無憂保失業(yè)保險早報：今年以來，湖南省吉首市緊緊圍繞項目興市、改革興市、實干興市發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施精準(zhǔn)脫貧工程，突出以轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程為重點，按照政府推動、市場主導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)步提升的原則，采取本地轉(zhuǎn)移就業(yè)為主，外地轉(zhuǎn)移就業(yè)為輔相結(jié)合的方式，從五個精準(zhǔn)有序推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作，取得了較好的成效。截止目前，吉首市開展培訓(xùn)4148人，完成年度任務(wù)103.7%；累計完成轉(zhuǎn)移就業(yè)4033人，完成年度任務(wù)100.8%。實踐證明，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)已成為貧困群眾最直接、最有效、最穩(wěn)定的增收渠道。

識別對象力求精準(zhǔn)

進(jìn)村入戶核實信息。今年來，吉首市先后通過五次摸底，對建檔立卡貧困勞動力的就業(yè)去向、就業(yè)意愿、培訓(xùn)需求等信息進(jìn)行了全面摸底、采集，力求做到精準(zhǔn)識別對象。同時，人社部門也多次組織干部利用雙休日、節(jié)假日對上報的建檔立卡貧困勞動力的就業(yè)去向、就業(yè)服務(wù)需求等基本信息數(shù)據(jù)逐一電話核對，力爭做到不缺一戶，不漏一人。

摸清底數(shù)歸類建檔。通過入戶核實和村里報，鄉(xiāng)里核，市里統(tǒng)的方式，做到建檔立卡貧困勞動力四個清楚，即基本情況清楚，就業(yè)去向清楚，就業(yè)需求清楚和收入情況清楚。目前，吉首市農(nóng)村勞動力總數(shù)為115154人，其中勞動年齡段建檔立卡貧困人員25523人，除去在校學(xué)生、病、殘、服役等人員4040人，實際貧困勞動力21483人；建檔立卡轉(zhuǎn)移就業(yè)13877人，未轉(zhuǎn)移就業(yè)7606人，其中省外就業(yè)4364人，省內(nèi)就業(yè)1038人，州內(nèi)就業(yè)954人，市內(nèi)就業(yè)7521人；到廣東4市就業(yè)意向有9人，到長株潭就業(yè)意向有8人，到州內(nèi)就業(yè)意向有522人，到市內(nèi)就業(yè)意向有2419人；在廣東省薪酬平均每人每月3000-5000元，長株潭為2000-4000元，州市內(nèi)為1500-3000元。

分級搭建工作平臺。吉首市初步形成了勞動力資源三級標(biāo)準(zhǔn)模式，推進(jìn)了勞動力資源信息平臺建設(shè)，初步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)動態(tài)管理。在市級層面上，成立了市轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，安排了專門辦公室，抽調(diào)了4名專職工作人員。建立了一庫一圖三臺，一庫即市貧困勞動力資源信息數(shù)據(jù)庫；一圖即工作流程圖，包括組織數(shù)據(jù)庫建設(shè)，組織數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)匯總、抽樣評估、提出分析報告、督查檢查；三臺即市數(shù)據(jù)庫工作平臺、信息系統(tǒng)管理服務(wù)平臺、信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，建立了一柜一庫一欄，一柜即勞動力資源信息紙質(zhì)檔案柜，一庫即勞動力資源信息數(shù)據(jù)庫，一欄即宣傳公示欄。同時，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層平臺建設(shè)，目前除馬頸坳鎮(zhèn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實現(xiàn)了基層平臺全面覆蓋。在村級層面上，建立一圖一冊一卡，一圖即勞動力資源信息采集工作流程圖，一冊即已轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和未轉(zhuǎn)移就業(yè)人員臺帳和個人表整理成冊，一卡即勞動力資源信息采集卡。

技能培訓(xùn)突出精準(zhǔn)

創(chuàng)新培訓(xùn)方式。根據(jù)培訓(xùn)需求，吉首市結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)和專業(yè)類型等特點，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式。按照較為集中的在村里辦，較為分散的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的原則，采取送下去的方式分片在馬頸坳林農(nóng)村、補戈村、楊柳村開展茶葉、種植、養(yǎng)蜂培訓(xùn)，丹青鎮(zhèn)開展禽類養(yǎng)殖培訓(xùn)，太平鎮(zhèn)開展養(yǎng)殖培訓(xùn)；按照專業(yè)分散度較高的到市里辦的原則，采取請上來方式對苗繡、家政服務(wù)、護(hù)林員、計算機遠(yuǎn)程操作員、建筑工、電工、焊工等進(jìn)行集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，努力實現(xiàn)培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶。

抓實培訓(xùn)過程。為確保培訓(xùn)質(zhì)量，吉首市要求每期培訓(xùn)班做到六定，即定計劃、定內(nèi)容、定主講、定對象、定時間、定地點。班主任跟班辦公，教學(xué)任務(wù)做到兩清，參訓(xùn)學(xué)員當(dāng)堂消化，不吃夾生飯。同時，定期或不定期對各部門組織的培訓(xùn)班進(jìn)行督查，了解各部門培訓(xùn)班開班情況，發(fā)現(xiàn)問題及時指出并督促整改。通過抓實培訓(xùn)工作，提升了學(xué)員技能水平，促進(jìn)了人崗精準(zhǔn)對接。在5月舉辦的首期建筑行業(yè)技能培訓(xùn)班上，有241人與東方紅住建集團(tuán)、乾江、宏大、武陵等4家建筑企業(yè)達(dá)成就業(yè)意向；7月舉辦的全市生態(tài)護(hù)林員培訓(xùn)班，有407名建檔立卡貧困戶接受培訓(xùn)且順利通過考試，全部實現(xiàn)上崗就業(yè)。

提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。堅持針對性、實效性、統(tǒng)籌性的原則，由人社部門牽頭，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、人社、教體、移民、經(jīng)信等部門培訓(xùn)資金、培訓(xùn)場地和培訓(xùn)師資，對有就業(yè)意愿的貧困勞動者開展職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)，使貧困勞動者實實在在至少掌握1至2門實用技術(shù)，提升他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，從而實現(xiàn)快速就業(yè)。

就業(yè)對接強調(diào)精準(zhǔn)

建立協(xié)作機制。根據(jù)勞務(wù)協(xié)作試點工作要求，吉首市建立了省際、省內(nèi)、州內(nèi)、市內(nèi)四個層面對接協(xié)作機制。在省際層面上，分別與廣州東莞、浙江衢州等地簽訂了勞務(wù)輸出合作框架協(xié)議;在省內(nèi)，與長株潭地區(qū)建立了合作機制；在州內(nèi)層面上，與州經(jīng)開區(qū)簽訂了《企業(yè)幫扶農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)對接工作合作框架協(xié)議》；在市內(nèi)層面上，與好日子家政服務(wù)公司、東方紅住宅工業(yè)有限公司等建立市內(nèi)勞務(wù)合作協(xié)議。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持和勞務(wù)協(xié)作有關(guān)政策的落實，鼓勵本地企業(yè)和合作社，積極吸納本市建檔立卡貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步建立了適合全市勞務(wù)發(fā)展的多層次協(xié)作機制。

開展精準(zhǔn)對接。今年來，吉首市先后舉辦春風(fēng)行動、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周、人才集市、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等現(xiàn)場招聘活動14場次，提供崗位數(shù)4.8萬余個，達(dá)成就業(yè)意向3400余人。特別是5月16日在市政府前坪舉辦的廣東省東莞市湖南省湘西州轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程吉首專場招聘會以及9月24日在吉首財信商業(yè)步行街舉辦的2016年吉首地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月現(xiàn)場招聘會活動，受到了上級充分肯定，獲得了廣大群眾的普遍歡迎，有力地促進(jìn)了全市貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時為離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、兩后生等有就業(yè)意愿的勞動者提供了更多的就業(yè)機會。

加強定期合作。為實現(xiàn)無縫對接，吉首市積極與廣東四市、長株潭、重慶市定期開展勞務(wù)協(xié)作。一方面，定期交換信息。每月10日，該市將掌握的最新貧困勞動力人員情況信息反饋給輸出地，并于每月15日做好貧困勞動力和崗位的初步對接工作，根據(jù)初步對接情況于每月末組織有符合條件的貧困戶和意向企業(yè)遠(yuǎn)程見面。另一方面，派工作人員駐點工作。在與廣東四市、長株潭建立勞務(wù)協(xié)作的同時，派工作人員常駐重慶市勞務(wù)輸出服務(wù)中心，開展點對點對接。目前，采集企業(yè)信息100余家，提供崗位近萬個。通過與長沙藍(lán)思科技公司積極對接、提供勞務(wù)信息等，該市先后輸出148名建檔立卡貧困人員進(jìn)入該公司務(wù)工。

推進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移。結(jié)合地理區(qū)位優(yōu)勢，吉首市在就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)行了有益探索與實踐。目前，馬頸坳創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)村合作社和民營企業(yè)121戶，創(chuàng)業(yè)示范戶292家，帶動城鄉(xiāng)就業(yè)1140人，其中建檔立卡戶645人；河溪張排紅提葡萄基地、鎮(zhèn)溪寨龍氧吧食堂吸納帶動建檔立卡戶144人；矮寨大橋公司、德夯旅游實業(yè)有限公司、湘西畢果服飾公司、誠成紡織有限公司、東方紅產(chǎn)業(yè)園、步步高超市等企業(yè)吸納建檔立卡戶83人。初步形成了創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)，合作社帶動，企業(yè)吸納的轉(zhuǎn)移就業(yè)新格局。

服務(wù)管理要求精準(zhǔn)

建立服務(wù)機構(gòu)。依托州在重慶設(shè)立勞務(wù)輸出服務(wù)中心，吉首市安排專人常駐服務(wù)點工作。通過駐點包片方式，核實比對勞務(wù)人員信息、與用工企業(yè)簽訂勞務(wù)協(xié)議、搜集優(yōu)質(zhì)崗位信息、開展轉(zhuǎn)崗穩(wěn)崗及勞動維權(quán)服務(wù)。共搜集有效崗位信息近萬個，建立勞務(wù)合作基地13個，開展維權(quán)2起。

跟蹤管理服務(wù)。加強外地和本地務(wù)工人員轉(zhuǎn)移就業(yè)跟蹤管理，對社保信息、戶籍信息進(jìn)行比對核實，將核實后的數(shù)據(jù)納入服務(wù)對象；深入企業(yè)了解實情，積極與務(wù)工人員交流，幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難，幫助穩(wěn)定就業(yè)；建立勞動者之家微信，目前已在丹青鎮(zhèn)河坪村、矮寨鎮(zhèn)坪朗村、寨陽工作辦寨陽村、馬頸坳鎮(zhèn)雅沙村、己略鄉(xiāng)結(jié)聯(lián)村等五個試點村建立了微信群，群人數(shù)已達(dá)428人，占建檔立卡戶的35.97%。通過實時更新扶持政策、技能培訓(xùn)、務(wù)工崗位信息等，搜集勞動力需求信息、崗位動向，為提供穩(wěn)崗、培訓(xùn)、維權(quán)等跟蹤服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

落實激勵措施。吉首市已下發(fā)《吉首市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理暫行辦法》和《吉首市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理暫行辦法實施細(xì)則》，明確大力推進(jìn)實施23示范創(chuàng)建工程和35項目資助工程。即從2016年起，每兩年評選創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著的2個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個示范社區(qū)，對確定為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建對象的，分別一次性給予10萬元、5萬元獎勵；連續(xù)5年每年擇優(yōu)評選5個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個體工商示范戶、5個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范民營企業(yè)和5個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)示范合作社，對符合條件的對象分別一次性給予2萬元、5萬元、5萬元獎勵。目前，此項申報工作正在進(jìn)行。

落實政策確保精準(zhǔn)

在就業(yè)技能培訓(xùn)補貼方面，對建檔立卡貧困勞動力參加技能培訓(xùn)的，按照同類職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)上浮70%，對崗位技能提升培訓(xùn)的按就業(yè)前技能培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)的40%；對參加就業(yè)前技能培訓(xùn)的，培訓(xùn)期間按每人每天10元發(fā)放生活補貼。目前，吉首市已申請培訓(xùn)補貼120萬元。

在就業(yè)培訓(xùn)扶貧補助方面，對通過半年以上職業(yè)技能培訓(xùn)獲得初、中級職業(yè)資格證書的，扶貧部門從財政扶貧資金中每人疊加補助1500元。此項工作正在摸底中。

在職業(yè)教育扶貧補助方面，對建檔立卡貧困家庭兩后生就讀職業(yè)院校實行免費政策，每年給予生活補貼2500元。教體局實施補貼分上下學(xué)期進(jìn)行，上學(xué)期按照每人1000元標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)放1993人計199.3萬元，本學(xué)期正在申報中。

在特困學(xué)生扶貧助學(xué)補助方面，對因貧困面臨失學(xué)、輟學(xué)的本市建檔立卡貧困戶家庭中義務(wù)教育、普通教育、高等教育階段的學(xué)生，每人每年補助2000元。目前已通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行摸底，申報工作正在進(jìn)行。

在創(chuàng)業(yè)貸款貼息方面，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵銀信部門簡化擔(dān)保手續(xù)，降低貸款門檻，對符合條件的給予每戶10萬元以下貸款，并按規(guī)定按季度給予貼息。目前，我市新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2027萬元，完成目標(biāo)任務(wù)112%，累計申報貼息貸款金額4159萬元，貸款貼息338戶，申報貼息金額79.04萬元。

在勞務(wù)協(xié)作試點交通費補助方面，凡在2016年1月1日后，參加勞務(wù)協(xié)作脫貧轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困人口，憑企業(yè)招用勞動合同和交通票據(jù)，按照一人只能享受一次的要求，給予省外、省內(nèi)、州內(nèi)市外一次性不超過400元、200元、100元交通費補助。此項工作已設(shè)計出交通費補貼申請表、花名冊、操作細(xì)則、預(yù)算等，下步與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，在召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人會議后鋪開此項工作。

在中介和跟蹤服務(wù)補貼方面，對職業(yè)中介、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和商會組織，每成功介紹1名建檔立卡貧困勞動力就業(yè)簽訂了1年以上勞動合同，穩(wěn)定就業(yè)在1年以上并提供1年跟蹤服務(wù)的，給予每人300元補貼。此項工作已初步擬定評價標(biāo)準(zhǔn)和措施，在征求相關(guān)部門意見后實施。

在一次性崗位補貼方面，2016年1月1日后吸納本市建檔立卡貧困勞動力依法繳納基本養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費，并簽訂1年以上勞動合同，用工1年以上的企業(yè)，財政按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性崗位補貼。目前，與相關(guān)部門正在溝通，征詢切實可行的操作意見，相關(guān)操作辦法正在擬定。

決戰(zhàn)2016，決勝2017，這是吉首市2016年初提出的精準(zhǔn)脫貧口號，也是向人民作出的堅定承諾。作為精準(zhǔn)脫貧的十大工程之一，吉首市將在轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程的道路上不斷創(chuàng)新工作方法，繼續(xù)攻堅克難，為推動建檔立卡貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、實現(xiàn)同步小康夢想作出新的更大的貢獻(xiàn)。

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