無憂保失業(yè)保險早報：人社部以公開出版物形式向全社會發(fā)布《中國社會保險發(fā)展年度報告》，首次全面、系統(tǒng)地介紹各項社會保險制度及其運行情況，既是我國社會保險管理走向規(guī)范、透明的關(guān)鍵性步驟，也是尊重參保人與社會各界對社會保險應(yīng)當享有知情權(quán)的具體體現(xiàn)。作為官方權(quán)威數(shù)據(jù)的公開發(fā)布，對于澄清當前一些誤解特別是被一些媒體不時渲染的養(yǎng)老保險財政危機，推動全民理性監(jiān)督并尋求合理的深化改革方案，最終促成整個社會保險制度走向成熟、定型，無疑具有重要意義。

這一報告所反映出來的客觀事實，主要可以概括為如下三點：

第一，我國社會保險制度改革與發(fā)展的成就巨大。

數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)建立了普遍養(yǎng)老金制度，2億多符合退休條件的老年人均能夠按月領(lǐng)取一筆數(shù)額不等的養(yǎng)老金，職工養(yǎng)老金實現(xiàn)了11年連續(xù)增長，這是世界養(yǎng)老保險史上的奇跡；全民醫(yī)保的目標基本實現(xiàn)，13億多人有了不同程度的醫(yī)療保障，疾病后顧之憂正在快速緩解；工傷、失業(yè)、生育保險的覆蓋面在持續(xù)擴大，保障水平也在不斷提升。所有這些，均表明社會保險制度改革與發(fā)展的成就巨大。

第二，我國社會保險制度十分可靠。

一個國家的社會保險制度是否可靠，既取決于責(zé)任機制，也取決于財務(wù)狀況。我國的社會保險制度建立在責(zé)任分擔(dān)的基礎(chǔ)之上，用人單位與參保人繳費構(gòu)成了基金來源的主體，而政府財政同樣承擔(dān)著法定的責(zé)任。國際經(jīng)驗證明，三方共擔(dān)責(zé)任的機制較之任何一方或二方承擔(dān)責(zé)任，都更具靈活調(diào)整的彈性，更能應(yīng)對養(yǎng)老金制度可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險。同時，這一報告已經(jīng)充分顯示出，我國的社會保險財務(wù)狀況良好，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險等五項社會保險的基金積累在2014年已高達52463億元，它比2009年增加33456億元，年均增幅高達22.5%。盡管局部地區(qū)的個別保險項目存在著收支缺口，但這絲毫不會影響我們做出清醒的判斷，即我國的社會保險制度十分可靠。因為這一制度是立足于互助共濟基礎(chǔ)之上的全國性制度安排，宏觀數(shù)據(jù)恰恰是衡量整個制度運行狀態(tài)最有說服力的依據(jù)。以職工基本養(yǎng)老保險制度為例，其基金年年有結(jié)余，累計結(jié)余額已達3萬多億元。當前局部地區(qū)存在收支缺口，反映的只是制度地區(qū)分割的不合理性，而不能以此來否定全國養(yǎng)老保險基金積累日益增長的事實。

以德國為參照系，其自1889年建立社會養(yǎng)老保險制度迄今已120多年，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。其寶貴經(jīng)驗就是政府、企業(yè)與個人責(zé)任共擔(dān)，堅持互助共濟，構(gòu)建多層次養(yǎng)老金制度體系，適時調(diào)整籌資與待遇結(jié)構(gòu)，就完全可以應(yīng)對人口老齡化帶來的壓力，完全可以在維護基本養(yǎng)老保險制度全部正向功能的條件下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。德國人均預(yù)期壽命已逾81歲，我國不到75歲；德國退休年齡正從65歲向67歲延遲，我國平均約為54歲；德國養(yǎng)老保險制度覆蓋率為100%，我國約70%；德國采取現(xiàn)收現(xiàn)付財務(wù)模式即沒有任何積累，我國既有戰(zhàn)略儲備基金積累還有歷年滾存結(jié)余；德國是私有制社會，我國是公有制為主體，等等。這一組數(shù)據(jù)表明，德國已經(jīng)進入了老年社會的高齡化時代，退休年齡與基本養(yǎng)老保險覆蓋率已無彈性，現(xiàn)收現(xiàn)付的財務(wù)機制更無任何積累，私有制下亦無可供全民共享的龐大國有資產(chǎn)與土地財富。而我國雖然步入了老齡化時代，但還未進入高齡化時代，退休年齡與基本養(yǎng)老保險制度覆蓋率還有很大的彈性空間，不僅建立了養(yǎng)老保險戰(zhàn)略儲備基金，而且現(xiàn)行制度亦滾存結(jié)余了數(shù)以萬億元計的基金積累，還有豐厚的國有資產(chǎn)和公有的全部土地財富。因此，無論哪一個因素，都較德國有利。然而，德國人民對養(yǎng)老保險制度有信心，我國卻在這樣有利的情形下，這一制度還備受質(zhì)疑，唱衰基本養(yǎng)老保險制度的論調(diào)頻現(xiàn)，這在當今世界是非常罕見的怪現(xiàn)象?！吨袊鐣ｋU發(fā)展年度報告》的發(fā)布，應(yīng)當有助于公眾全面認識整個社會保險制度的財務(wù)狀況，它所揭示的是這一制度完全能夠為所有參保人提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。

第三，深化我國社會保險改革的任務(wù)依然繁重。

強調(diào)成就巨大、制度可靠，并不意味著我國社會保險制度已經(jīng)成熟。從《中國社會保險發(fā)展年度報告》亦可以看出，這一制度還存在著缺陷。以基本養(yǎng)老保險為例，基金狀況雖然總體良好，但因全國統(tǒng)一的制度安排淪為了相互分割的地方利益，不僅突破了法定養(yǎng)老保險籌資機制應(yīng)當公平和市場經(jīng)濟條件下法定勞工成本應(yīng)當公平的底線，而且使這一制度喪失了在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌收支的互助共濟功能，再加上制度轉(zhuǎn)型成本未能有序化解、責(zé)任分擔(dān)失衡，實際上面臨著一個利益失衡的困局。這種困局與其說是局部地區(qū)的基金缺口問題，不如說是不同地區(qū)籌資與待遇的不公問題。再以醫(yī)療保險為例，城鄉(xiāng)分割的格局仍然存在，城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保制度亟待整合。失業(yè)保險、工傷保險則缺乏應(yīng)有的積極預(yù)防功能。高達5萬多億的滾存結(jié)余基金更因分散管理而長期處于貶值狀態(tài)。所有這些，均表明我國社會保險制度深化改革的任務(wù)仍然十分繁重。

結(jié)合《中國社會保險發(fā)展年度報告》，我認為，深化社會保險改革的重點應(yīng)當包括：一是盡快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，確保這一重大制度安排實現(xiàn)全國統(tǒng)一。其中的關(guān)鍵是籌資機制要公平，待遇計發(fā)要統(tǒng)一，繳費基數(shù)、繳費率的統(tǒng)一是衡量這一制度是否屬于全國統(tǒng)一制度的最為核心的標志。二是盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度的整合，讓所有城鄉(xiāng)居民在一個統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度中享受公平的醫(yī)療保險待遇。三是進一步明晰各方的責(zé)任，并調(diào)整責(zé)任分擔(dān)機制，適度均衡責(zé)任負擔(dān)。換言之，就是用人單位負擔(dān)應(yīng)當適度下降，政府財政責(zé)任應(yīng)當?shù)轿徊⑶蚁鄬袒鴤€人負擔(dān)還需要適度提升，三方責(zé)任的合理分擔(dān)，將是促進整個制度可持續(xù)發(fā)展的理性基石。四是建立正常的籌資增長與待遇增長機制，確?；I資和待遇的有機協(xié)調(diào)?；I資標準的調(diào)整要伴隨工資增長而增長，待遇調(diào)整同樣需要有正常的增長機制。兩者的有機協(xié)調(diào)不僅是確保制度可持續(xù)發(fā)展的基本條件，也是均衡在崗者與退休者、健康者與疾病者等利益的必要舉措。五是必須著力推進多層次體系建設(shè)。在切實維護基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等制度的共濟性的同時，可以適當降低養(yǎng)老保險的替代率、維護基本醫(yī)療保險的適度保障水準，以此為第二、三層次制度安排留出相應(yīng)的空間，多層次制度安排實質(zhì)上是對過去單一層次制度安排的責(zé)任分擔(dān)機制和利益分配格局的再調(diào)整。六是盡快出臺社會保險基金特別是養(yǎng)老保險基金的投資政策，徹底扭轉(zhuǎn)基金貶值的格局。與上述改革相適應(yīng)，還有必要進一步理順社會保險管理體制，創(chuàng)新社會保險經(jīng)辦機制，以及健全整個社會保險制度的法制。

總之，社會保險關(guān)乎全民切身利益，更是每一個參保人都高度關(guān)注的重大公共政策?！吨袊鐣ｋU發(fā)展年度報告》中的詳實數(shù)據(jù)資料，亦揭示了我國社會保險制度在總體上的良好發(fā)展態(tài)勢。在當前社會保險制度從長期試驗性改革狀態(tài)進入走向成熟、定型的關(guān)鍵時期，特別需要著眼全局、宏觀與長遠，特別需要尊重制度發(fā)展的客觀規(guī)律并保持理性與信心，我國的社會保險制度完全可以為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。

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