴成長關愛保護專項行動，做好健康關愛和重點對象的干預幫扶與救助保護工作，為76萬無人監(jiān)護留守兒童落實監(jiān)護責任人，幫助1.6萬名失輟學兒童返校學習。大力發(fā)展農村婦女手工，創(chuàng)建各類農業(yè)科技基地，扶持發(fā)展巾幗合作組織，促進農村留守婦女增收致富。健全農村社區(qū)服務體系，推進農村老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務改革，研究制定農村留守老人關愛服務有關政策。

加強民主政治權利保障和人文關懷，農民工社會地位不斷提升。積極推薦農民工當選各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，農民工在國家和社會治理中的參與度不斷提高。加強農民工中的黨工團組織建設，農民工加入工會人數(shù)從2012年的約1億人增加到2017年的1.4億人。推動省、市、縣級工會配備農民工兼職副主席，截至2017年10月，北京等10個省總工會配備了農民工兼職副主席。因地制宜開展新市民培訓，農民工文明素質進一步提升。加強對農民工的人文關懷，持續(xù)開展春運情滿旅途、青少年維權在線等關愛服務。加強農民工工作宣傳，把握輿論導向，支持央視制播農民工專題系列節(jié)目《城市夢想》。召開全國優(yōu)秀農民工和農民工工作先進集體表彰大會，表彰了981名優(yōu)秀農民工和100個農民工工作先進集體。截至目前，共有275名農民工當選全國勞動模范，862名農民工榮獲全國五一勞動獎章。各地結合實際開展本地區(qū)優(yōu)秀農民工評選表彰活動，關心關愛農民工的社會氛圍進一步形成。

黨的十九大確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的三步走戰(zhàn)略目標，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作出了全面部署，明確提出了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、促進農民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快農業(yè)轉移人口市民化等任務。這對新時代農民工工作提出了新的更高要求。做好當前和今后一個時期的農民工工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞加快推進農民工市民化目標，繼續(xù)落實四個著力工作布局，在全面做好各項工作的同時，堅持目標導向、問題導向，采取切實有效措施，有針對性地解決目前存在的突出問題，為決勝全面建成小康社會、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化做出積極貢獻。

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