無憂保失業(yè)保險早報：近日，國務院印發(fā)《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，這是指導當前和今后一個時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的綱領性文件。人社部副部長信長星表示，這個文件可以說是中國特色積極就業(yè)政策的4.0版。

信長星指出，2002年，中共中央、國務院印發(fā)了《關于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，以這個文件為標志，確立了中國特色的積極就業(yè)政策。如果把這個文件比作積極就業(yè)政策的1.0版，2005年-2008年間，相關的幾個文件對積極就業(yè)政策的拓展、充實和完善，就形成了積極就業(yè)政策的2.0版。到2009年，在應對金融危機時形成了更加積極的就業(yè)政策，可以說是3.0版?，F(xiàn)在這個《意見》，可以說是中國特色積極就業(yè)政策的4.0版。

信長星認為，這個政策的最大亮點就是把鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)更好地結合在一起，是把黨的十八大提出來的政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結合方針的進一步細化，也是新一屆政府提出來的打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎在政策上的具體化。

信長星說，可以從四個方面把握新文件的內(nèi)容：第一，圍繞實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，文件提出要把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行的下限，同時要將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的具體指標。文件同時提出很多具體政策，比如建立宏觀政策對就業(yè)影響的評估機制，重大投資、重大項目帶動就業(yè)評價機制。同時要求積極預防和調(diào)控失業(yè)風險，提出要將現(xiàn)行的失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策從面向三類企業(yè)擴大到面向所有符合條件的企業(yè)。

第二，圍繞促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提出了一系列政策。這次文件非常突出的內(nèi)容就是鼓勵創(chuàng)業(yè)。

第三，針對各類重點群體就業(yè)提出了新的政策措施。主要包括促進高校畢業(yè)生就業(yè)、幫助就業(yè)困難人員方面，以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、退役軍人就業(yè)和殘疾人就業(yè)提出了新的要求。

第四，在加強就業(yè)服務和職業(yè)培訓方面也都提出了許多新的措施和明確的要求。

信長星把文件中鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策概括為九個方面：

第一，營造寬松便捷的創(chuàng)業(yè)準入環(huán)境，主要是深化商事制度、行政審批制度等改革。

第二，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺，總結推廣新型孵化模式，加快發(fā)展創(chuàng)客空間等，這是創(chuàng)業(yè)的載體。

第三，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道，解決融資難問題。因為創(chuàng)業(yè)在起步階段最需要的就是融資支持。

第四，支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。將小額擔保貸款統(tǒng)一調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元，對貸款在基礎利率上上浮3個百分點以內(nèi)的部分由財政貼息。

第五，加大減稅降費的力度。

第六，調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)的積極性，對經(jīng)同意離崗的可以在3年內(nèi)保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等參加職稱評定、崗位等級晉升和社會保險方面的權利。

第七，鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)等。

第八，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，包括培育積極向上的創(chuàng)業(yè)文化等。

第九，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務方面，包括開展創(chuàng)業(yè)培訓、提供創(chuàng)業(yè)咨詢等一系列服務，幫助創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。

針對中國就業(yè)政策4.0版體現(xiàn)的政策導向，信長星指出：第一，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，包括落實學費補償、助學貸款代償政策等。第二，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，真正解決就業(yè)的主渠道還是企業(yè)吸納，要鼓勵畢業(yè)生到企業(yè)去，特別是一些中小微企業(yè)，對人才的需求量非常大。第三，鼓勵創(chuàng)業(yè)。提出來要繼續(xù)深入推進大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。第四，加大對困難學生的幫扶力度。

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