無憂保失業(yè)保險早報：從國際范圍來看，將失業(yè)保險從失業(yè)后的消極救助轉(zhuǎn)向積極預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)，是主要發(fā)達(dá)國家失業(yè)保險制度的重點建設(shè)方向。

德國

德國早在20世紀(jì)20年代就將工作共享融入到失業(yè)保險中。所謂工作共享，就是縮短工作時間，如將每周工作時間從5天縮短到3至4天，或縮短每天的工作時長，這相當(dāng)于勞動者的工作共享，以減少企業(yè)短期內(nèi)的裁員情形。在此期間，通過失業(yè)保險基金提供短期補償計劃，以達(dá)到勞動者、企業(yè)和社會三方共贏的局面。對于勞動者而言，既可以保留工作和技術(shù)，又可在減少工作時間或不工作期間得到失業(yè)保險補貼或部分工資；對于企業(yè)而言，可以在遭遇經(jīng)濟困難或進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整時不裁員或盡量減少裁員，保留技術(shù)型員工，降低企業(yè)在經(jīng)營狀況恢復(fù)到正常狀況需要重新招聘和培訓(xùn)新員工的成本；對于政府和社會而言，則可以將社會轉(zhuǎn)型期的成本降至最低。

在德國，企業(yè)管理人員和勞資委員會均可申請工作共享計劃，但前提是，企業(yè)必須已經(jīng)采取了包括減少加班、減少工作時間或給予假期等靈活方式。企業(yè)需要向當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機構(gòu)提交工作共享計劃，說明需要減少的員工人數(shù)以及持續(xù)時間。短期工作補償適用于社會保障系統(tǒng)中每月總收入減少10%以上的參保者。個人短期工作補償金額的計算方法與其他失業(yè)保險待遇金額的計算方法相似，即根據(jù)減少工作的小時計算，對于至少需要撫養(yǎng)一個子女的雇員可以得到相當(dāng)于67%正常工資水平的短期工作補償待遇。對于無子女需要撫養(yǎng)的雇員，則可以得到60%正常工資水平的短期工作補償待遇。

區(qū)別于失業(yè)保險待遇的是，短期工作補償待遇是補償企業(yè)，而非個人。企業(yè)首先需要計算好雇員減少的工作時間，并在月末將準(zhǔn)確數(shù)字報送到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機構(gòu)進(jìn)行核實。在此基礎(chǔ)上，就業(yè)機構(gòu)將短期工作補償待遇返還給企業(yè)。

短期工作補償?shù)淖铋L給付期限為18個月，德國失業(yè)保險短期工作補償待遇的基本條件有：

難以避免的工作損失。工作損失是由于經(jīng)濟原因且不可避免，而且是暫時性的。預(yù)計約有1／3的員工收入水平要降低至少10%。從員工個人角度，其工作減少時間最高可達(dá)到100%。

社會保險繳費。由于工作共享而導(dǎo)致的減少工作時間，其社會保險繳費可降低到原來的80%，但要求全部由雇主承擔(dān)。

美國

與大多數(shù)發(fā)達(dá)國家相比，美國失業(yè)保險制度建立工作共享機制的時間較晚。除了德國，意大利和挪威在20世紀(jì)50年代建立，澳大利亞、法國和愛爾蘭在20世紀(jì)60年代建立，比利時、加拿大、丹麥、日本和盧森堡在20世紀(jì)70年代建立。直到1978年，美國加利福尼亞州才首次嘗試?yán)檬I(yè)保險基金提供短期補償計劃。

1994至2007年，美國沒有一個州通過立法強制要求失業(yè)保險實施短期補償計劃，但2008年世界金融危機促使各州短期待遇計劃迅速發(fā)展。根據(jù)美國勞工部經(jīng)濟和政策研究中心估算，2008至2013年間，工作共享計劃保留了50萬個以上的工作崗位。到2013年，美國已有9個州通過了實施短期補償計劃的法案。美國勞工部正在積極鼓勵各州通過法案強制要求實施短期補償計劃。

根據(jù)目前加利福尼亞州的規(guī)定，因產(chǎn)出、服務(wù)減少或其他條件，雇主可通過失業(yè)保險制度的工作共享計劃來替代裁員，具體要求有：至少有兩名以上，占到該企業(yè)10%以上正常用人規(guī)模的勞動者受到企業(yè)減薪或縮短工作時間的影響；每周工資或工作時間的減少幅度也必須在10%至60%之間；企業(yè)必須為涉及工作共享計劃的員工提供原來正常工作期間享受的醫(yī)療和養(yǎng)老保障；公司管理者或主要投資者不能參與工作共享計劃。

加拿大

加拿大失業(yè)保險制度始建于1940年，1996年改革時更名為就業(yè)保險，以突出預(yù)防失業(yè)在失業(yè)保險中的重要作用。2008年金融危機期間，加拿大就業(yè)保險工作共享計劃的支出達(dá)到歷史最高水平。

從行業(yè)來看，制造業(yè)在這一計劃中最為受益。在2012-2013年度新簽訂830個工作共享協(xié)議中，制造業(yè)有512個，占總數(shù)的61.7%；在該計劃的所有申請者中，制造業(yè)更高達(dá)77%。從企業(yè)規(guī)模來看，這一計劃的受益者主要是中小企業(yè)。在2012-2013財政年度，參與工作共享計劃的小企業(yè)占79%，中等企業(yè)占20.4%，而大企業(yè)僅0.6%。日本

日本的失業(yè)保險制度被稱為雇傭保險。由于經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致企業(yè)減少用工規(guī)模時，雇主在保持雇傭關(guān)系的條件下，可以實施臨時性的雇傭調(diào)整措施，并得到雇傭保險助成金。在避免裁員的情況下，這可以使企業(yè)和雇員均從中受益。

根據(jù)規(guī)定，享受雇傭保險助成金的企業(yè)需要滿足一定條件：1）企業(yè)參加了雇傭保險；2）企業(yè)最近3個月平均營業(yè)收入額同比下降超過10%；3）雇傭保險參保企業(yè)若是中小企業(yè)，則需接受外派的勞動者在4人以上，與上年度同期相比勞動者人數(shù)增長在10%以上，中小企業(yè)以外的企業(yè)則要求外派人數(shù)在6人以上，與上年度同期相比企業(yè)總?cè)藬?shù)增長在5%以上。

基于這些國家失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的實踐，可以發(fā)現(xiàn)，通過失業(yè)保險提供旨在穩(wěn)定崗位的短期待遇，可以起到良好的效果。目前，我國失業(yè)保險制度的功能還主要停留在為失業(yè)人員提供一定期限的生活救助，而《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》出臺后，失業(yè)保險基金可用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出，意味著我國失業(yè)保險制度在企業(yè)經(jīng)濟困難或改革轉(zhuǎn)型期，發(fā)揮穩(wěn)定崗位的作用、從消極救助向預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的積極轉(zhuǎn)變。

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