無憂保失業(yè)保險早報：就業(yè)是民生之本，是關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、政治穩(wěn)定的重大問題。近年來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，就業(yè)問題顯得格外重要。黨的十八大報告明確提出推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，提出勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。本文將就當(dāng)前我國就業(yè)政策的主要內(nèi)容及今后走向展開探討。當(dāng)前我國的基本就業(yè)形勢當(dāng)年我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。2013年底，全國就業(yè)人員76977萬人，比2012年底增加273萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員38240萬人，比2012年底增加1138萬人。2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定增長，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，比2012年多增44萬人。全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%左右的較低水平，四季度末為4.05%。然而不可忽視的是，未來我國經(jīng)濟增速將有所放緩，經(jīng)濟拉動就業(yè)能力將下降；今后一個時期，我國每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力超過2400萬人，但目前每年只能提供就業(yè)崗位1200萬個左右；重點人群就業(yè)任務(wù)繁重，2014年高校畢業(yè)生預(yù)計達(dá)到727萬，比2013年增加28萬，我國農(nóng)村還有1億多富裕勞動力，每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)800萬～900萬人，并且2億多農(nóng)民工中還有很多人工作崗位并不穩(wěn)固。因此，無論是目前還是今后較長時期，就業(yè)總量壓力仍然較大是一個基本特點，也將給我國的就業(yè)政策帶來重大的壓力。目前我國就業(yè)政策的主要內(nèi)容及評價黨和政府歷來都高度重視就業(yè)工作，從2002年以來，制定出臺了一系列政策措施。2007年8月，我國頒布實施了《就業(yè)促進(jìn)法》，正式將積極的就業(yè)政策以法律形式確定下來。2009年12月，中央經(jīng)濟工作會議指出：擴大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。2010年初，中央提出要把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。2012年1月，我國發(fā)布了《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》，這是我國首部由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的促進(jìn)就業(yè)專項規(guī)劃，明確規(guī)定了十二五時期促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。十八大報告更是明確指出要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)?？梢哉f，近年來我國政府不斷加強實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、完善積極就業(yè)政策體系，本人認(rèn)為以下幾個方面為主要內(nèi)容。提升高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。2011年以來，我國將高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，連續(xù)四年出臺做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作的通知，2014年將五個方面內(nèi)容列入通知要求：落實和完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；深入實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃；啟動實施新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃；改進(jìn)和加強公共就業(yè)人才服務(wù)；進(jìn)一步加大高校畢業(yè)生就業(yè)工作宣傳力度。同時，高校畢業(yè)生求職補貼、見習(xí)補助、培訓(xùn)補助、創(chuàng)業(yè)補助等扶持政策陸續(xù)出臺。2014年，全國高校畢業(yè)生將再創(chuàng)新高達(dá)到727萬，全面的政策將成為高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)的有力保障，但是，能否有效、及時、到位地落實相關(guān)政策將成為關(guān)鍵。鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，它不但具有就業(yè)倍增效應(yīng)，而且能夠最大限度地實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的價值，從根本上提高就業(yè)質(zhì)量。2008年提出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略以來，我國鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策體系不斷完善。創(chuàng)業(yè)平臺方面，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地創(chuàng)建；創(chuàng)業(yè)支持方面，實施小額擔(dān)保貸款及貼息、減免稅收、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)補助等；創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，并針對重點人群和特殊人群，如回國創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人員等提供專屬創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策。但是，需要注意的是：創(chuàng)業(yè)政策效力受低端創(chuàng)業(yè)空間縮小，科技型、創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)扶持對象范圍偏窄，創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力不足等因素影響較大。此外，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策大多涉及多個部門，需加強各部門有效協(xié)調(diào)，才能更好確保執(zhí)行到位。扶持企業(yè)吸納和促進(jìn)就業(yè)。中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主體，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展有利于提身就業(yè)質(zhì)量。目前我國對中小微企業(yè)尤其是小微企業(yè)就業(yè)支持政策力度逐年加強。對吸納和促進(jìn)就業(yè)的中小微企業(yè)在稅收方面提供了減免政策；企業(yè)招用就業(yè)困難人員等就業(yè)援助重點人群，符合條件的可享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險補貼；此外在企業(yè)融資、企業(yè)升級等方面均有扶持政策。但是，在鼓勵單位吸納就業(yè)的政策中，普惠性政策的份量較少，部分政策考慮過于理想化，具體實施存在一定困難，落實成效較低，不少停留在政策層面。

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