無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：三次調(diào)結(jié)構(gòu)帶來的失業(yè)問題不同化解突出矛盾是關(guān)鍵所在

問：我國此次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本狀況如何？

李春暉：歸納當(dāng)前情況，我們認(rèn)為，我國此次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有以下幾方面的特點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。十二五以來，我國在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的同時(shí)，著力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善提供了重要支撐?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最活躍的因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一些新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式正在加快形成。

二是淘汰產(chǎn)能涉及面廣，關(guān)停企業(yè)多。比如河北省到2017年底，預(yù)計(jì)淘汰企業(yè)達(dá)7071家。廣東省預(yù)計(jì)關(guān)停企業(yè)1861家。浙江省近幾年計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)662家。

三是涉及的行業(yè)、地區(qū)相對集中，具體情況較為復(fù)雜。淘汰落后和過剩產(chǎn)能的行業(yè)有10多個(gè)。其中，河北省涉及的鋼鐵企業(yè)最多，其次為建材企業(yè)，兩類企業(yè)分別占93%和91%。抽樣調(diào)查顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)階段涉及的民營企業(yè)和中小企業(yè)較多；正常生產(chǎn)且盈利的企業(yè)占比較大，為64%；全部關(guān)停的企業(yè)占較大比重，為42%。此外，治理大氣污染涉及的企業(yè)中，中小作坊、小微企業(yè)較多，臨時(shí)性用工較為普遍，人員流動(dòng)性大，準(zhǔn)確掌握企業(yè)及其人員變動(dòng)情況難度很大。

四是企業(yè)大多內(nèi)部安置下崗人員，失業(yè)狀況基本可控。從各地反映的情況來看，盡管在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)了大量下崗失業(yè)人員，但由于各地采取諸多支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策措施，尚未對社會(huì)就業(yè)造成明顯沖擊。排放到社會(huì)的失業(yè)人員中，農(nóng)民工居多，但其流向社會(huì)后，無論是滯留城市繼續(xù)尋找工作，還是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，均有現(xiàn)行政策支持，因而失業(yè)引發(fā)的問題尚不突出。此外，對城市其他失業(yè)人員，更有專項(xiàng)就業(yè)政策予以扶持，促使他們通過多種方式尋找就業(yè)出路。

問：此次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與前兩次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，有什么區(qū)別？三次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的失業(yè)問題分別有什么特點(diǎn)？我國相應(yīng)采取了哪些對策措施？

李春暉：前兩次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即20世紀(jì)90年代末亞洲金融危機(jī)和2008年后國際金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與本輪調(diào)結(jié)構(gòu)有較大區(qū)別，對就業(yè)的影響也不同。

20世紀(jì)90年代末集中解決國有企業(yè)下崗職工出路。當(dāng)時(shí)受亞洲金融危機(jī)的沖擊，我國大量國有工業(yè)企業(yè)倒閉、關(guān)停，3000萬國有企業(yè)職工下崗失業(yè)。保障下崗失業(yè)人員基本生活，促進(jìn)再就業(yè)是政策的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。為此，中央決定在企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，采取三三制的辦法籌措資金，保障下崗職工基本生活，幫助其創(chuàng)造條件，爭取實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。與此同時(shí)，積極就業(yè)政策相繼出臺(tái)，對下崗職工出中心、再就業(yè)創(chuàng)造了有利條件，發(fā)揮了積極作用，成效顯著。

應(yīng)對2008年后的國際金融危機(jī)，著力穩(wěn)定就業(yè)崗位。國際金融危機(jī)使我國大量企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營普遍面臨困境，特別是大批出口加工型中小企業(yè)紛紛關(guān)停。上千萬名農(nóng)民工回鄉(xiāng)，幾千萬在崗職工就業(yè)不穩(wěn)定，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。為了積極預(yù)防失業(yè)，解決大量就業(yè)崗位面臨流失這一突出問題，我國對困難企業(yè)實(shí)行了五緩四減三補(bǔ)貼的社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)政策，在幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)崗位方面，取得了顯著效果。

本輪調(diào)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)預(yù)防規(guī)模性失業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。本輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是企業(yè)改革取得新進(jìn)展，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制更新，民營企業(yè)有較大發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新型業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。二是消費(fèi)能力的增強(qiáng)和消費(fèi)市場的趨旺成為帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的重大動(dòng)力。三是在節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的前提下，主動(dòng)關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批企業(yè)，存續(xù)企業(yè)的下崗失業(yè)人員大多在企業(yè)內(nèi)部分流安置，沒有造成規(guī)模性失業(yè)。四是社會(huì)失業(yè)尚不突出。失業(yè)者大多是農(nóng)民工。失了業(yè)再去找工作或者自己創(chuàng)業(yè)，已成為他們主動(dòng)選擇的就業(yè)途徑，且有政策儲(chǔ)備和支撐，能夠給予大力扶持。五是防線提前。我們工作主動(dòng)前移，防線提前，在預(yù)防失業(yè)上下了功夫。盡管仍然存在諸多隱患，但沒有出大事，沒有引發(fā)大的問題。

由此可見，三次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的影響不同，矛盾的焦點(diǎn)各異，因此解決的對策措施也有所差別。但政府主導(dǎo)，傾全社會(huì)之力，多項(xiàng)政策及時(shí)跟進(jìn)，集中化解突出矛盾，是解決問題的相同脈絡(luò)和關(guān)鍵所在。

現(xiàn)行就業(yè)政策有成效有不足需進(jìn)一步調(diào)整落實(shí)

問：我國應(yīng)對本輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的失業(yè)問題采取的一系列政策已經(jīng)取得了成效，還有哪些不足之處？

李春暉：運(yùn)用現(xiàn)有的政策措施應(yīng)對本輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)問題，既有成熟的經(jīng)驗(yàn)和成功的做法，也存在著落實(shí)不到位和繼續(xù)完善充實(shí)之處。我們在開展課題研究中，對相關(guān)政策進(jìn)行了梳理歸納，關(guān)系密切的政策有以下幾項(xiàng)：

一是援企穩(wěn)崗政策發(fā)揮了積極作用，但工作推進(jìn)仍不平衡。為配合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照國家相關(guān)規(guī)定，各地陸續(xù)出臺(tái)失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗具體政策，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。特別是2015年，各地將援企穩(wěn)崗政策的適用范圍擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)等措施，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好地惠及企業(yè)和職工。但援企穩(wěn)崗政策在落實(shí)過程中也反映出了一些問題。如各地之間落實(shí)進(jìn)度差別較大、政策把握不準(zhǔn)、欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)不能享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼等。此外，目前各地雖出臺(tái)了一系列失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的政策，但擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的法律依據(jù)不足，存在著法律風(fēng)險(xiǎn)。

二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策取得了明顯成效，但調(diào)整落實(shí)仍有很大空間。在本輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的積極落實(shí)，為保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。然而，我們也發(fā)現(xiàn)，一些地方存在政策宣傳不到位、政策前后脫節(jié)、政策執(zhí)行不力、創(chuàng)業(yè)氛圍營造得不夠、就業(yè)服務(wù)的精細(xì)化欠缺等問題。比如，人社部等七部委印發(fā)的人社部發(fā)［2011］50號(hào)文件要求企業(yè)制定職工安置方案并報(bào)人社部門審批，但實(shí)際執(zhí)行中卻沒有將職工安置方案作為企業(yè)關(guān)?？傮w方案的組成部分一并報(bào)批，對此缺乏督導(dǎo)；一些地方未按規(guī)定將獎(jiǎng)補(bǔ)資金優(yōu)先用于職工安置。

三是職業(yè)培訓(xùn)得到加強(qiáng)，但仍不能適應(yīng)提高勞動(dòng)者素質(zhì)的需要。在本輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各地抓好對各類人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高了其職業(yè)技能和適應(yīng)市場的能力。但職業(yè)培訓(xùn)仍然跟不上形勢發(fā)展的需要，突出表現(xiàn)在：教育體制和專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)新形勢的需要；應(yīng)用型人才培養(yǎng)不夠，現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)不足，中高職、職普教銜接不緊；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育尚未引起應(yīng)有重視，措施較少；對企業(yè)培訓(xùn)缺乏激勵(lì)和督導(dǎo)，企業(yè)在職工培訓(xùn)中的主體作用沒有得到充分發(fā)揮等。

四是失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作穩(wěn)步推進(jìn)，但相關(guān)保障及配套措施不能及時(shí)跟進(jìn)。近年來，各地區(qū)按照人社部的統(tǒng)一部署，積極開展失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，獲得的數(shù)據(jù)為高層決策提供了有價(jià)值的重要參考。但目前，這項(xiàng)工作卻存在失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作地區(qū)之間發(fā)展不均衡、所需經(jīng)費(fèi)沒保障、配套措施不能及時(shí)跟進(jìn)等突出問題。

高度重視潛在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防患于未然

問：如何看待我國當(dāng)前的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)？

李春暉：在未來五年內(nèi)，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和治理環(huán)境將是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)任務(wù)。在這個(gè)調(diào)整過程中，資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素不可避免地也要重新調(diào)整配置，特別是就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動(dòng)力的重新配置，難度將會(huì)更大。失業(yè)壓力會(huì)持續(xù)增加，潛在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大。突出表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

一是失業(yè)率雖未明顯增高，但隱性失業(yè)嚴(yán)重。有關(guān)調(diào)查資料顯示，近年來，全國性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整幾乎涉及所有傳統(tǒng)企業(yè)，涉及職工約占全社會(huì)從業(yè)人員的20%。特別是涉及淘汰落后和過剩產(chǎn)能、治理環(huán)境、節(jié)能減排的企業(yè)眾多，涉及的下崗失業(yè)人群龐大。通過技術(shù)改造推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型涉及的企業(yè)更多，下崗失業(yè)人員量大，難以統(tǒng)計(jì)。潛在下崗失業(yè)人員的大量出現(xiàn)與現(xiàn)有下崗失業(yè)人員的累加，將會(huì)形成龐大的隱性失業(yè)群體，對就業(yè)和社會(huì)帶來的潛在沖擊難以估量。

二是全國尚未發(fā)生規(guī)模性失業(yè)，但地區(qū)和行業(yè)發(fā)生的可能性增大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及許多地區(qū)和行業(yè)，但受到的影響各不相同。目前來看，煤炭、鋼鐵企業(yè)和所在地區(qū)首當(dāng)其沖。這些企業(yè)目前通過采取減產(chǎn)停產(chǎn)，內(nèi)部分流安置下崗失業(yè)人員的辦法，支撐運(yùn)轉(zhuǎn)。一旦這些行業(yè)企業(yè)難以為繼，集中在一個(gè)時(shí)期、一些地區(qū)、一些行業(yè)出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)將會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。由此帶來的處理勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性，不僅會(huì)造成難以估量的就業(yè)壓力，還會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生巨大沖擊。

三是總量矛盾依然存在，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾更加突出。一方面，我國勞動(dòng)力市場上呈現(xiàn)多重就業(yè)壓力，總量矛盾依然存在。另一方面，勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡。盡管在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中創(chuàng)造出一批新業(yè)態(tài)、新崗位，可現(xiàn)有勞動(dòng)力不能完全適應(yīng)新的崗位需求，特別是大量下崗失業(yè)人員從舊職業(yè)向新職業(yè)轉(zhuǎn)換困難。

四是下崗失業(yè)人員總體穩(wěn)定，但職業(yè)素質(zhì)與社會(huì)需求的差距明顯加大。本輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，需要轉(zhuǎn)崗、下崗再就業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)技能水平偏低，再就業(yè)能力不足，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的難度很大。

問：產(chǎn)生這些問題的原因是什么？

李春暉：這些問題的出現(xiàn)，特別是結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾加劇的原因是多方面的。

從客觀方面來講，用工需求下降，勞動(dòng)力供給出現(xiàn)新問題。比如，過去依靠加大資金、資源和勞動(dòng)力投入發(fā)展起來的一批大型國有企業(yè)，要通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、壓產(chǎn)限產(chǎn)和深化改革，提質(zhì)增效，用人需求有所減少。一批低端的、正在衰退的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目從東南沿海地區(qū)向境外轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致用人需求下降。另外，中西部經(jīng)濟(jì)崛起需要增加勞動(dòng)力，但由于工資較低，吸引力較差，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)受阻。目前勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，不適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。再加上勞動(dòng)力市場的靈活性不夠，加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的矛盾。

從主觀方面來講，缺乏憂患意識(shí)，推動(dòng)工作尚未形成合力。有些地方對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾不積極，對妥善安置分流下崗職工和再就業(yè)工作的重視程度不夠。一些以煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)為支柱的城市，因目前多在企業(yè)內(nèi)部安置職工，尚未對社會(huì)就業(yè)帶來壓力，因此當(dāng)?shù)卣畬撛诘氖I(yè)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。一些地方的政府部門應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)未能形成合力，就業(yè)優(yōu)先的基本國策在管理層沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)。

化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保持就業(yè)穩(wěn)定

問：化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有什么重要意義？在本輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我國化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基本思路是什么？

李春暉：積極化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，意義重大。它事關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功，事關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，事關(guān)大眾創(chuàng)業(yè)新局面的形成，事關(guān)國民信心的增強(qiáng)。

針對本輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)出現(xiàn)的失業(yè)問題，特別是已經(jīng)看到的潛在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合現(xiàn)行就業(yè)政策的落實(shí)情況和各類下崗失業(yè)群體的特點(diǎn)，按照不斷增大市場機(jī)制作用的導(dǎo)向，我們認(rèn)為應(yīng)對未來失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的總體思路是：順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，貫徹實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)應(yīng)有作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部分流安置和市場就業(yè)相結(jié)合，有重點(diǎn)、分步驟地化解突出的下崗失業(yè)矛盾，并逐步發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，由內(nèi)向外逐步轉(zhuǎn)移下崗失業(yè)人員，通過多種方式促進(jìn)再就業(yè)。同時(shí)，著力改變供給側(cè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大需求側(cè)空間，搭建更加有效的供需匹配平臺(tái)，最大限度緩解失業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)比較充分的就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

提出上述總體思路主要出于以下考慮：一是就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施還未深入人心，特別是政府及有關(guān)部門對就業(yè)工作的重視程度和有效配合仍未到位，必須進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的推行，并加強(qiáng)現(xiàn)有就業(yè)政策措施的整合，抓好落實(shí)。二是判定今后一個(gè)時(shí)期，對就業(yè)沖擊最大的是隱性失業(yè)。對此，短期內(nèi)靠政策和資金扶持幫助企業(yè)穩(wěn)定崗位能夠取得一定成效，但從長遠(yuǎn)來看，必須逐步發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，建立起正常的人員退出機(jī)制。三是面對龐大的需要就業(yè)和再就業(yè)的不同群體，特別是針對其就業(yè)能力普遍不足的特點(diǎn)，必須從改變供給側(cè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大需求側(cè)空間兩方面入手，創(chuàng)造新的就業(yè)增長點(diǎn)。同時(shí)，改善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能，促進(jìn)人力資源供需有效對接。

問：具體有哪些對策和建議？

李春暉：對策措施主要包括以下六個(gè)方面。

一是切實(shí)將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略落到實(shí)處。一方面要利用多種媒體，深入持久宣傳就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，使就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略真正入心入腦。另一方面要健全完善工作機(jī)制，切實(shí)使政府及其部門明確自己在促進(jìn)就業(yè)方面，特別是在化解產(chǎn)能過剩職工安置工作中的強(qiáng)制責(zé)任。同時(shí)，要整合完善現(xiàn)行就業(yè)政策，做到既要適應(yīng)廣大勞動(dòng)者的共同需求，更要顧及就業(yè)困難群體不同的個(gè)性需要。要切實(shí)加強(qiáng)政府部門間相關(guān)扶持政策的整合，產(chǎn)生1+12效果。

二是向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)傾斜政策。要根據(jù)本輪調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和工作重點(diǎn)，科學(xué)認(rèn)定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)。在此前提下，運(yùn)用特殊政策支持調(diào)整結(jié)構(gòu)，化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。比如放寬現(xiàn)行穩(wěn)崗政策的享受條件。我們建議對重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)要放寬享受條件，將企業(yè)應(yīng)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的硬性規(guī)定條件打破，把欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)納入享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼的范圍等。再比如，應(yīng)充分發(fā)揮就業(yè)專項(xiàng)資金和財(cái)政資金的作用。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的就業(yè)專項(xiàng)資金要擴(kuò)大額度，并向重點(diǎn)地區(qū)傾斜，加大支持力度。同時(shí)，還要特別針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)甚至是重點(diǎn)企業(yè)，制定專門的就業(yè)扶持政策，使困難企業(yè)能夠在本輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中順利擺脫困境。

三是做好失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測及相關(guān)工作。首先，要強(qiáng)化失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。目前，人社部進(jìn)行的失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作取得了一定效果，為研判全國失業(yè)狀況提供了重要的參考。建議人社部將此項(xiàng)制度進(jìn)一步完善，適時(shí)擴(kuò)大監(jiān)測企業(yè)的范圍，優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)，關(guān)注系統(tǒng)性、行業(yè)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。從長遠(yuǎn)考慮，建議由國家統(tǒng)計(jì)局建立企業(yè)職工分流安置情況月報(bào)或季報(bào)制度，以全面獲得相關(guān)數(shù)據(jù)。其次，要強(qiáng)化規(guī)模裁員備案制度。最后，要及時(shí)建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。

四是改變供給側(cè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。首先要切實(shí)深化教育體制改革，引導(dǎo)高校合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，合理確定普通教育與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，改進(jìn)人力資源培養(yǎng)方式和供給結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)教需匹配。其次要強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。要健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，在滿足勞動(dòng)者提升職業(yè)能力多樣化、差異化需求的同時(shí)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。要將職業(yè)培訓(xùn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的整體工作中進(jìn)行部署和推進(jìn)。要充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)的積極性。最后，要統(tǒng)籌改革完善全體勞動(dòng)者薪酬待遇激勵(lì)機(jī)制。要從根本層面打破傳統(tǒng)的工人、干部身份限制，完善能上能下管理制度，改變長期以來管理者薪酬高待遇好、操作者薪酬低待遇差且無上升渠道的痼疾，營造技能強(qiáng)國人才是第一生產(chǎn)力良好氛圍。

五是擴(kuò)大需求側(cè)空間，挖掘新的就業(yè)增長點(diǎn)。包括：鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，催生一批就業(yè)崗位；支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，創(chuàng)造一批就業(yè)崗位。一段時(shí)間內(nèi)，建議對凡是自主就業(yè)、月收入高于當(dāng)?shù)仄骄べY水平、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，都視為新的就業(yè)形態(tài)，給予支持，納入就業(yè)管理，以適應(yīng)形勢新需要，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六是搭建更加有效的服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)供需雙方及時(shí)對接。一方面要努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量；另一方面要增強(qiáng)勞動(dòng)力市場的靈活性，從政策上徹底解決因人而異的戶籍、子女就學(xué)入托、社會(huì)保障待遇享受、就業(yè)扶持差別對待等問題。同時(shí)，要加強(qiáng)地區(qū)之間協(xié)作，主動(dòng)提供相關(guān)信息，共同做好轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的服務(wù)工作，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，在更大的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)供需雙方的及時(shí)匹配。

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