無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：初夏的北京，滿目青翠，希望涌動(dòng)。

5月19日，在國(guó)務(wù)院就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會(huì)議結(jié)束之后，人社部立即召開全國(guó)就業(yè)工作座談會(huì)，對(duì)抓好貫徹落實(shí)進(jìn)行動(dòng)員部署。來(lái)自全國(guó)各地人社部門的同志，齊聚一堂，融情聚智，傳遞力量，謀劃未來(lái)。

迎來(lái)新形勢(shì)經(jīng)濟(jì)下行壓力向就業(yè)端傳導(dǎo)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在從高速發(fā)展向中高速發(fā)展換擋的關(guān)鍵時(shí)期。就業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善大局。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，對(duì)就業(yè)工作而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、動(dòng)力與壓力共生。

2015年一季度，我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.0%，增速比上季度回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，為2009年3月份以來(lái)新低。

過去10年，中國(guó)GDP實(shí)際增速與城鎮(zhèn)就業(yè)人口增速之間，存在比較穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授黎煦說(shuō)。

這樣的正相關(guān)關(guān)系在數(shù)據(jù)上得到體現(xiàn)。2015年1月至3月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)324萬(wàn)人，同比減少20萬(wàn)人；一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，同比和環(huán)比均小幅下降；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的調(diào)查失業(yè)率為5.1%，也處于低位。全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，一季度的招聘企業(yè)數(shù)量和招聘人數(shù)都出現(xiàn)了下滑，勞動(dòng)力市場(chǎng)在傳統(tǒng)用工旺季出現(xiàn)了近年罕見的供需雙降局面。

顯然，經(jīng)濟(jì)下行壓力已向就業(yè)端傳導(dǎo)?？偭繅毫σ廊淮嬖?，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比明顯減少，企業(yè)穩(wěn)崗壓力加大，就業(yè)工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增多。

這樣的就業(yè)新形勢(shì)，讓全國(guó)各級(jí)人社部門面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

各地要毫不動(dòng)搖地把確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定作為全系統(tǒng)第一位的政治任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，按照國(guó)務(wù)院文件和電視電話會(huì)議部署，精準(zhǔn)發(fā)力，全面抓好重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星說(shuō)。

新常態(tài)提出新挑戰(zhàn)，新常態(tài)也孕育新希望。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)工作，堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極深化行政審批制度和商事制度改革，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)進(jìn)一步釋放。這一系列舉措成為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)效益的巨大動(dòng)力。

走進(jìn)新時(shí)代推出積極就業(yè)政策4.0版

新一輪以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合為鮮明特色的政策集成創(chuàng)新，可以說(shuō)是中國(guó)特色積極就業(yè)政策的4.0版。

4月27日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，著眼于深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著眼于培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新新引擎，著眼于更好地促進(jìn)大學(xué)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，著眼于加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，從5個(gè)方面推出了27條改革措施。

以2002年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》文件出臺(tái)為標(biāo)志，我國(guó)建立了獨(dú)具特色的積極就業(yè)政策體系。十幾年來(lái)，它一直在不斷完善。

2002年文件是1.0版，2005年、2008年對(duì)就業(yè)政策進(jìn)行延續(xù)、擴(kuò)展、調(diào)整和充實(shí)則是2.0版，2009年在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中形成的更加積極就業(yè)政策是3.0版，而這一輪以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合為鮮明特色的政策集成創(chuàng)新，則是中國(guó)特色積極就業(yè)政策的4.0版。

《意見》提出把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃；提出建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制、公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制；圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新新引擎，提出了諸如推進(jìn)三證合一一照一碼等深化行政審批制度改革等系列措施；提出統(tǒng)籌推進(jìn)大學(xué)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作措施；明確健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。

這樣的政策為就業(yè)工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

這一政策的出臺(tái)猶如及時(shí)雨，讓我們深受鼓舞。河北省人社廳副廳長(zhǎng)王煥強(qiáng)說(shuō)。

這次的政策既有宏觀戰(zhàn)略層面的總體部署，又有微觀操作部分的明確要求，全面具體，含金量非常高。上海市人社局副局長(zhǎng)張嵐說(shuō)。

這樣的政策讓就業(yè)人滿懷信心。

從事就業(yè)工作這么多年，這次的政策措施力度之大、范圍之廣前所未有，讓我們滿懷信心。安徽省人社廳副廳長(zhǎng)劉少華說(shuō)。

這次的政策給了我們方向，更給了我們勇氣，讓我們有信心迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)。廣西人社廳副廳長(zhǎng)黃智宇說(shuō)。

顯然，在4.0版中國(guó)特色積極就業(yè)政策的推動(dòng)下，就業(yè)工作步入了新時(shí)代。

孕育新動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持舉措實(shí)打?qū)?/p>

面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，各地人社部門積極探索，不斷尋找向前的新動(dòng)力。

2015年，就業(yè)工作新老矛盾疊加，各類問題相互交織，形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。

自2014年下半年以來(lái)，在增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能等多重因素影響下，部分地區(qū)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，穩(wěn)崗減員壓力加大，市場(chǎng)對(duì)低端崗位需求在收縮。雙向擠壓使失業(yè)人員、困難人員的就業(yè)難度逐步加大。

2015年應(yīng)屆高校畢業(yè)生達(dá)749萬(wàn)人，任務(wù)之繁重可見一斑。

面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人社部門積極行動(dòng)。

2014年11月，人社部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》，對(duì)兼并重組、化解產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

2015年3月，人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》，從2015年3月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率暫由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%降至2%，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。

2015年4月，人社部會(huì)同相關(guān)部門召開大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃推進(jìn)會(huì)，積極幫扶青年學(xué)子走好創(chuàng)業(yè)之路。

2015年5月4日，在國(guó)務(wù)院文件公開后的第一時(shí)間，人社部就下發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件的通知，對(duì)人社系統(tǒng)推動(dòng)落實(shí)進(jìn)行部署。

這些措施讓廣大勞動(dòng)者倍感溫暖，讓千萬(wàn)企業(yè)充滿希望。

油城大慶，林城大興安嶺和伊春市，煤城雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河，這7座資源型城市，正在新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中艱難跋涉。

我們已經(jīng)將穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的范圍擴(kuò)大到所有依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員的企業(yè)，幫助大家共渡難關(guān)。黑龍江省人社廳副廳長(zhǎng)黃迎新說(shuō)。

而幅員遼闊的新疆，用踏實(shí)的作風(fēng)將就業(yè)工作的基礎(chǔ)打牢夯實(shí)。

我們積極推進(jìn)信息化建設(shè)，形成部門協(xié)同推進(jìn)全力做實(shí)就業(yè)實(shí)名制等基礎(chǔ)性工作。我們相信打牢夯實(shí)基礎(chǔ)對(duì)就業(yè)工作意義不凡。新疆人社廳副廳長(zhǎng)明宏說(shuō)。

各地人社部門真誠(chéng)服務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力，在探索路上不斷尋找向前的新動(dòng)力。

處于追趕超越發(fā)展階段的陜西，更加體會(huì)出運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用。

我們以市場(chǎng)化創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)為抓手，撬動(dòng)社會(huì)資源和活力，政府從前臺(tái)直接抓走向后臺(tái)做服務(wù)，讓創(chuàng)業(yè)主體直接對(duì)接市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。陜西省人社廳副廳長(zhǎng)王曉馳說(shuō)。

一向富有創(chuàng)新精神的浙江省在推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中更是大膽創(chuàng)新，推出很多前瞻性的舉措。

我們?cè)O(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，與社會(huì)機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)，滾動(dòng)發(fā)展，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，以解決創(chuàng)業(yè)者資金難題，并積極營(yíng)造尊重創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)氛圍。浙江省人社廳副廳長(zhǎng)陳中說(shuō)。

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