無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：社保補(bǔ)貼，是本世紀(jì)初面對(duì)國有企業(yè)改革引起的職工下崗失業(yè)問題，黨和政府為促進(jìn)再就業(yè)而推出的一項(xiàng)就業(yè)扶助政策。社保補(bǔ)貼具有三大特點(diǎn)：一是強(qiáng)制性。其原本是局部地方規(guī)定，現(xiàn)已上升為國家法律和地方法規(guī)；二是針對(duì)性。只對(duì)參加了社會(huì)保險(xiǎn)的特定人群給予補(bǔ)貼；三是有限性。只對(duì)特定人群參加了社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予一定時(shí)限內(nèi)一定比例的補(bǔ)助。實(shí)施社保補(bǔ)貼的目的是通過給予一定的資金扶助，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。

回顧社保補(bǔ)貼政策，從起始到現(xiàn)在，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段：社保補(bǔ)貼政策確立階段

政策依據(jù)：中發(fā)[2002]12號(hào)勞社部發(fā)[2002]20號(hào)；陜發(fā)[2002]16號(hào)陜勞社發(fā)[2003]12號(hào)等文件

上述文件初步建立起了社保補(bǔ)貼政策，即通過社保補(bǔ)貼的形式給予吸納和安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)予以資金扶持。分別就下列主要問題作了規(guī)定：

明確了再就業(yè)扶持的對(duì)象

勞社部發(fā)[2002]20號(hào)規(guī)定具有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的下列人員可享受《通知》中規(guī)定的再就業(yè)扶持政策：

2.國有企業(yè)的失業(yè)人員；

3.國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；

4.享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。

享受再就業(yè)扶持政策的對(duì)象不包括下列人員：已按規(guī)定辦理企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的人員；《通知》下發(fā)前已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體經(jīng)營、被用人單位招收以及通過其他途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)已有穩(wěn)定收入的人員。

規(guī)定辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》并以此作為享受就業(yè)扶持政策的依據(jù)

陜勞社發(fā)[2003]12號(hào)14號(hào)文件規(guī)定，《再就業(yè)優(yōu)惠證》是下崗失業(yè)人員享受再就業(yè)扶持政策的憑據(jù)。下崗失業(yè)人員再就業(yè)時(shí)，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受相應(yīng)的扶持政策。

提出了大齡就業(yè)困難人員的概念并明確了年齡界限

中發(fā)[2002]12號(hào)文件規(guī)定，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望且就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員，申請(qǐng)領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》時(shí)，男性年滿50周歲，女性年滿40周歲，可按規(guī)定程序認(rèn)定為大齡就業(yè)困難人員，在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上予以注明，作為實(shí)施再就業(yè)援助的對(duì)象。

明確了各項(xiàng)就業(yè)扶持政策并提出給予企業(yè)單位社保補(bǔ)貼等資金支持

1.對(duì)個(gè)人的扶持。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員的扶持，包括：安排經(jīng)營場所；咨詢服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；稅收減免；小額擔(dān)保貼息貸款；減免收費(fèi)。

2.對(duì)企業(yè)的扶持。對(duì)吸納下崗失業(yè)人員和安置富余人員的企業(yè)的扶持，主要是：稅收減免和社保補(bǔ)貼。對(duì)新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的各類服務(wù)型企業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

3.對(duì)機(jī)構(gòu)的扶持。對(duì)符合規(guī)定、組織開展下崗失業(yè)人員免費(fèi)培訓(xùn)和介紹就業(yè)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

針對(duì)再就業(yè)資金的使用，財(cái)政部財(cái)社[2002]107號(hào)和陜財(cái)辦社[2003]7號(hào)文件還規(guī)定，再就業(yè)資金主要用于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的社保補(bǔ)貼等項(xiàng)支出。對(duì)各類服務(wù)型企業(yè)新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員并與之簽訂3年以上勞動(dòng)合同以及在社區(qū)開發(fā)公益性崗位安排原屬國有企業(yè)大齡就業(yè)困難對(duì)象的企業(yè)，按其為符合規(guī)定條件的人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策為期3年，暫定執(zhí)行到2005年底。

第二階段：社保補(bǔ)貼政策調(diào)整階段

政策依據(jù)：國發(fā)[2005]36號(hào)勞社部發(fā)[2006]6號(hào)；陜政發(fā)[2006]1號(hào)陜勞社發(fā)[2006]24號(hào)和32號(hào)等文件

上述文件，在強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步做好再就業(yè)工作的同時(shí)，對(duì)就業(yè)扶持政策進(jìn)行了適度調(diào)整：既對(duì)吸納安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)給予社保補(bǔ)貼，也對(duì)下崗失業(yè)后靈活就業(yè)的4050等人員個(gè)人給予社保補(bǔ)貼。

一是正式出現(xiàn)4050人員靈活就業(yè)和零就業(yè)家庭的提法。

國發(fā)[2005]36號(hào)勞社部發(fā)[2006]6號(hào)文件規(guī)定，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的4050人員從事靈活就業(yè)的，可按規(guī)定給予一定額度的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

陜政發(fā)[2006]1號(hào)文件規(guī)定，對(duì)于城鎮(zhèn)人口中法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)的所有家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)的零就業(yè)家庭，積極開展就業(yè)援助活動(dòng)，鼓勵(lì)用人單位吸納零就業(yè)家庭成員就業(yè)。

二是在扶持對(duì)象的范圍上有所調(diào)整和擴(kuò)大。

國發(fā)[2005]36號(hào)勞社部發(fā)[2006]6號(hào)文件將國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工納入再就業(yè)扶持政策的對(duì)象范圍；并且將原：享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員的條件限定為登記失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。

陜勞社發(fā)[2006]24號(hào)文件將申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。規(guī)定，《再就業(yè)優(yōu)惠證》是下崗失業(yè)人員再就業(yè)時(shí)享受各項(xiàng)扶持政策的憑證；將其他城鎮(zhèn)集體企業(yè)中經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的下崗職工和零就業(yè)家庭長期失業(yè)人員也納入可申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的范圍。

三是在補(bǔ)貼資金的辦法上有所調(diào)整。

一方面，繼續(xù)實(shí)行對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼政策。陜政發(fā)[2006]1號(hào)文件規(guī)定，對(duì)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)給予最長不超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算。即增加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)部分。

一方面，新增實(shí)行給個(gè)人補(bǔ)貼政策。陜政發(fā)[2006]1號(hào)文件規(guī)定，對(duì)當(dāng)年年底男年滿50歲、女年滿40歲的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長不超過3年。

陜財(cái)辦社[2006]17號(hào)文件同時(shí)規(guī)定，就業(yè)資金主要用于職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)的十多項(xiàng)支出。社保補(bǔ)貼包括：對(duì)企業(yè)就業(yè)人員的社保補(bǔ)貼和對(duì)靈活就業(yè)人員的社保補(bǔ)貼。

陜政發(fā)[2006]1號(hào)文件確定的有關(guān)扶持政策自2006年開始，審批的截止時(shí)間到2008年底。

第三階段：社保補(bǔ)貼政策完善階段

法規(guī)政策：《就業(yè)促進(jìn)法》國發(fā)[2008]5號(hào)；陜政發(fā)[2008]26號(hào)和[2009]7號(hào)《陜西省就業(yè)促進(jìn)條例》；陜財(cái)辦社[2012]1號(hào)等

以上法規(guī)政策的頒布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)扶持政策法制化、規(guī)范化。同時(shí)，將社保補(bǔ)貼作為一項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的長效政策，明確規(guī)定了補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼辦法，讓黨和政府的關(guān)懷惠及所有就業(yè)困難群體。

一是明確規(guī)定就業(yè)困難人員的范圍，增加了殘疾人失地農(nóng)民等，共九類人員。

2008.1.1實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》第52條第二款規(guī)定：就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。具體范圍，由省級(jí)政府規(guī)定。

2010.1.1依據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》和國發(fā)[2008]5號(hào)文件要求頒布并實(shí)施《陜西省就業(yè)促進(jìn)條例》，其第48條對(duì)就業(yè)困難人員作出明確界定。即就業(yè)困難人員包括：

法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭成員；

距法定退休年齡十年以內(nèi)的登記失業(yè)人員；

連續(xù)失業(yè)一年以上的登記失業(yè)人員；

畢業(yè)后超過半年未實(shí)現(xiàn)首次就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生；

失去土地的被征地農(nóng)民；

失業(yè)的殘疾人；

未就業(yè)的城鎮(zhèn)退役軍人和軍烈屬；

需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭失業(yè)人員；

省人民政府確定的其他就業(yè)困難人員。

二是進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記，發(fā)放全國統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》，作為享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策的憑證。

國發(fā)[2008]5號(hào)文件規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證，憑證享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策，對(duì)就業(yè)困難人員在登記證上予以注明。人社部發(fā)[2010]75號(hào)文件規(guī)定：從2011年1月1日起，實(shí)行可跨地區(qū)享受扶持政策的全國統(tǒng)一樣式的《就業(yè)失業(yè)登記證》。登記對(duì)象為：

1.進(jìn)行就業(yè)登記、失業(yè)登記的勞動(dòng)者；

2.被認(rèn)定為就業(yè)援助對(duì)象的勞動(dòng)者；

3.享受相關(guān)就業(yè)扶持政策的勞動(dòng)者；

4.省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障部門規(guī)定范圍內(nèi)的其他勞動(dòng)者；

5.外國人來華就業(yè)，臺(tái)灣、香港和澳門居民在內(nèi)地就業(yè)人員。

三是重新界定了享受社保補(bǔ)貼的范圍對(duì)象

2009年1月，陜西省政府為恢復(fù)地震影響、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，出臺(tái)特別規(guī)定：擴(kuò)大靈活就業(yè)人員就業(yè)補(bǔ)貼政策覆蓋范圍，允許將享受崗位補(bǔ)貼和靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼人員年齡范圍從4050下延至3848人員。

2012年1月，陜西省財(cái)政廳人社廳依據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》和《陜西省就業(yè)促進(jìn)條例》規(guī)定，為規(guī)范和加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理，印發(fā)陜財(cái)辦社[2012]1號(hào)文件，重新明確享受社保補(bǔ)貼的范圍對(duì)象。規(guī)定持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的下列就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可以按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼：

1.家庭成員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭中的失業(yè)人員；

2.距法定退休年齡10年以內(nèi)的失業(yè)人員，連續(xù)失業(yè)1年以上的失業(yè)人員；

3.失去土地、距法定退休年齡不超過10年的被征地農(nóng)民中的失業(yè)人員；

4.失業(yè)的殘疾人；

5.需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭失業(yè)人員。

由此，歷時(shí)三年的3848靈活就業(yè)人員享受社保補(bǔ)貼的震災(zāi)特別規(guī)定回歸到4050人員；重新明確了五類就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可以按規(guī)定享受社保補(bǔ)貼。

四是繼續(xù)實(shí)行給予企業(yè)和個(gè)人社保補(bǔ)貼辦法，陜西省實(shí)施震災(zāi)特別政策。

國發(fā)[2008]5號(hào)文件規(guī)定：對(duì)各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員并繳納社保的，繼續(xù)給予企業(yè)社保補(bǔ)貼；對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，繼續(xù)給予一定數(shù)額的社保補(bǔ)貼。

2008年陜西受震災(zāi)影響，陜政發(fā)[2008]26號(hào)文件規(guī)定：靈活就業(yè)人員和在公益性崗位就業(yè)的人員，補(bǔ)貼額度為個(gè)人所繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的全額。；陜政發(fā)[2009]7號(hào)文件規(guī)定：擴(kuò)大靈活就業(yè)人員就業(yè)補(bǔ)貼政策覆蓋范圍，允許將享受崗位補(bǔ)貼和靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼人員年齡范圍從4050下延至3848人員。

2010-1-1實(shí)施的《陜西省就業(yè)促進(jìn)條例》第49條第三款規(guī)定：辦理就業(yè)登記手續(xù)并參加社會(huì)保險(xiǎn)靈活就業(yè)的，享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。企業(yè)和其他用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，可以享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

陜財(cái)辦社[2012]1號(hào)文件規(guī)定，自2011年12月1日起，執(zhí)行以下社保補(bǔ)貼辦法規(guī)定：

1.個(gè)人補(bǔ)貼：對(duì)持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的5類就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可以按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的條件和標(biāo)準(zhǔn)是：實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)或其中1至2項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人所繳納上述社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的2/3。

2.單位補(bǔ)貼：各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，與之簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，以及在公益性崗位安排就業(yè)困難人員，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。

3.社保補(bǔ)貼實(shí)行先繳后補(bǔ)的辦法。補(bǔ)貼期限最長不超過3年。

4.在本省轄區(qū)內(nèi)，靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，在其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的所在地申報(bào)，由所在地人社、財(cái)政部門支付靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

十多年來，社保補(bǔ)貼這一惠民政策的實(shí)施，有效解決了原國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。特別是近幾年來，經(jīng)過不斷調(diào)整和完善，極大地促進(jìn)了就業(yè)困難人員就業(yè)，緩解了嚴(yán)峻的就業(yè)矛盾。但就目前執(zhí)行社保補(bǔ)貼政策規(guī)定來看，仍然存在一些問題，有待明確和規(guī)范。其主要是：

一、靈活就業(yè)的概念比較模糊，難以把握和認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)予以明確和規(guī)范。

目前，就業(yè)困難人員已經(jīng)明確界定，唯靈活就業(yè)并不明確。各地對(duì)靈活就業(yè)的理解和認(rèn)識(shí)差異較大，所以應(yīng)當(dāng)給予比較明確的界定：究竟那些情況下可以視為靈活就業(yè)？以便各地統(tǒng)一把握。

二、對(duì)法規(guī)政策規(guī)定的就業(yè)困難人員中符合社保補(bǔ)貼對(duì)象和條件的靈活就業(yè)人員，未完全按規(guī)定給予相應(yīng)的社保補(bǔ)貼。

《陜西省就業(yè)促進(jìn)條例》第49條第三款規(guī)定：辦理就業(yè)登記手續(xù)并參加社會(huì)保險(xiǎn)靈活就業(yè)的，享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。企業(yè)和其他用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，可以享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。陜財(cái)辦社[2012]1號(hào)文件規(guī)定，各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。但目前，由于就業(yè)資金原因，部分地區(qū)企業(yè)和其他用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的規(guī)定沒有執(zhí)行。

三、公益性崗位就業(yè)人員社保補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)理順、規(guī)范、統(tǒng)一。

《陜西省公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》規(guī)定，用人單位要按規(guī)定為公益性崗位從業(yè)人員辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和個(gè)人按照繳費(fèi)比例分別承擔(dān)。

陜財(cái)辦社[2012]1號(hào)文件規(guī)定，在公益性崗位安排就業(yè)困難人員，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。

以上規(guī)定表明，公益性崗位就業(yè)人員社保補(bǔ)貼應(yīng)由用人單位參保并按規(guī)定繳費(fèi)，政府在規(guī)定期限內(nèi)用就業(yè)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼。但由于全省公益性崗位就業(yè)人員大多是在陜?nèi)松绨l(fā)〔2010〕133號(hào)文件出臺(tái)前招用，全由公共就業(yè)機(jī)構(gòu)給參保繳費(fèi)、部分單位用人長達(dá)四五年時(shí)間，一直由政府給予社保補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)按政策規(guī)定盡快予以規(guī)范和統(tǒng)一。

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