無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：就業(yè)難、招工難交織并存

：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對就業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生重大、全面而深遠(yuǎn)的影響。請問，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，今年就業(yè)工作中最為凸顯的主要矛盾和首要挑戰(zhàn)是什么？

劉燕斌：我國正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期、改革攻堅(jiān)期、發(fā)展關(guān)鍵期，處于深化改革、依法治國的關(guān)鍵階段。就業(yè)領(lǐng)域在迎來歷史性機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。2015年是承前啟后的關(guān)鍵一年，正確判斷形勢、解決突出問題、改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，對于全面完成十二五規(guī)劃并為十三五規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)至關(guān)重要。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，形勢變化顯著、矛盾相互交織、情況復(fù)雜多變、深層次矛盾顯現(xiàn)，解決問題的難度加大。我認(rèn)為，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)成為就業(yè)工作中最為凸顯的主要矛盾和首要挑戰(zhàn)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，就業(yè)形勢正在發(fā)生著重大變化。

一方面，部分高校畢業(yè)生，主要是地方院校、部分專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難，反映了教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不匹配。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，特別是在化解產(chǎn)能過剩矛盾時(shí)職工大量失業(yè)或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)難，反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化打破了已有的就業(yè)結(jié)構(gòu)，帶來失業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)問題。

另一方面，部分地區(qū)、企業(yè)招工難，技工特別是高級技工短缺，近3年技工求人倍率超過2∶1。這表明勞動(dòng)力市場的部分需求并未得到滿足。與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化、中西部地區(qū)快速發(fā)展，以及通過減免稅費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、扶持小微企業(yè)發(fā)展，也使得就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生著顯著變化。

解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題迫在眉睫

：就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題為何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下凸顯？

劉燕斌：就業(yè)結(jié)構(gòu)問題最終表現(xiàn)為供給與需求對接出現(xiàn)偏差。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下必然出現(xiàn)的突出問題，也對教育培訓(xùn)體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、社保政策等提出新挑戰(zhàn)。在就業(yè)供給總量依然處于高峰期時(shí)，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題更具有緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性，解決問題的難度更大。

市場的歸市場，政府的歸政府，社會(huì)的歸社會(huì)

：解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要措施之一是要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供需匹配。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，找工作是個(gè)人行為。請問，在促成勞動(dòng)力供需雙方的匹配時(shí)，政府和市場哪個(gè)的作用更大？

劉燕斌：隨著十八屆三中全會(huì)精神的深入貫徹落實(shí)，市場在資源配置中的決定性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素中最為活躍的組成部分，必然會(huì)受到市場更大程度的調(diào)節(jié)。這需要遵循市場規(guī)律，處理好政府和市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府作用。

解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾涉及的內(nèi)容，包括解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題、化解產(chǎn)能過剩過程中職工失業(yè)問題，這需要把握好政府的職能定位。市場的歸市場，政府的歸政府，社會(huì)的歸社會(huì)，同時(shí)還需要鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。此外，還應(yīng)加強(qiáng)市場規(guī)則的制定和市場運(yùn)行的監(jiān)管。

重點(diǎn)扶持勞動(dòng)者在服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是新常態(tài)下促就業(yè)的必由之路

：2015年，我們應(yīng)該如何做好就業(yè)工作，特別是如何優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)？

劉燕斌：2015年，我們應(yīng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的民生工作總思路，緊緊抓住促進(jìn)就業(yè)這個(gè)重中之重，突出重點(diǎn)。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。在宏觀調(diào)控中，將穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間的下限，將就業(yè)指標(biāo)完成情況作為評價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要依據(jù)。

著力優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)是擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量、提升就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是近年來經(jīng)濟(jì)增速下行中實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)質(zhì)量不斷提升的有效途徑。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；重點(diǎn)扶持勞動(dòng)者在各類服務(wù)業(yè)以及小微企業(yè)中就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是新常態(tài)下促進(jìn)就業(yè)的必由之路。要強(qiáng)調(diào)底線思維、問題導(dǎo)向、深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

積極調(diào)整學(xué)科教育與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)

：如何促進(jìn)高校畢業(yè)生的就業(yè)？如何解決化解產(chǎn)能過剩過程中產(chǎn)生的失業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)問題？

劉燕斌：促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)應(yīng)標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)。

首先，在繼續(xù)完善幫扶高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施的同時(shí)，積極推動(dòng)教育部門調(diào)整學(xué)科教育與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，加大調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)力度，改善畢業(yè)生供給，使其更加符合市場需求。對畢業(yè)生就業(yè)困難程度進(jìn)行分類，重點(diǎn)幫扶其中的困難群體，增強(qiáng)政策的針對性和有效性。

其次，要加大失業(yè)保險(xiǎn)制度改革力度，充分發(fā)揮其預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。擴(kuò)大覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次，適當(dāng)降低費(fèi)率，改變基金積累過多現(xiàn)狀。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在三期疊加階段的作用，幫助企業(yè)穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗和職工轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

最后，要啟動(dòng)城鎮(zhèn)失業(yè)率調(diào)查制度，以利于正確判斷和把握就業(yè)形勢，為科學(xué)決策提供參考。

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