無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：互聯(lián)網(wǎng)＋人社是貫徹落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)＋、大數(shù)據(jù)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)，加快人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，對(duì)于增強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障工作效能，提升公共服務(wù)水平和能力，具有重要意義。近年來國(guó)家、省、市、區(qū)都圍繞該項(xiàng)開展了大量工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)情況形成調(diào)研報(bào)告。

一、全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+人社規(guī)劃情況

2015年3月5日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃。

2016年11月，人社部制訂了《互聯(lián)網(wǎng)＋人社2020行動(dòng)計(jì)劃》明確提出加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)＋人社的實(shí)施要求：2018年之前，初步建成促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)＋人社發(fā)展的創(chuàng)新能力體系，優(yōu)選一批行動(dòng)主題納入應(yīng)用示范，探索形成一批可持續(xù)、可推廣的創(chuàng)新發(fā)展模式。2020年之前，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)＋人社多元化、規(guī)?；l(fā)展，建成較為完善的創(chuàng)新能力體系，形成線上線下融合、服務(wù)銜接有序、規(guī)范安全高效的互聯(lián)網(wǎng)＋人社發(fā)展格局，各項(xiàng)行動(dòng)主題全面深化。計(jì)劃完成時(shí)將形成開放共享的互聯(lián)網(wǎng)＋人社生態(tài)環(huán)境，社會(huì)參與程度大幅提升，服務(wù)資源得到充分開發(fā)利用，群眾滿意度顯著提升。

2017年6月，人社部信息中心在杭州舉辦了首屆人社信息化創(chuàng)新應(yīng)用展。該展覽分為社?？?、業(yè)務(wù)一體化、人社云、公共服務(wù)、大數(shù)據(jù)五個(gè)主題展區(qū)，通過150多個(gè)應(yīng)用案例介紹，結(jié)合多種形式的現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)，全面系統(tǒng)的展示了人社信息化建設(shè)所取得的成就，同時(shí)也指明了人社信息化建設(shè)今后將重點(diǎn)圍繞業(yè)務(wù)一卡通、業(yè)務(wù)一體化、業(yè)務(wù)上云、公共服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析五個(gè)方向發(fā)展，每個(gè)方向的發(fā)展都離不開互聯(lián)網(wǎng)+人社。

二、山東省互聯(lián)網(wǎng)+人社規(guī)劃要求

2016年11月，山東省人社廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化建設(shè)全面提升人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》。意見指出：力爭(zhēng)到十三五末，在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)全面實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)事項(xiàng)的單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦，初步建成覆蓋全省、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、高效安全的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系。三化建設(shè)中的信息化是指充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段創(chuàng)新公共服務(wù)方式，大力實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)事項(xiàng)的信息共享和異地辦理，更好發(fā)揮信息化對(duì)事業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)作用。

三、其他先進(jìn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+人社工作發(fā)展情況

昆明市人社系統(tǒng)的自助服務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)超前。昆明市的自助服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)延伸到各區(qū)人社服務(wù)大廳及各街道辦事處，參保人員可以在自助服務(wù)系統(tǒng)上打印《個(gè)人參保繳費(fèi)憑證》和《職工參保繳費(fèi)證明》，自助服務(wù)系統(tǒng)出具的材料都有電子印章及二維碼，并可以在網(wǎng)上通過二維碼查詢?cè)摬牧系恼鎸?shí)性和準(zhǔn)確性。昆明市還開發(fā)使用了昆明人社通手機(jī)app系統(tǒng)，參保職工可以通過該軟件實(shí)現(xiàn)個(gè)人申報(bào)繳費(fèi)、個(gè)人參保情況查詢、待遇情況查詢、醫(yī)保賬戶查詢、工傷認(rèn)定查詢、定點(diǎn)醫(yī)院藥店信息查詢、藥品報(bào)銷查詢及社保卡服務(wù)，極大的方便了參保職工個(gè)人繳費(fèi)及查詢相關(guān)業(yè)務(wù)信息。

廣州市越秀區(qū)人社服務(wù)工作全面進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳。目前廣州市人社局網(wǎng)上可申請(qǐng)辦理的業(yè)務(wù)為32項(xiàng)，其中個(gè)人、單位參保證明打印、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證、單位申報(bào)離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證3項(xiàng)業(yè)務(wù)為網(wǎng)上全流程辦理業(yè)務(wù)。網(wǎng)上業(yè)務(wù)基本采用網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)下收件、領(lǐng)取結(jié)果類流程，其中企業(yè)、個(gè)人參保證明、參保繳費(fèi)憑證可在網(wǎng)上直接查詢及打印，應(yīng)用量大，效果良好。

廣東省社保局服務(wù)大廳按一門式受理模式提供服務(wù)。廣東省社保局服務(wù)大廳分為分為總服務(wù)臺(tái)、咨詢服務(wù)區(qū)、業(yè)務(wù)辦理區(qū)、候辦服務(wù)區(qū)、自助服務(wù)區(qū)五大功能區(qū)域。服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)一人綜合受理、一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、限時(shí)完成的綜合柜員制經(jīng)辦服務(wù)。在服務(wù)大廳設(shè)立綜合前臺(tái)，對(duì)外提供涵蓋所有業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的參保服務(wù)。經(jīng)辦服務(wù)前臺(tái)采取綜合柜員制模式下的集中受理與專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的方式向參保人提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的單一性辦事窗口向綜合性服務(wù)窗口轉(zhuǎn)變。通過服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，有效的緩解了業(yè)務(wù)大廳的壓力，也極大的方便了辦事群眾。

四、目前我局互聯(lián)網(wǎng)+人社工作中存在的問題

通過與先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行比對(duì)，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我局互聯(lián)網(wǎng)+人社建設(shè)與上級(jí)要求存在較大差距，在日常管理和服務(wù)工作中不能夠有效的滿足服務(wù)對(duì)象的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)孤立。因?yàn)樯霞?jí)業(yè)務(wù)分工不同，我局社保和就業(yè)多套系統(tǒng)同時(shí)使用且數(shù)據(jù)不互通，1家企業(yè)開戶需要錄入5套系統(tǒng)，造成相同業(yè)務(wù)或相似業(yè)務(wù)需要反復(fù)錄入。5套外網(wǎng)系統(tǒng)的登陸地址、用戶名、密碼各不相同，彼此數(shù)據(jù)不通，給企業(yè)辦事人員和前臺(tái)業(yè)務(wù)人員造成很大不必要的勞動(dòng)量。

二是網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)不夠完善。我市開通的網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)大都是針對(duì)企業(yè)服務(wù)的，服務(wù)于個(gè)人的系統(tǒng)目前僅限于查詢，個(gè)人辦理繳費(fèi)以及各項(xiàng)社保待遇申請(qǐng)、辦理等還需到各業(yè)務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)辦理。不能充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)體化服務(wù)向網(wǎng)上辦事大廳延伸，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。

三是辦事效率低下。一些本來很簡(jiǎn)單的事情，由于系統(tǒng)慢、數(shù)據(jù)不共享等原因?qū)е罗k事效率很差。例如有的業(yè)務(wù)需要在多個(gè)系統(tǒng)中反復(fù)切換操作，還有的業(yè)務(wù)需要后臺(tái)將數(shù)據(jù)從一個(gè)系統(tǒng)導(dǎo)入另一系統(tǒng)才能辦理，甚至有的系統(tǒng)后臺(tái)不支持批量導(dǎo)入，業(yè)務(wù)人員只能重復(fù)手動(dòng)錄入數(shù)據(jù)，極大延誤了辦事效率。

四是業(yè)務(wù)交叉繁瑣。我局窗口業(yè)務(wù)分屬不同部門，造成有些相近相似的業(yè)務(wù)不能一個(gè)窗口辦結(jié)，不同窗口之間不能協(xié)查協(xié)辦，有的甚至讓服務(wù)對(duì)象多跑好幾次腿，嚴(yán)重制約了服務(wù)效能提升。

五是自助設(shè)備服務(wù)不到位。目前使用中的自助服務(wù)一體機(jī)功能少、數(shù)量少，只能實(shí)現(xiàn)社保繳費(fèi)情況查詢、單位自助打單、社保證明打印等簡(jiǎn)單功能，不能滿足全業(yè)務(wù)需要。設(shè)備數(shù)量不足只能設(shè)置在綜合服務(wù)中心，各街道人社服務(wù)中心未能配備，導(dǎo)致自助業(yè)務(wù)不能下沉。

六是掛檔繳費(fèi)流程存在隱患。原人才中心和就業(yè)辦掛擋繳費(fèi)共計(jì)兩萬余人，實(shí)行逐月委托銀行代扣，轉(zhuǎn)由人才中心代繳社會(huì)保險(xiǎn)，代扣代繳不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上操作，流程復(fù)雜，并每個(gè)月都有近三千人代扣不成功，需要提醒并二次扣款，每年都有幾十起因繳費(fèi)中斷不能報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)的現(xiàn)象，群眾對(duì)此意見較大。

七是移動(dòng)端功能不完善。目前手機(jī)移動(dòng)端尚未研發(fā)APP，只能通過網(wǎng)頁或者微信公眾號(hào)實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)、社?？ㄇ闆r查詢，群眾辦理業(yè)務(wù)仍然需要到大廳辦理。

五、應(yīng)對(duì)建議

針對(duì)上述情況，建議如下：

一是人員合并。建議將所有購買服務(wù)人員統(tǒng)一劃歸政務(wù)服務(wù)處管理，調(diào)配崗位，一體考核。政務(wù)服務(wù)處按照服務(wù)大廳崗位需求，重新梳理、安排購買服務(wù)人員，原則上窗口全部采用購買服務(wù)人員，其他崗位不再安排購買服務(wù)人員，各處室在編在崗人員均不在窗口一線受理材料，而轉(zhuǎn)為后臺(tái)審核管理。實(shí)行購買服務(wù)人員輪崗制度，使購買服務(wù)人員熟練掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，為新辦公場(chǎng)所啟用后實(shí)行一站式服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

二是業(yè)務(wù)合并。建議將處室相互關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)合并一起。將103大廳東北角的房間改造為類似銀行窗口，辦理社?？ㄏ嚓P(guān)業(yè)務(wù)；將社保中心的養(yǎng)老業(yè)務(wù)科、農(nóng)?？频葮I(yè)務(wù)合并至大廳；公共就業(yè)大廳和社保大廳的開戶登記手續(xù)，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)等合并在一個(gè)大廳同一窗口辦理；政務(wù)服務(wù)處行政審批和備案未進(jìn)入行政中心的受理事項(xiàng)、保障處退休材料受理、職工工傷認(rèn)定材料受理等業(yè)務(wù)都可以歸并到窗口進(jìn)行。通過業(yè)務(wù)合并使同類業(yè)務(wù)盡量在一個(gè)大廳內(nèi)辦理完畢，辦事人員少跑腿。

三是數(shù)據(jù)合并?，F(xiàn)在我局各部門之間使用不同的系統(tǒng)，辦事人員在各服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)時(shí)需反復(fù)填寫登記、提供材料。建設(shè)推廣綜合數(shù)據(jù)交互的一表通系統(tǒng)，通過各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一表通系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和共享，使各業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多傳遞的服務(wù)模式，避免辦事人員反復(fù)提供材料、填寫表格，窗口人員反復(fù)審核、重復(fù)錄入等情況的發(fā)生。

四是推行電子檔案。建議個(gè)人檔案管理統(tǒng)一劃歸信息中心負(fù)責(zé)，從區(qū)外調(diào)入和新生成的人事檔案掃描處理后，非因特殊原因不再移動(dòng)，改為數(shù)字檔案的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)查閱，減少辦事人員流轉(zhuǎn)紙質(zhì)檔案，調(diào)往區(qū)外時(shí)從信息中心檔案室調(diào)出。

五是完善軟件系統(tǒng)。對(duì)于軟件和信息系統(tǒng)方面的問題，我們將及時(shí)跟市局信息中心溝通，通過系統(tǒng)改造、軟件升級(jí)等方式提高全市人社系統(tǒng)信息化水平，并爭(zhēng)取在我區(qū)試點(diǎn)先行。

六是業(yè)務(wù)下沉做細(xì)做實(shí)。生存認(rèn)證、繳費(fèi)證明的開具、轉(zhuǎn)移繳費(fèi)憑證的打印等工作下沉到各街道勞保所，大力發(fā)展網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)、自助服務(wù)終端等服務(wù)渠道，在各街道勞保所設(shè)立自助查詢一體機(jī)及銀行自助服務(wù)設(shè)備,24小時(shí)自助服務(wù)，增加辦事渠道，方便辦事群眾，緩解窗口壓力。

七是重新梳理靈活就業(yè)掛檔繳費(fèi)流程。協(xié)調(diào)市級(jí)主管部門對(duì)掛檔繳費(fèi)人員繳費(fèi)流程進(jìn)行優(yōu)化提升，將原有的人才扣費(fèi)、重新繳費(fèi)，優(yōu)化為直接由社保中心扣費(fèi)，增加個(gè)人網(wǎng)銀、支付寶、微信錢包等支付方式，方便群眾隨時(shí)繳納個(gè)人保險(xiǎn)費(fèi)用。

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