無(wú)憂(yōu)保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。

近年來(lái)，《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等一系列承載著民生期盼的法律相繼問(wèn)世，一系列回應(yīng)民生關(guān)切的法律法規(guī)修訂完善，人社事業(yè)迎來(lái)了立法的春天。

回望人社法律法規(guī)體系的形成過(guò)程，民主立法、科學(xué)立法的鮮明特色始終貫穿其中。

在全面深化人社改革的新背景下，立法將凝聚更多共識(shí)，助推改革一往無(wú)前。

權(quán)益保障與民生相融與發(fā)展同步

工傷康復(fù)讓秦海重獲新生。2013年11月6日，臥床6個(gè)月的他終于站了起來(lái)。

此前的一場(chǎng)車(chē)禍讓秦海跌入人生底谷。由于頸椎嚴(yán)重受損，他的生活難以自理，很難重返崗位。

天無(wú)絕人之路。經(jīng)過(guò)在廣東省工傷康復(fù)中心的康復(fù)治療，秦海身體各項(xiàng)功能恢復(fù)了，自閉的精神狀態(tài)改變了。

2012年以來(lái)，廣東省共有2.38萬(wàn)人像秦海這樣接受工傷康復(fù)，工傷職工經(jīng)系統(tǒng)康復(fù)后再就業(yè)率超過(guò)80%，全省工傷康復(fù)投入達(dá)6.41億元。

大手筆的投入，得益于立法的保駕護(hù)航。2011年，《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》修改，賦予工傷職工及其近親屬申請(qǐng)工傷康復(fù)的權(quán)利，明確工傷保險(xiǎn)基金結(jié)存的1/3可用于職業(yè)康復(fù)。

在民生立法的高峰期，保障民生的立法價(jià)值取向愈發(fā)彰顯。

目前，人社法律體系框架基本形成，人社領(lǐng)域主要法律制度已經(jīng)建立。人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所勞動(dòng)法和社保法研究室主任王文珍告訴，立法對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者及用人單位的基本權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

民主立法重傾聽(tīng)民意重吸納民智

2015年6月29日至7月13日，人社部就《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

一個(gè)個(gè)意見(jiàn)，一條條建議，寄托著民眾的深切希望。

在收集到的1000余條意見(jiàn)中，支持意見(jiàn)占61%左右，反對(duì)意見(jiàn)占31%左右，還有8%與基金投資不相關(guān)。

意見(jiàn)最集中的熱點(diǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股市的問(wèn)題。一種意見(jiàn)認(rèn)為，股票是成熟的投資品種，從制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該留出空間，由管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)情況把握投資機(jī)會(huì)。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，股票類(lèi)資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)高、波動(dòng)性大，從安全性的角度考慮，建議降低投資股市的比例，甚至不允許投資股市。

下一步，我們會(huì)認(rèn)真梳理、研究這些意見(jiàn)。在人社部第二季度新聞發(fā)布會(huì)上，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，我們將根據(jù)大家提出的意見(jiàn)，作出相應(yīng)修改。

北京股民宋瑞祥說(shuō)：最終養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否入市、有多少會(huì)入市，我相信政府會(huì)吸納社會(huì)意見(jiàn)，作出穩(wěn)妥安排。

在宋瑞祥看來(lái)，征求意見(jiàn)充分發(fā)揮了社會(huì)力量。我認(rèn)識(shí)的不少股民紛紛上網(wǎng)，充分表達(dá)意見(jiàn)。開(kāi)門(mén)立法，使立法的質(zhì)量得到了充分保障。

同頻共振改革促立法立法保改革

改革是法治的推進(jìn)器。將實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和改革舉措，以立法的形式固定下來(lái)，能夠形成科學(xué)合理的長(zhǎng)效機(jī)制。

如何合理有效使用結(jié)存過(guò)高的失業(yè)保險(xiǎn)基金，曾經(jīng)是天津市面臨的難解之題。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼，被實(shí)踐一再證明是企業(yè)保崗位、員工保飯碗行之有效的舉措。這筆資金需求量大，錢(qián)從哪里來(lái)？

失業(yè)保險(xiǎn)基金使用有瓶頸。法律規(guī)定嚴(yán)明，審計(jì)監(jiān)督有紅線(xiàn)，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)難以發(fā)揮穩(wěn)定器和促進(jìn)器的作用。天津市人社局局長(zhǎng)孔長(zhǎng)起深入剖析個(gè)中緣由。

要改革，就不能自縛手腳，而要順勢(shì)而為。

為了給積極的就業(yè)政策提供法律依據(jù)，從2012年開(kāi)始，天津市人社局對(duì)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)等方面的4個(gè)規(guī)劃綱要、6部政府規(guī)章，以及37個(gè)配套文件的落實(shí)情況開(kāi)展廣泛調(diào)研，邀請(qǐng)市人大代表參與，積極爭(zhēng)取市人大常委會(huì)的支持。

2014年，《天津市失業(yè)保險(xiǎn)條例》終獲修訂。穩(wěn)崗補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)支出、公共實(shí)訓(xùn)的設(shè)施設(shè)備費(fèi)用補(bǔ)貼等，都納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍。

立法先行，讓失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用有法可依，也為失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全提供了保障。

今年以來(lái)，天津市城鎮(zhèn)新增就業(yè)48萬(wàn)人，登記失業(yè)率保持在3.5%左右。對(duì)此，孔長(zhǎng)起感慨道：我們實(shí)現(xiàn)了立法與改革決策相銜接，確保了改革在法治的軌道中順利運(yùn)行。

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