無憂保失業(yè)保險早報：近日，有專家在媒體上撰文指出，登記失業(yè)率存在失真現(xiàn)象，第二次下崗潮即將來臨。登記失業(yè)率是否存在失真現(xiàn)象？是否會形成下崗潮？當(dāng)前的就業(yè)形勢到底如何？11月13日，人社部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮、國際勞動保障研究所所長莫榮，就此接受了首都多家媒體的采訪。

登記失業(yè)率等未失真

從這么多年的實踐看，登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率所代表的趨勢是一致的。當(dāng)被問及登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率所代表的勞動市場信號是否失真時，鄭東亮認(rèn)為，雖然兩個數(shù)據(jù)的統(tǒng)計范圍和統(tǒng)計方法有所不同，但能夠代表全國失業(yè)人群的整體情況。

莫榮也表示，調(diào)查失業(yè)率是國際通行的失業(yè)率的統(tǒng)計方法，中國也不例外。一些研究機(jī)構(gòu)用其他方法得出的失業(yè)率數(shù)據(jù)雖然具有一定的參考意義，但局部數(shù)據(jù)并不具有全國代表性。登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率仍是目前判斷失業(yè)情況的重要指標(biāo)。

對于如何進(jìn)一步優(yōu)化用失業(yè)率對失業(yè)情況的判斷這一問題，莫榮根據(jù)國際比較研究提出，7%的調(diào)查失業(yè)率可作為失業(yè)預(yù)警紅線。而根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，今年三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%。據(jù)了解，調(diào)查失業(yè)率也在安全紅線之下。

這兩位專家給出的結(jié)論是，從失業(yè)率角度判斷，失業(yè)風(fēng)險整體可控。

全國未形成第二次下崗潮

1989年，百萬民工下廣東，形成第一次民工潮；隨后的上世紀(jì)90年代，數(shù)千萬國企職工下崗失業(yè)，形成下崗潮；2008年，國際金融危機(jī)所帶來的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，人數(shù)超過1200萬人。莫榮認(rèn)為，需要達(dá)到類似的人群規(guī)模，才能界定為潮，而根據(jù)目前所掌握的數(shù)據(jù)，這一情況并未出現(xiàn)。

從三季度公布的數(shù)據(jù)來看，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1066萬人。2010年以來，求人倍率始終保持在1以上，就業(yè)市場整體較為活躍，全國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。鄭東亮說，潮如果出現(xiàn)，失業(yè)率會有較大的波動體現(xiàn)，將涉及到很多行業(yè)和企業(yè)。而現(xiàn)在更多的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能造成的失業(yè)。

據(jù)了解，近年來，部分鋼鐵、化工、煤炭等行業(yè)的企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營困難，存在一些減員現(xiàn)象；部分生產(chǎn)制造類企業(yè)也出現(xiàn)了用機(jī)器替代人工的現(xiàn)象，每年機(jī)器人使用量增長超過20%。鄭東亮說，據(jù)他們調(diào)查，這些對用工的影響較小。在雙創(chuàng)引領(lǐng)下，電子商務(wù)、金融、通信等行業(yè)吸納了部分企業(yè)分流人員，而使用機(jī)器人也是企業(yè)為了彌補(bǔ)缺工采取的措施。

莫榮介紹，根據(jù)人社部對全國3.3萬家企業(yè)的失業(yè)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，因經(jīng)濟(jì)性裁員造成的失業(yè)僅占監(jiān)測數(shù)據(jù)的2.6%。退休、勞動合同到期、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搬遷等正常因素占動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的主要部分。

而2.6%的經(jīng)濟(jì)性裁員部分，主要出現(xiàn)在東北等地的能源資源集中領(lǐng)域企業(yè)、采礦和設(shè)備制造業(yè)。另外，根據(jù)調(diào)查，全國百人、千人以上的大規(guī)模裁員出現(xiàn)較少。

從整體判斷，兩位專家認(rèn)為，目前，未出現(xiàn)下崗潮。

應(yīng)對下崗風(fēng)險有完善應(yīng)急預(yù)案

雖然并未出現(xiàn)第二次下崗潮，但兩位專家都認(rèn)為，目前，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)在上升、勞動關(guān)系領(lǐng)域的案件在增加，區(qū)域性的不穩(wěn)定風(fēng)險也在集聚，不能忽視經(jīng)濟(jì)下行所帶來的失業(yè)風(fēng)險。

他們向指出，目前，一些僵尸企業(yè)的破產(chǎn)倒閉、隱性失業(yè)等，都對就業(yè)產(chǎn)生了一定沖擊。

這次可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)下行調(diào)整帶來的下崗風(fēng)險不會如上世紀(jì)90年代那樣，集中大規(guī)模地爆發(fā)；并且現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境使就業(yè)的吸納能力也有很大提高，第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比增大，能夠吸納較多的下崗失業(yè)人員。鄭東亮認(rèn)為，目前，新興的分享經(jīng)濟(jì)所帶來的新職業(yè)如專車司機(jī)等，雖未列入就業(yè)統(tǒng)計中，但他們實際上已經(jīng)就業(yè)。

現(xiàn)在實行的更加積極的就業(yè)政策就是由當(dāng)初的下崗再就業(yè)政策發(fā)展而來，從針對不同群體到針對企業(yè)的政策和服務(wù)都接近完善，對再就業(yè)的支撐力已超過當(dāng)年。鄭東亮說，對當(dāng)前出現(xiàn)的并不能被稱為潮的失業(yè)狀況，大家不需要過度擔(dān)憂。

近年來，盡管經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行趨勢，但就業(yè)相對仍保持較高增速。對此，莫榮認(rèn)為，目前，6.9%的經(jīng)濟(jì)增長率仍是相對較高速度的增長，經(jīng)濟(jì)總量的增長對保證就業(yè)有重要作用；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)持續(xù)釋放，今年18月，每月新登記注冊的企業(yè)都超過1萬戶；同時，實行含金量高的新一輪就業(yè)政策、開發(fā)更多公益性崗位等，都能對就業(yè)產(chǎn)生穩(wěn)定作用。

對于當(dāng)前社會關(guān)注度較高的國企改革問題，莫榮表達(dá)了這樣的看法：國有企業(yè)整合可能帶來一些人員的下崗分流，但現(xiàn)在國有企業(yè)已經(jīng)形成較為完善的協(xié)商辦法，內(nèi)退等機(jī)制都可以較好地解決分流所帶來的問題。

人社部門在應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)對企業(yè)的沖擊時，形成了五緩四減三補(bǔ)貼等政策，在援企穩(wěn)崗等方面具備了較完善的應(yīng)急預(yù)案。莫榮說，我到新加坡考察時，看到他們也采取了和我們類似的方案。這些通行的措施能夠在出現(xiàn)可能的風(fēng)險時作出應(yīng)對。

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