無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：2003年年底，湖南省常德市國有企業(yè)改制工作全面完成，全市15萬多名國企職工由單位人變成社會人。國企改制后，一部分下崗失業(yè)人員順利實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，但也有部分年齡偏大、技能單一的下崗失業(yè)人員生活來源成了問題，續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)對他們來說有些力不從心。常德市人社局局長張運(yùn)華說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，這15萬人中，超過1/3的下崗失業(yè)人員因無力續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而導(dǎo)致個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷。為了讓這些人養(yǎng)老無憂，常德市啟動實(shí)施了續(xù)保助保工程。

10多年來，常德市財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼金額4.5億元，以先繳后補(bǔ)的方式先后為13.4萬名下崗失業(yè)人員順利接續(xù)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，幫他們解除了養(yǎng)老后顧之憂。如今，他們當(dāng)中有的人已如期領(lǐng)取養(yǎng)老金，安度著幸福晚年。

財(cái)政補(bǔ)貼惠及下崗失業(yè)人員

2003年4月，常德市出臺了《對市直國有改制企業(yè)解除勞動關(guān)系職工接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系暫行辦法》，對國有企業(yè)破產(chǎn)改制后置換身份的人員、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員被裁減人員和國有企業(yè)辭職、自動離職、被辭退人員續(xù)保，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策優(yōu)惠，由財(cái)政承擔(dān)個(gè)人續(xù)保繳費(fèi)總額的47.6%。

從2003年4月至2006年3月，常德市投入財(cái)政補(bǔ)貼資金6700萬元，共有3.8萬名下崗失業(yè)人員享受政策優(yōu)惠。

為讓更多下崗失業(yè)人員繳費(fèi)續(xù)保，2006年以來，常德市先后3次完善了財(cái)政續(xù)保補(bǔ)貼政策，調(diào)整了補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼額度。2006年4月至2011年年底，市財(cái)政為4050人員承擔(dān)以上年度全省平均工資為基數(shù)的續(xù)保繳費(fèi)額的60%，為其他人員承擔(dān)40%。2012年1月至2013年12月，對距法定退休年齡5年以內(nèi)的靈活就業(yè)人員，財(cái)政承擔(dān)以上年度全省平均工資為繳費(fèi)基數(shù)的續(xù)保繳費(fèi)額的40%，對距法定退休年齡5年以上的承擔(dān)續(xù)保繳費(fèi)額的25%。從今年1月起，常德市決定，將續(xù)保工程進(jìn)行到底，財(cái)政續(xù)保補(bǔ)貼時(shí)間延續(xù)到每名置換身份的下崗失業(yè)人員到退休年齡為止。

養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)高低和繳費(fèi)年限長短，直接影響到退休后的養(yǎng)老待遇。續(xù)保助保工程的實(shí)施，不僅幫助繳費(fèi)困難的下崗職工接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，還讓他們享受到較高的退休待遇。常德市社保處主任付奉義說，據(jù)測算，當(dāng)年部分已繳費(fèi)滿15年的下崗失業(yè)人員，退休后的養(yǎng)老金每月僅為800多元，續(xù)保至退休時(shí)，養(yǎng)老金則每月達(dá)到1500多元。

助保貸款扶持特困人員

實(shí)施續(xù)保工程后，下崗失業(yè)人員中的少數(shù)特困者仍然無力繳納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。鑒于這種情況，常德市于2009年啟動了助保工程，即在實(shí)施續(xù)保財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，針對無力繳納個(gè)人部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的特困下崗職工實(shí)行財(cái)政貼息貸款，讓這些人以先繳后還的方式接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

穆忠繼是常德市原中心百貨大樓職工。2000年國企改制時(shí)，他和妻子雙雙下崗，靠做短工維持生活。2011年8月，穆忠繼因高血壓引發(fā)腦溢血，雖然保住了性命，但失去了勞動能力。夫妻倆根本沒有錢繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。得知助保政策后，今年5月20日，穆忠繼向社區(qū)居委會遞交了助保工程申請表，順利領(lǐng)到3萬元助保貸款，將夫妻倆拖欠了近5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部補(bǔ)足繳齊。

像穆忠繼這樣的特困下崗失業(yè)人員，常德市本級就有近2萬人。為了最大限度幫助他們，常德市一直在探索完善助保政策。2009年，常德市出臺《助保工程實(shí)施方案》，將市本級原國有、集體企業(yè)置換身份，距退休5年以內(nèi)，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的人員納為助保對象，提供8000元貸款。2011年，助保范圍擴(kuò)大為傷殘人員、夫妻雙方均為就業(yè)困難對象和計(jì)劃生育特別扶持對象，助保金額提高到1.5萬元。

為進(jìn)一步拓寬助保面，2013年，常德市將助保對象再次擴(kuò)大到以下6類人員，即市直國有、集體企業(yè)置換身份人員中上年度12月31日以前男滿55周歲、女滿45周歲的6類人員：民政部門確認(rèn)的正在享受城鎮(zhèn)最低生活保障人員、人社部門確認(rèn)的傷殘鑒定等級為5-8級的非因工病殘人員和正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、衛(wèi)生部門和計(jì)生部門確認(rèn)的計(jì)劃生育家庭失獨(dú)人員、因病因?yàn)?zāi)致貧人員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員。助保累計(jì)金額上調(diào)到3萬元。

隨著貸款額度越來越高，助保的面越擴(kuò)越大，單靠財(cái)政提供資金已無法滿足。在這種情況下，常德市政府與銀行合作，采取市場化運(yùn)作方式，即由政府貼息，銀行提供助保貸款，有效地解決了助保資金瓶頸問題。

截至今年6月底，全市累計(jì)發(fā)放助保貸款1250多萬元，已為760名下崗特困人員接續(xù)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造便民快車

近年來，常德市逐步完善續(xù)保助保工程各項(xiàng)基礎(chǔ)資料，大力精簡和優(yōu)化續(xù)保助保繳費(fèi)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和貸款還款流程，做到經(jīng)辦程序規(guī)范、服務(wù)周到貼心。

為了縮短助保貸款周期，今年，常德市成立了助保協(xié)會，實(shí)行助保資金周轉(zhuǎn)制度，由協(xié)會先貸款，再發(fā)放給個(gè)人。該制度建立后，助保對象申請貸款周期大大縮短。以往從申請登記、批準(zhǔn)助保到助保貸款和助保繳費(fèi)，長則3個(gè)月，短則1個(gè)月?，F(xiàn)在僅需2至3天時(shí)間，工作效率大大提升。

在還款方式上，助保對象可根據(jù)個(gè)人情況靈活選擇。有償還能力的，可以在退休前或者退休后一次性償還；不能一次性償還的，退休后自領(lǐng)取養(yǎng)老金當(dāng)月起，按協(xié)議每月償還借款，償還金額為退休時(shí)本人養(yǎng)老金的40%。

目前，常德市續(xù)保助保業(yè)務(wù)經(jīng)辦均實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)的目標(biāo)。

續(xù)保助保工程實(shí)施后，全市的斷保率一直處于較低水平，比全國低10%左右。隨著這項(xiàng)工作的持續(xù)、深入推進(jìn)，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率正在穩(wěn)步提高。付奉義說。

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