無憂保失業(yè)保險早報：□本報李方

就業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求

：黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，國家十三五規(guī)劃綱要提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。怎樣理解這一戰(zhàn)略？如何更好地實(shí)施這一戰(zhàn)略？

莫榮：2010年，中央關(guān)于十二五規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，首次提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。2011年，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略被寫入國家十二五規(guī)劃綱要中。今年實(shí)施的十三五規(guī)劃綱要則是延續(xù)了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。

為什么要講就業(yè)優(yōu)先呢？在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，有四大指標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)增長，二是國際收支平衡，三是物價水平，四是增加就業(yè)減少失業(yè)。過去，我們是把經(jīng)濟(jì)增長放在優(yōu)先位置。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，就業(yè)逐漸被放在優(yōu)先位置。這是我國戰(zhàn)略調(diào)整的一個必然選擇，具有重大的戰(zhàn)略意義。這是因?yàn)?，過去我們的經(jīng)濟(jì)增長更多的是靠投資和外貿(mào)，在當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形勢下，投資和外貿(mào)的增速在下滑。而就業(yè)優(yōu)先是拉動內(nèi)需和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求，通過就業(yè)來增加消費(fèi)，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的非常有效的途徑。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，重點(diǎn)做好以下幾個方面：

第一，要選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。

第二，要更多地把過去依靠物資資源、資本的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)到依靠人力資源上來。要注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和利用人力資源的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域。

第三，要把就業(yè)融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程中。在制訂國民經(jīng)濟(jì)計劃時，根據(jù)實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)目標(biāo)的要求確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；要把就業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)予以考慮；在確定經(jīng)濟(jì)增長方式和增長速度以及對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整時，都要重點(diǎn)考慮對就業(yè)的影響，確保更加充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

就業(yè)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)比較充分、高質(zhì)量的就業(yè)

：國家十三五規(guī)劃綱要提出十三五時期要實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上的目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？

莫榮：十二五規(guī)劃綱要提出十二五時期要努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人以上的目標(biāo)。十三五的目標(biāo)在十二五的基礎(chǔ)上增加一項(xiàng)高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)也增加了500萬人。對于這些目標(biāo)，我們認(rèn)為一方面體現(xiàn)了中央對老百姓就業(yè)的關(guān)心，另一方面還是有信心、有條件實(shí)現(xiàn)的。

充分就業(yè)不是說失業(yè)率為零。國際上認(rèn)為失業(yè)率在5%以內(nèi)就算充分就業(yè)，因?yàn)榭傆幸徊糠?a href="http://www.beihaihotel.net/laogongbaozhang/2301251/">勞動者是處于尋找工作的狀態(tài)。我國當(dāng)前也適合按照這個標(biāo)準(zhǔn)。

推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)是在黨的十八大報告中首次被正式提出來的。國際社會對高質(zhì)量就業(yè)有一個說法，認(rèn)為每周工作30小時以上、有合同、有社保、有固定薪水的雇傭制就業(yè)，是高質(zhì)量就業(yè)的標(biāo)志。在我國，高質(zhì)量就業(yè)除了雇傭制就業(yè)之外，還包括更好的收入增長。在十二五時期，我國提出了努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)比十二五時期的任務(wù)增加了500萬人，為5000萬人，這符合中央提出的全國每年要新增城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)1000萬人以上的要求，以確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。

要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，從就業(yè)數(shù)量的層面來講，一要靠經(jīng)濟(jì)的增長；二要靠創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；三要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶動就業(yè)。從就業(yè)質(zhì)量的層面來講，一要不斷提高勞動者的工資收入；二要不斷提高勞動合同簽訂率，提高就業(yè)的穩(wěn)定性和保障性；三要不斷擴(kuò)大社保的覆蓋面，促進(jìn)社保待遇的增長。

化解失業(yè)風(fēng)險以失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)為重要抓手

：當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，一些地方存在失業(yè)風(fēng)險。如何化解這些風(fēng)險，保證就業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？

莫榮：化解失業(yè)風(fēng)險，要把建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)作為重要抓手。失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)是對轄區(qū)范圍內(nèi)就業(yè)和失業(yè)狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對未來就業(yè)發(fā)展趨勢和失業(yè)狀況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，對可能出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險及時發(fā)布失業(yè)預(yù)警，并進(jìn)行提前干預(yù)的失業(yè)調(diào)控。失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括三大部分：一是警情監(jiān)測系統(tǒng)，二是警情分析系統(tǒng)，三是警情處理系統(tǒng)。失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)可以彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的缺陷，是新形勢下人社部門參與國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、積極做好就業(yè)工作的重要手段。

人社部2012年年底發(fā)文開始失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)，目前全國已有10個地區(qū)正在進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)通過探索建立失業(yè)預(yù)警制度，及時跟蹤掌握企業(yè)崗位動態(tài)變化情況，對未來一段時間的失業(yè)趨勢進(jìn)行預(yù)測，對可能出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險提前預(yù)警，為各級政府和有關(guān)部門采取措施防范和緩解失業(yè)風(fēng)險提供依據(jù)，在有效化解失業(yè)風(fēng)險方面收到了良好效果。以杭州市為例，杭州市對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)施失業(yè)預(yù)警評估、失業(yè)預(yù)警預(yù)防和失業(yè)預(yù)警控制；失業(yè)預(yù)警監(jiān)測范圍覆蓋全市8個主城區(qū)、50個街道、627個社區(qū)；失業(yè)預(yù)警六大模塊就業(yè)監(jiān)測、就業(yè)預(yù)測、失業(yè)監(jiān)測、失業(yè)預(yù)測、失業(yè)預(yù)警、失業(yè)調(diào)控，與六大維度市場、職業(yè)、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域、群體縱橫交錯、環(huán)環(huán)相扣，形成立體式、全方位、多層次失業(yè)預(yù)警信息系統(tǒng)。

與此同時，還要進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的功能。調(diào)整失業(yè)保險基金運(yùn)用范圍，提高失業(yè)保險基金效能。加大技能培訓(xùn)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等促進(jìn)就業(yè)方面的投入，幫助失業(yè)者盡快就業(yè)。

幫扶就業(yè)困難人員大力開發(fā)就業(yè)崗位

：在促進(jìn)就業(yè)過程中，針對就業(yè)困難人員，應(yīng)當(dāng)如何有針對性地幫扶？

莫榮：首先，為促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，中央和地方政府都出臺了一系列優(yōu)惠政策，通過稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等方式，促進(jìn)中小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，促進(jìn)就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。這些政策可以說對于促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了非常積極的作用。但是，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策碎片化、紛繁復(fù)雜、執(zhí)行不到位等問題也在很大程度上影響了政策的執(zhí)行效果。因此，需要繼續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的長期規(guī)劃和頂層設(shè)計，簡化程序，提供便利。加強(qiáng)人社部門與稅務(wù)、財政、工商等部門之間的工作銜接和配合，加強(qiáng)政策的執(zhí)行和落實(shí)，使政策能夠更好地發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。

其次，大力開發(fā)就業(yè)崗位，尤其是多渠道開發(fā)公益性崗位，提供兜底幫扶。公益性崗位是政府集中開發(fā)、援助就業(yè)困難人員就業(yè)的一條重要途徑，對于拓展就業(yè)范圍和渠道、緩解困難群體就業(yè)、保障改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。今后要進(jìn)一步拓寬渠道，用好開發(fā)公益性崗位的各項(xiàng)政策，多渠道開發(fā)崗位，積極發(fā)揮公益性崗位的兜底功能。

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