無憂保失業(yè)保險早報：寶塔映朝陽，延水金光閃。陜西省延安市是紅色革命圣地，也是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。2018年前，延安要在陜甘寧革命老區(qū)中率先脫貧，這是黨中央國務(wù)院和陜西省委、省政府的殷切希望，也是延安人民的共同目標(biāo)。

今年以來，陜西省人社廳將延安確定為人社部門支持脫貧攻堅聯(lián)系點，出臺《大力實施就業(yè)扶貧的意見》，為延安脫貧攻堅制定了8條支持措施，在政策、資金等方面給予了傾斜。目前，延安市已消除貧困人口8.83萬人，產(chǎn)業(yè)扶持10.2萬人次，貧困發(fā)生率由28.97%下降到6.4%，就業(yè)扶貧成效顯著。

信用創(chuàng)貸助推蘋果經(jīng)濟

紅五星黃元帥品種多樣的蘋果擺在銷售臺上，咬一口，嘗一下，清爽、甘甜。地處黃土高原的延安地區(qū)早晚溫差大，光照充分，產(chǎn)出的蘋果品質(zhì)優(yōu)良，市場銷路好。蘋果產(chǎn)業(yè)成為延安發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)扶持貧困戶的有效手段之一。

11月18日，對延安市孫家塬村村民楊志平來說是個大日子。當(dāng)天，省人社廳在村廣場發(fā)放了首批信用鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。他作為貧困戶，申請了8萬元資金用于自家的果庫建設(shè)。

建果庫是我這幾年的心愿，現(xiàn)在馬上就要實現(xiàn)了！演講臺上，楊志平的聲音微微發(fā)顫。楊志平的妻子患病不能下地干活，他還得撫養(yǎng)3個孩子，生活困難。幾年前開始種植蘋果以來，他一直缺少足夠資金，礙于貧困戶的身份，找擔(dān)保人申請貸款十分困難。

今年5月，陜西省人社廳、財政廳等6部門聯(lián)合發(fā)出通知，啟動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用鄉(xiāng)村建設(shè)。孫家塬村由于村中有大片蘋果種植產(chǎn)業(yè)園，信用度較高，被選為試點。

信用鄉(xiāng)村，信用為本。村民貸款不僅免擔(dān)保，還可進行二次申貸。對于免擔(dān)保帶來的風(fēng)險，可以通過村民互相監(jiān)督、村干部包抓還款及嚴格的貸款監(jiān)管措施來對沖。除了楊志平，孫家塬村還有12名村民也拿到了5萬元到8萬元不等的貸款，用于果庫建設(shè)和購買肥料。村民孫玉錄介紹，修建果庫，可以防止蘋果遭受自然災(zāi)害，擴大蘋果貯存量。以人均10畝蘋果種植地來算，一年的收入至少能提高5萬-6萬元。

國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決定》中提出，要加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施力度，開展農(nóng)民合作社信用試點。陜西省人社廳決定在延安實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧后，截至目前，延安市共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.98億元。其中，僅省再就業(yè)服務(wù)中心就協(xié)調(diào)省財政廳向延安市傾斜了1050萬元的擔(dān)保資金。

陜西省再就業(yè)服務(wù)中心副主任徐午禾告訴，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信用村，就是為了幫助更多有勞動能力的貧困戶脫貧。創(chuàng)貸信用村取消反擔(dān)保的舉措，突破了反擔(dān)保的玻璃墻，首次明確了二次貸款政策，為貧困地區(qū)貧困創(chuàng)業(yè)人員降低了門檻，能讓他們盡快獲得急需的資金。

培訓(xùn)一人帶動一戶

精準(zhǔn)扶貧，需要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，更需要緊盯市場，脫貧扶智。

延安市延川縣禹居鎮(zhèn)的劉秀秀，母親喪失勞動能力，父親病故，全家只靠她平時進城打打零工維持生活。今年4月，延安盛朗針織加工有限公司建成，急需幾十名熟練的縫紉工人，延川縣人社局立即組織了為期10天的縫紉實用技能培訓(xùn)，劉秀秀也報名參加?，F(xiàn)在，她成為盛朗公司的正式工，年收入5萬多元，比原來多了幾倍。

一人收入增長，帶動全家脫貧。讓劉秀秀這樣的貧困人員掌握一項技能，利用技能實現(xiàn)脫貧，是延安市人社局脫貧攻堅戰(zhàn)中的頭等大事。

延安市人社局副局長師延軍介紹，結(jié)合春潮行動，延安市加強了對全市貧困家庭初高中未升學(xué)畢業(yè)生和進城務(wù)工貧困勞動力的技能培訓(xùn)，開設(shè)了園林綠化、汽車維修、機電一體化等14類專項培訓(xùn)，并對兩后生實行免學(xué)雜費、免住宿費、免技能鑒定費，每人每月補助600元生活費的三免一補政策。

除了就業(yè)培訓(xùn)，延安市還將技能培訓(xùn)與地方特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，舉辦蘋果種植、大棚蔬菜種植、安塞腰鼓、陜北民歌、農(nóng)民畫、剪紙等特色培訓(xùn)班38期，培訓(xùn)人員1948人，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)脫貧。

據(jù)了解，今年以來，延安市根據(jù)市場需求已開展就業(yè)培訓(xùn)3074人，農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)4.5萬人，有力提升了貧困人群的就業(yè)能力。

下一步，我們將結(jié)合延安重點項目建設(shè)和市政工程用工需求，與延安新區(qū)管委會、新區(qū)開發(fā)公司協(xié)商洽談，按照單位用人要求，對符合條件人員組織培訓(xùn)，培訓(xùn)后，有組織地向重點項目輸送就業(yè)。師延軍說。

搭建平臺推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

延安市是貧困面較大、貧困程度較深、扶貧任務(wù)較重的貧困地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，延安市貧困人口9.88萬人，其中貧困勞動力6萬人，貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)2.19萬人。

根據(jù)延安市人社局的調(diào)查，延安農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要有三個特點：一是轉(zhuǎn)移渠道呈多元化，從事的行業(yè)朝多元化發(fā)展；二是就業(yè)人員素質(zhì)參差不齊；三是季節(jié)性、兼業(yè)式就業(yè)占較大比例。

盛朗針織加工有限公司總經(jīng)理馬曉燕對此深有感觸。老家的人讀過書的很少，也不愿意出遠門。響應(yīng)政府號召，家里的地退耕還林之后，大多數(shù)人就進城打打零工，掙點小錢。

盛朗公司是延安市唯一的現(xiàn)代化床上用品、服裝業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)。通過人社系統(tǒng)的幫助，公司正式運轉(zhuǎn)后，可以為延川縣解決100多個就近、就地農(nóng)民工就業(yè)崗位。

扶持一家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，帶動就近勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，相似的情況也在馬家塬村馬世禮身上發(fā)生。通過申請擔(dān)保貸款，參加人社系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，他申請了10萬元貸款，成立了世禮禽業(yè)有限責(zé)任公司，每月雞蛋產(chǎn)量超過3萬斤。

作為精準(zhǔn)扶貧的項目，馬世禮將優(yōu)種母雞借給貧困戶養(yǎng)殖。產(chǎn)蛋后，養(yǎng)殖戶按每只雞苗20個蛋的標(biāo)準(zhǔn)返還公司，抵母雞的錢，實現(xiàn)零起步養(yǎng)雞脫貧。

對于農(nóng)村勞動力就近、就地轉(zhuǎn)移，延安市重視扶持發(fā)展紅色旅游業(yè)、種殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。在勞務(wù)輸出上，延安市與彩虹集團、京東方、榆林益友等大型集團合作。根據(jù)合作，我們對貧困大學(xué)生、兩后生和貧困農(nóng)村勞動力進行訂單式技能培訓(xùn)，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。師延軍說。

對于就業(yè)困難人員，延安市施行嚴格的公益性崗位3年退出輪換制度，目前全市開發(fā)公益性崗位2000個左右，總量維持在6000個左右，已累計安置4050人員、下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)低保家庭為主的就業(yè)困難人員1.8萬人。

截至目前，延安市在就業(yè)扶貧方面，投入就業(yè)專項資金1.2億元，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.28萬人，困難人員就業(yè)1800人；完成貧困兩后生和貧困農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)2314人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)27.7萬人；投入使用失業(yè)保險基金5000萬元支持市屬企業(yè)改制，完成首批6戶企業(yè)改制，妥善安置職工3447人。

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