無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：由中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)主辦的2015年中國(guó)就業(yè)十件大事及地方就業(yè)創(chuàng)新事件推薦評(píng)選活動(dòng)日前結(jié)束。經(jīng)地方推薦和專家評(píng)議，最終評(píng)選出2015年中國(guó)就業(yè)十件大事及地方就業(yè)創(chuàng)新事件。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面完成十二五規(guī)劃的收官之年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)就業(yè)戰(zhàn)線緊密圍繞中心、服務(wù)大局，扎實(shí)工作、狠抓落實(shí)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得積極成效，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。本次評(píng)選出的全國(guó)就業(yè)十件大事和地方就業(yè)創(chuàng)新事件，是2015年就業(yè)工作成果的集中體現(xiàn)和突出亮點(diǎn)。

1.十二五就業(yè)圓滿收官，就業(yè)工作取得重大進(jìn)展，為十三五就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施奠定基礎(chǔ)

十二五就業(yè)規(guī)劃實(shí)施以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)工作，把促進(jìn)就業(yè)作為最大民生，把就業(yè)比較充分作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，提出勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的新時(shí)期就業(yè)方針，并作出一系列重要決策部署。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，失業(yè)率保持在較低水平；就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，就業(yè)形式更加多元；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮；高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)保持平穩(wěn)，公共就業(yè)服務(wù)不斷加強(qiáng)，就業(yè)工作成效顯著。十二五時(shí)期，是就業(yè)和社會(huì)保障制度改革力度最大、發(fā)展最迅速的時(shí)期。這五年中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)升，超額完成預(yù)定目標(biāo)；失業(yè)率保持在較低水平，就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。十二五就業(yè)工作取得的一系列重大進(jìn)展，不僅有效地保障和改善了民生，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了積極作用，也為十三五就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施奠定了重要基礎(chǔ)。

2.全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新一輪積極就業(yè)政策出臺(tái)

在我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的關(guān)鍵時(shí)期,為進(jìn)一步推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，2015年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，圍繞深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)提出了具體政策措施，成為指導(dǎo)新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的綱領(lǐng)性文件。6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，從9大領(lǐng)域、30個(gè)方面進(jìn)一步明確了96條政策措施。隨后，各部門、各省級(jí)政府圍繞貫徹落實(shí)文件精神，創(chuàng)造性地開展工作，制定具體方案和配套政策。新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策文件是對(duì)中國(guó)積極就業(yè)政策的完善，也是對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策的創(chuàng)新，形成了4.0版的中國(guó)積極就業(yè)政策體系。

3.準(zhǔn)確把握形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定

2015年，在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾愈加突出的復(fù)雜形勢(shì)下，全國(guó)各地貫徹落實(shí)中央創(chuàng)新宏觀調(diào)控政策和重大改革措施，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，全力抓好工作落實(shí)，全國(guó)就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)均超過全年預(yù)期目標(biāo)，城鎮(zhèn)調(diào)查和登記失業(yè)率均得到有效控制。高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，企業(yè)用工基本平穩(wěn)。這些目標(biāo)任務(wù)的完成，為實(shí)施十三五就業(yè)規(guī)劃打下了良好基礎(chǔ)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

4.深化商事制度改革，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)崛起，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供新動(dòng)能

2015年6月，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，確定實(shí)施三證合一登記制度改革，方便創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。同年5月、10月，國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》和《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，充分肯定發(fā)展電子商務(wù)、快遞業(yè)等新興服務(wù)業(yè)對(duì)于激勵(lì)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要作用，并就放寬電子商務(wù)市場(chǎng)主體登記條件、將網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員納入保險(xiǎn)、引導(dǎo)創(chuàng)投基金支持等作了相應(yīng)規(guī)定，同時(shí)針對(duì)快遞業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才引進(jìn)政策、快遞從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定、按規(guī)定給予補(bǔ)貼等提出具體要求。按法定程序修訂《就業(yè)促進(jìn)法》《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，將設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批，由工商登記前置審批改為后置審批，取消最低注冊(cè)資本金限額，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，切實(shí)方便服務(wù)對(duì)象，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。11月，中國(guó)首家家庭服務(wù)業(yè)人力資源市場(chǎng)華北家庭服務(wù)業(yè)人力資源市場(chǎng)正式啟動(dòng)，對(duì)推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)拓展升級(jí)，有效擴(kuò)大就業(yè)，滿足廣大人民群眾生活迫切需要具有積極作用。

5.推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，合力打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)

2015年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)＋行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造等11個(gè)具體行動(dòng)。8月，印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》，明確要加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，使開放的大數(shù)據(jù)成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動(dòng)能。9月，印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》，從創(chuàng)新發(fā)展理念，著力打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新格局；全面推進(jìn)眾創(chuàng)，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量；積極推廣眾包，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；立體實(shí)施眾扶，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合力；穩(wěn)健發(fā)展眾籌，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資等方面對(duì)優(yōu)化政策扶持，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展環(huán)境提出要求，以加快構(gòu)建支撐平臺(tái)、推進(jìn)四眾健康發(fā)展。

6.綜合施策，全力推進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)

2015年2月，人社部印發(fā)《關(guān)于做好2015年全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，要求把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，抓好政策落實(shí)，精心實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、加強(qiáng)公共就業(yè)人才服務(wù)，創(chuàng)新高校畢業(yè)生就業(yè)宣傳工作，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，推進(jìn)高等教育綜合改革、促進(jìn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)。7月，人社部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制就業(yè)服務(wù)工作的通知》，要求地方扎實(shí)做好未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名登記，提供精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。9月，人社部召開推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作視頻會(huì)暨2015年高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月啟動(dòng)會(huì)，推動(dòng)各地深入實(shí)施兩項(xiàng)計(jì)劃。10月，首屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽舉行，對(duì)把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力具有積極推動(dòng)作用。11月，人社部啟動(dòng)第十三屆全國(guó)人力資源市場(chǎng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和形式，提高人力資源市場(chǎng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量。

7.多措并舉，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多政策保障

2015年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，要求為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，要求鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，提出支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施，推動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。11月，發(fā)改委、人社部等10部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》，以勞務(wù)輸出地為主，選擇一些縣級(jí)城市開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，探索完善城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。

8.高技能人才隊(duì)伍建設(shè)獲新發(fā)展，世界技能大賽奪金摘銀創(chuàng)最佳戰(zhàn)績(jī)

2015年8月，人社部組織中國(guó)代表團(tuán)參加在巴西圣保羅舉行的第43屆世界技能大賽，取得5金、6銀、4銅和11個(gè)優(yōu)勝獎(jiǎng)，不僅實(shí)現(xiàn)了金牌零的突破，并且創(chuàng)造了我國(guó)參賽以來最好成績(jī)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在北京接見了載譽(yù)歸來的中國(guó)代表團(tuán)成員并與他們座談，強(qiáng)調(diào)技能人才是人才隊(duì)伍的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，為技能人才施展才華、事業(yè)發(fā)展提供了廣闊舞臺(tái)，技能人才可以大有所為，也應(yīng)當(dāng)大有作為。要加強(qiáng)職業(yè)教育，加大技能培訓(xùn)，全面提升技能人才素質(zhì)和水平。廣泛開展國(guó)際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。加大宣傳力度，表彰先進(jìn)典型，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、崇尚技能、尊重技能人才的良好社會(huì)氛圍。

9.進(jìn)一步減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新釋放活力

2015年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，要求進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)集中取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。對(duì)國(guó)務(wù)院部門設(shè)置實(shí)施的沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，以及國(guó)務(wù)院行業(yè)部門和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格一律取消。同時(shí)，要求轉(zhuǎn)變管理理念，簡(jiǎn)化程序，通過建立科學(xué)的國(guó)家職業(yè)資格體系，促進(jìn)各類人才脫穎而出，提升更多產(chǎn)業(yè)、崗位的勞動(dòng)和工作品質(zhì)，讓廣大勞動(dòng)者更好施展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新才能。7月底，人社部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合頒布《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，從四個(gè)方面對(duì)1999年版進(jìn)行修改、調(diào)整和補(bǔ)充，將現(xiàn)行職業(yè)分為8個(gè)大類、75個(gè)中類、434個(gè)小類，共計(jì)1481個(gè)職業(yè)，并首次標(biāo)示127個(gè)綠色職業(yè)。

10.降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)功能明顯增強(qiáng)

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2015年3月，人社部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率暫由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%降至2%。要求各地堅(jiān)持以支定收、收支基本平衡的原則，充分考慮提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策等因素對(duì)基金支付能力的影響，研究制定降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的具體方案。各地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》要求，在充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)作用上下功夫，為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)提供保障，并進(jìn)一步推進(jìn)援企穩(wěn)崗相關(guān)工作。

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