無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：2012年，黨的十八大報(bào)告指出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出了新型城鎮(zhèn)化新政，作出了基于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)需動(dòng)力、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進(jìn)四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展和加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的宏觀戰(zhàn)略部署。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的特殊群體。長(zhǎng)期以來(lái)，受二元戶籍管理制度分治的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處在城鎮(zhèn)化的邊緣，影響到三農(nóng)問(wèn)題的根本解決，影響到現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)際體現(xiàn)是一個(gè)過(guò)程，就是指農(nóng)村人口在經(jīng)歷生產(chǎn)生活地域空間的轉(zhuǎn)移，戶籍身份的轉(zhuǎn)換，綜合素質(zhì)的提升，市民價(jià)值觀念的形成，職業(yè)與就業(yè)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，生活方式和行為習(xí)慣轉(zhuǎn)型后，真正融入城市生活并被城市居民所接受的過(guò)程。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)投資，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)社會(huì)和諧。

在推進(jìn)這一工作過(guò)程中，襄陽(yáng)市一方面加快了戶籍制度改革步伐，已放寬城市落戶條件，實(shí)行了四個(gè)零門檻制度。只要有意愿有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可定居成為市民。另一方面積極推進(jìn)市民公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后進(jìn)得來(lái)、留得住、有保障、能發(fā)展。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本公共服務(wù)問(wèn)題涉及城市就業(yè)收入、子女教育、社會(huì)保障、住房保障等多方面，本文擬通過(guò)當(dāng)前社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)現(xiàn)狀,分析社會(huì)保障方面的成本測(cè)算，提出成本分擔(dān)機(jī)制的建議。

一、襄陽(yáng)市農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中社會(huì)保障現(xiàn)狀

社會(huì)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口今后在城市生活生存的基本保障，也是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化享受城市基本公共服務(wù)的重要標(biāo)志。以該市目前社保體系看，在農(nóng)業(yè)人口中普遍建立了新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，由個(gè)人繳費(fèi)和國(guó)家補(bǔ)貼形成基金，用于保障養(yǎng)老及醫(yī)療。目前，國(guó)家承擔(dān)每月70元基本養(yǎng)老金，基本醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例能達(dá)到75%。

在城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，以《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ)，建立了城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。只要存在勞動(dòng)關(guān)系或有勞動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)人口均可隨企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，累計(jì)繳費(fèi)達(dá)十五年的可享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金和醫(yī)保待遇。

根據(jù)本省2014年發(fā)布全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本情況現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)，該市2010年當(dāng)年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口9.93萬(wàn)人中跨省轉(zhuǎn)出的人口占65%，以后該比例逐年下降。2014年我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口5.46萬(wàn)人，跨省轉(zhuǎn)移人口占45%，說(shuō)明在本省、本地就近就業(yè)人口比例逐漸上升。根據(jù)預(yù)測(cè)，隨著我市漢江流域中心城市和省域副中心城市的建設(shè)發(fā)展，到2020年我市農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口將呈緩慢上升態(tài)勢(shì)，總量將達(dá)到120萬(wàn)人，6年凈增20萬(wàn)人，其中的60%約12萬(wàn)人新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口將轉(zhuǎn)移并留在我市市、縣兩級(jí)城市。

全省流動(dòng)就業(yè)人口調(diào)查顯示，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市工作存在不穩(wěn)定性，工作時(shí)間多為13年，且不同年齡段工作穩(wěn)定性不同，其中40歲50歲之間是最穩(wěn)定階段，30歲以下和50歲以上的工作穩(wěn)定性最差，因城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的供給存在較大差距，因此造成其參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比例低。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加所在城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例是最高的，約9.78%，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的比例約為6.72%，參加工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的比例分別為7.52%、5.23%、1.97%?？傮w上看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市參加社會(huì)保險(xiǎn)比例普遍較低，均在10%以下，而享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的人員則更少。這說(shuō)明農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員在城市中其社會(huì)保障方面獲取中央或地方政府的公共服務(wù)投入幾乎沒(méi)有享受，意味著其今后的市民化生活成本將大幅提高。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會(huì)保障成本測(cè)算

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化過(guò)程中所需獲得的各種基礎(chǔ)公共服務(wù)是需要經(jīng)濟(jì)投入和成本核算的。它包括獲得城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、住房等五大方面的需求投資。而社會(huì)保障方面主要包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)而需要增加的投入。根據(jù)該市2014年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金決算情況，可以測(cè)算出目前該市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均社會(huì)保險(xiǎn)成本。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)：2014年全市共征繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)54.73億，年末參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)89.7萬(wàn)人，人均年繳費(fèi)6101.4元。2014年全市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)7.4325億元，實(shí)際參保人數(shù)227.6萬(wàn)人，人均年繳費(fèi)326.6元。因此，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化后，人均需增加繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為5774.8元。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)：2014年全市參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)77.68萬(wàn)人，全市全年征繳城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)17.26億元，人均年繳費(fèi)2221.9元。2014年全市農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)13.8億元，全年參保人員達(dá)349萬(wàn)人，人均395元，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化后，人均需增加繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1826.9元。

3、失業(yè)保險(xiǎn)：2014年全市參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)42.3萬(wàn)人，共征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)2.12億元，人均繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)501.1元。

4、工傷保險(xiǎn)：2014年全市參加城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)人數(shù)52萬(wàn)人，全年征繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)1.18億元，人均繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)226.9元。

5、生育保險(xiǎn)：2014年全市參加城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)人數(shù)40萬(wàn)人，全年征繳生育保險(xiǎn)費(fèi)0.842億元，人均繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)210.5元。

因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍并按照養(yǎng)老保險(xiǎn)繳滿15年才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，人均社會(huì)保險(xiǎn)成本為*15=128103元。當(dāng)然，這個(gè)人均成本是目前成本數(shù)據(jù)，今后隨著城鎮(zhèn)人均收入的增長(zhǎng)，人均社會(huì)保險(xiǎn)成本應(yīng)當(dāng)是一個(gè)逐年上升的趨勢(shì)。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會(huì)保險(xiǎn)成本分擔(dān)分析

在我國(guó)，中央政府及各級(jí)政府代表著全國(guó)范圍內(nèi)的公共利益，各級(jí)政府是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要推動(dòng)者，作用舉足輕重。中央政府財(cái)政通過(guò)給予地方政府轉(zhuǎn)移支付和政策傾斜來(lái)平衡和保障由于地方自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異而造成的區(qū)域間公共服務(wù)和公共產(chǎn)品均等化差異問(wèn)題，地方政府在上級(jí)政府供給后，考慮到地方的不同偏好和需求而履行區(qū)域范圍內(nèi)的公共責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，由于戶籍制度及在二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)下形成的社會(huì)保險(xiǎn)制度的限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)法和城鎮(zhèn)居民一樣享有城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。各級(jí)政府有責(zé)任承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化產(chǎn)生的社會(huì)保障成本。

其次，我國(guó)企業(yè)利用二元結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)就業(yè)政策，獲取大規(guī)模勞動(dòng)紅利，而將社會(huì)保障成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，通過(guò)維護(hù)低勞動(dòng)成本謀求發(fā)展對(duì)于企業(yè)來(lái)講也是不可持續(xù)的。因此，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中，企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)過(guò)程中應(yīng)獲得的社會(huì)保障成本。

第三，作為市民化后的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中其收入、居住環(huán)境、教育培訓(xùn)和保障水平都得到提高，是最大受益者，理應(yīng)承擔(dān)必要的個(gè)人成本，也可發(fā)揮良性激勵(lì)作用，保障市民化的公平性。由此形成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障成本責(zé)任分擔(dān)的三方，即國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人。而三方共同承擔(dān)并要有合理的成本分擔(dān)比例才能合理構(gòu)建責(zé)任體系。

根據(jù)2014年襄陽(yáng)市社?；饹Q算情況和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定的社保費(fèi)征繳比例關(guān)系，我們測(cè)算并繪制了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)分擔(dān)圖表。

2014年襄陽(yáng)市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會(huì)保險(xiǎn)成本分擔(dān)情況表

項(xiàng)目

社保費(fèi)總收入

其中

征繳比例關(guān)系

中央、省補(bǔ)助

占比%

地方財(cái)政補(bǔ)助

占比%

征繳收入

占比%

繳費(fèi)

比例

%

其中

企業(yè)繳費(fèi)比例

%

個(gè)人繳費(fèi)比例

%

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老

54.73

16.59

0.68

37.46

28

20

8

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老

0.58

0.33

0.03

0.22

城鎮(zhèn)職工醫(yī)保

17.26

0.23

17.03

10

8

2

城鎮(zhèn)居民醫(yī)保

4.52

2.84

0.71

0.97

失業(yè)

保險(xiǎn)

2.12

2.12

3

2

1

工傷

保險(xiǎn)

1.18

1.18

1.2

1.2

生育

保險(xiǎn)

0.84

0.84

1

1

合計(jì)

81.23

19.76

24.3

1.65

2

59.82

73.6

43.2

32.2

11

單位：億元

依據(jù)上表比例關(guān)系可以計(jì)算出該市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均成本128103元中，中央、省級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)31162.3元，地方財(cái)政應(yīng)承擔(dān)2602元，用人單位應(yīng)承擔(dān)70317.2元，個(gè)人應(yīng)承擔(dān)24021.83元，承擔(dān)比例分別為24.3%、2%、54.9%、18.75%。由此可見(jiàn)，在該市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會(huì)保險(xiǎn)成本中，該市地方財(cái)政投入比例過(guò)低，僅占2%，而相反企業(yè)承擔(dān)占比較高，超過(guò)了一半以上。

四、履職盡責(zé)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中積極發(fā)展人社部門作用

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作發(fā)展的過(guò)程中人社部門作為政府民生工作的重要部門，其工作職責(zé)涉及人的一生，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積極有為，充分發(fā)揮工作職責(zé)，使之盡快適應(yīng)和融入城市環(huán)境。

1、整合城鄉(xiāng)資源，完善流動(dòng)人口公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一平等就業(yè)制度和一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)信息提供，整頓完善政府和社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，普遍向流動(dòng)人口開(kāi)放，加強(qiáng)宣傳和跟蹤服務(wù)，免費(fèi)向他們提供就業(yè)信息，建立供求直接見(jiàn)面的平臺(tái)，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)正規(guī)渠道的廉潔高效，方便流動(dòng)人口求職就業(yè)。

2、加大技能培訓(xùn)力度，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的結(jié)構(gòu)行矛盾突出，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，更凸顯出勞動(dòng)者技能素質(zhì)與崗位需求的不匹配，招工難與就業(yè)難并存。因此，要加大技能培訓(xùn)工作的組織力度，幫助企業(yè)辦培訓(xùn)，根據(jù)市場(chǎng)設(shè)專業(yè)，按照崗位設(shè)課程；加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，規(guī)范技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任和資金的保障；發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，抓好校企合作，優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，探索培訓(xùn)資金直補(bǔ)用人單位的辦法，扶持農(nóng)民工參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。

3、加強(qiáng)維權(quán)保護(hù)，確保穩(wěn)定收入

實(shí)現(xiàn)各類企事業(yè)單位勞動(dòng)合同全覆蓋，建立勞動(dòng)力工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，引導(dǎo)企業(yè)合理加薪。改善勞動(dòng)者工作、生活環(huán)境，消除城鄉(xiāng)就業(yè)者身份差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活水平改善，穩(wěn)定就業(yè)并與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)，使農(nóng)業(yè)人口在城市中有獲得感。同時(shí)嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，會(huì)同建設(shè)、公安、安全、銀行等部門建立欠薪保障機(jī)制和用工黑名單制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，縮小收入分配差距。

4、擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面，提供無(wú)差異的公共服務(wù)

城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)未來(lái)城市生活的一種保障，同時(shí)流動(dòng)就業(yè)人員也是社會(huì)保障法律法規(guī)應(yīng)該保護(hù)的群體，不能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)喪失勞動(dòng)能力后的生活缺乏信心和能力。促進(jìn)各類企業(yè)和就業(yè)人員加入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，提供無(wú)差異的生、老、病、逝、傷殘方面的公共服務(wù)，解除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后的后顧之憂，消除城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障體系之間障礙，在積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮社會(huì)保障主管部門的職能作用。

5、積極謀劃十三五人社工作規(guī)劃，爭(zhēng)取更多轉(zhuǎn)移支付

圍繞漢江流域中心城市建設(shè)推進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，以項(xiàng)目支撐，爭(zhēng)取人社公共服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)家及省級(jí)投入，特別是在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，謀劃一批具有襄陽(yáng)地方特色和特點(diǎn)的重大項(xiàng)目。在職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)教育基地建設(shè)、社保信息惠民、老工業(yè)基地發(fā)展及基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政在技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面更多的轉(zhuǎn)移支付資金，緩解地方企業(yè)的負(fù)擔(dān)和壓力，促進(jìn)地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的健康發(fā)展，從而帶動(dòng)就業(yè)，使企業(yè)真正成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的載體。

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