無憂保失業(yè)保險早報：人才隊伍建設扎實推進人事管理進一步規(guī)范工資收入分配有序開展勞動關系保持和諧穩(wěn)定

7月28日，人社部召開新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人盧愛紅介紹了黨的十八大以來人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要成就。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，對人力資源和社會保障工作作出了一系列重大決策部署。各級人力資源社會保障部門深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，扎實推進各項工作，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系進一步健全。關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見、十三五促進就業(yè)規(guī)劃、關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見等政策文件先后出臺，政策扶持力度不斷加大。

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。城鎮(zhèn)就業(yè)人員從2012年末的3.71億人增加到2016年末的4.14億人，年均增加1082萬人。5年間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均超過1300萬人，累計新增就業(yè)超過6500萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%以下的較低水平，2016年末為4.02%，為2008年金融危機以來最低點。

就業(yè)結構不斷優(yōu)化。第三產業(yè)就業(yè)人數(shù)占比從2012年的36.1%升至2016年的43.5%，城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重由2012年的48.4%提高到2016年的53.4%。中西部地區(qū)勞動力就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢明顯。2012-2016年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員凈增4326萬人，中西部地區(qū)占比近50%。

重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。2013年以來，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)連續(xù)四年實現(xiàn)雙增長?；怃撹F、煤炭行業(yè)過剩產能職工安置工作平穩(wěn)有序。全國農民工總量從2012年末的2.63億人增加到2016年末的2.82億人。2016年全國農民工中高中以上文化程度農民工占比為26.4%，比2012年提高2.7個百分點。精準施策促進農村貧困勞動力轉移就業(yè)。2012－2016年，累計幫扶城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2790萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)881萬人，幫扶28萬戶零就業(yè)家庭。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯現(xiàn)。近年來農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計超過450萬人，2016年登記大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達61.5萬人。雙創(chuàng)氛圍日益濃厚。

就業(yè)服務和就業(yè)質量不斷提升。實施互聯(lián)網+公共服務，勞動力市場供需匹配效率提高。開展企業(yè)新型學徒制培訓試點，2012年以來累計約1億人次接受政府補貼職業(yè)培訓。

社保體系覆蓋城鄉(xiāng)保障水平穩(wěn)步提高

社會保障制度改革取得突破性進展。實現(xiàn)機關事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險制度并軌。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。推進醫(yī)療保險支付方式改革。完善社會保險關系轉移接續(xù)制度。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險費率先后降低。

社會保障覆蓋范圍持續(xù)擴大。截至2016年底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人，分別比2012年末增加9980萬人、2864萬人、2879萬人、3022萬人。基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)保基本實現(xiàn)。國際社會保障協(xié)會授予中國政府社會保障杰出成就獎。

社會保障水平穩(wěn)步提高。全國企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金從2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增長8.8%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準從每人每月55元提高至70元，人均養(yǎng)老金水平達到120元左右。職工、居民醫(yī)療保險基金最高支付限額分別為當?shù)芈毠?、居民年平均工資或人均可支配收入的6倍，政策范圍內住院費用基金支付比例分別達80%和70%左右。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準從2012年的240元提高到2016年的420元。

大病保險覆蓋城鄉(xiāng)居民超過10億人，政策規(guī)定支付比例不低于50%。2016年，全國月均失業(yè)保險金水平為1051元，比2012年增加344元；因工死亡職工一次性工亡補助金標準達62.4萬元，提高18.8萬元；生育保險待遇水平達人均15385元，增加4098元。

基金規(guī)模不斷擴大，安全性進一步提高。2016年各項社會保險基金總收入合計5.36萬億元，比2012年增加2.28萬億元；基金總支出合計4.69萬億元，增加2.36萬億元。2016年末五項基金累計結余6.63萬億元。首批8個省份已與社?；饡炗喓贤?，委托總金額約4100億元。健全基金監(jiān)管制度體系，確?；鸢踩?。

經辦服務水平進一步提升。推進多證合一登記制度改革，社保經辦業(yè)務與互聯(lián)網+技術深度融合，五級社會保障管理組織體系和服務網絡初步形成。2016年全國基本醫(yī)療保險關系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移接續(xù)190萬人次，比2012年增加100萬人次，90%以上的地市接入國家異地就醫(yī)結算系統(tǒng)平臺。社?？òl(fā)行量突破10億張，全國102項社會保障卡應用目錄平均開通率超過80%。

人才評價機制改革取得重要突破。出臺實施深化職稱制度改革的意見，全面推開中小學教師職稱制度改革，完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱評審工作，分類推進人才評價機制改革。分七批取消434項國務院部門設置的職業(yè)資格，削減比例達到70%。制定國家職業(yè)資格目錄，實行清單式管理。

專業(yè)技術人才隊伍建設持續(xù)加強。推動高層次創(chuàng)新型人才選拔培養(yǎng)，完善政府特殊津貼制度，實施新一輪國家百千萬人才工程。引進高層次留學人才5.4萬人，留學回國人員總數(shù)達265萬人。出臺關于改革完善博士后制度的意見，頒布實施專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定，制定實施關于加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設的意見。

高技能人才隊伍建設蓬勃發(fā)展。出臺高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃、高技能人才振興計劃、加強企業(yè)技能人才隊伍建設的意見。深化校企合作，實施高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動、農民工職業(yè)技能提升春潮行動。到目前為止，國家層面建設476個高技能人才培訓基地、594個技能大師工作室。在世界技能大賽上累計獲得5金、7銀、7銅。截至2016年底，全國高技能人才達4791萬人，比2011年增加1674萬人。

引才體制機制改革取得新進展。實施外國人來華工作許可制度，2012年以來共引進300多萬人次外國高層次人才。

人事管理進一步規(guī)范公務員隊伍建設加強

公務員隊伍建設不斷加強。2012年以來，全國共錄用公務員95萬人左右，公開遴選省級以上機關工作人員2萬人。

事業(yè)單位人事管理不斷規(guī)范。出臺事業(yè)單位人事管理條例、支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見，事業(yè)單位聘用合同、崗位設置和公開招聘全面入軌。

軍轉安置任務順利完成。2012年以來，全國接收安置軍轉干部22.3萬名。

工資收入分配有序開展職工工資水平提高

工資收入分配制度逐步完善。實施國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，穩(wěn)步推進工資集體協(xié)商，完善最低工資制度，企業(yè)工資決定和增長機制初步形成。

職工工資水平穩(wěn)步提高。2016年，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資達67569元，比2012年增加20800元，年均增長9.6%；城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資達42833元，增加14081元，年均增長10.5%，初步實現(xiàn)工資增長與勞動生產率提高基本同步，勞動報酬在初次分配中的比重穩(wěn)步提高，行業(yè)、地區(qū)、群體工資差距縮小。

勞動關系和諧穩(wěn)定監(jiān)察執(zhí)法工作強化

勞動關系協(xié)調機制逐步健全。修訂勞動合同法，規(guī)范勞務派遣，出臺女職工勞動保護特別規(guī)定等規(guī)章制度。勞動合同簽訂率和履行質量不斷提高。實施集體合同制度攻堅計劃，截至2016年末，全國經人社部門審查并在有效期內的集體合同累計為191萬份，覆蓋企業(yè)341萬戶、職工1.78億人?？h級以上普遍建立三方機制。職工勞動條件逐步改善。

勞動人事爭議調解仲裁機制不斷完善。修訂勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則和組織規(guī)則。推進仲裁機構實體化建設。2012－2016年，全國共處理勞動人事爭議案件805.8萬件，涉及勞動者1043.7萬人，涉案金額1698億元，仲裁結案率在90%以上。

勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作不斷加強。全面治理農民工欠薪問題，健全工資支付保障長效機制。兩網化管理地級城市全覆蓋基本實現(xiàn)。建立拒不支付勞動報酬犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。推進省級勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件聯(lián)動處理機制。2012－2016年，全國共主動檢查用人單位990.8萬戶次，辦結各類違法案件194.8萬件，督促用人單位與2236.5萬名勞動者補簽勞動合同，為勞動者追發(fā)工資等待遇1586.7億元，補繳社會保險費153.5億元。

本報李瀏清

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