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民工欠薪案件的特點及處理方式比較

去冬今春以來，民工欠薪案發(fā)案呈上升趨勢，特征和2008年秋末冬初極為相似，民工討薪，老板跑路，發(fā)案率高，涉案人數(shù)多，多為群體事件，矛盾激烈，處理極為艱難。本文就這一現(xiàn)象作一些分析探討。

一、作為債務(wù)的民工欠薪

欠薪問題是就業(yè)過程中產(chǎn)生的消極事件，在微觀方面與用人單位和勞動者相關(guān)聯(lián)，在宏觀方面既與政府宏觀調(diào)控方針下的財政金融政策和產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)，也與政府的社會管理有關(guān)，在開放時代也與國際國內(nèi)的經(jīng)濟大環(huán)境有關(guān)。

欠薪在本義上是債事的一種。沒有清償?shù)膫鶆?wù)是市場交換的各方尚未出清的狀態(tài)。個人生活永遠無法完全自給自足，從而債務(wù)是人類生活中無法回避的事件。在會計單位的資產(chǎn)負債表中總有應(yīng)收賬款和長期負債與短期負債等項目。凡是有經(jīng)濟活動的地方就有債權(quán)債務(wù)事宜。在各國的民法典中總有關(guān)于債事的規(guī)定。從《拿破侖法典》頒布以來，民法和經(jīng)濟法對于債事的規(guī)定日趨完善。債事的主體小至個人與企業(yè)，大至社會團體和國家。凡是債務(wù)，總有債務(wù)契約憑證，債權(quán)債務(wù)主體，形成債務(wù)的事由、數(shù)額、期限、清償條件和地點，必要的第三方監(jiān)督等基本要素。

在我國的《民法通則》中，對于債務(wù)的規(guī)定有較詳細的規(guī)定。《民法通則》第一百三十五條規(guī)定：向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外?！睹袷略V訟法》第一百四十九條規(guī)定：人民法院適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起六個月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準，可以延長六個月；還需要延長的，報請上級人民法院批準?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于嚴格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》法釋〔2000〕29號第一條規(guī)定：適用普通程序?qū)徖淼谋桓嫒宋幢涣b押的第一審刑事自訴案件，期限為六個月；有特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準，可以延長三個月。適用簡易程序?qū)徖淼男淌掳讣?，審理期限為二十日?p>換言之，如果債權(quán)人通過非訴訟方式清償債務(wù)未果，則通過訴訟方式清償債務(wù)的時限一般不能超過兩年，一旦立案卻不能過急，一般半年內(nèi)不能認定法院違犯辦案規(guī)則，最快的也得20日以上。依法清償債務(wù)的可靠性相對較高，但也不能保證凡是經(jīng)過司法程序解決的債務(wù)問題都能完全清償。小的局部的債務(wù)問題會引發(fā)局部的經(jīng)濟社會矛盾，大的普遍的債務(wù)問題會引發(fā)全國乃至全球的金融危機。

欠薪案相對于普通的債務(wù)有其明顯的特殊性：欠薪案一旦發(fā)生，總有四方主體登場勞動者、用人單位、政府主管部門、法院；欠薪案的根本特征是薪資代表生計，無薪即無一家人的煙火，是一個人或家庭的真正的熱錢。對于欠薪追討的把握既不能和普通債務(wù)一樣緩慢或和銀行還貸一樣定時定點，也不能和醫(yī)院急珍一樣爭分奪秒，大體以不影響作為債權(quán)人的勞動者的生活且在法定時限內(nèi)盡快結(jié)案較為符合實際。

欠薪案的其它附帶特征是：法定憑證不足，債務(wù)關(guān)系不清，欠薪數(shù)額不準確，清償比較急迫，人員來源復(fù)雜，人數(shù)多，債務(wù)人不積極配合或逃匿，當(dāng)事人對法規(guī)知悉程度差別極大，有些甚至是文盲，遇到少數(shù)民族還有語言不通的問題，有些地區(qū)還會遇到外籍來華打工者等。具體表現(xiàn)為：首先是欠薪事實存在但既無勞動合同，也沒有工資欠條，甚至有些沒有記工表，有些約定是計件工資，卻按記時工資報案。其次，目前現(xiàn)實工程施工過程中工程任務(wù)層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致債權(quán)債務(wù)主體不清，是一包還是第幾包也不易搞清，法定的形式債務(wù)主體和實際債務(wù)主體之間由于種種規(guī)范和不規(guī)范的合同協(xié)議約定，致使債務(wù)主體混亂，工程款和工人工資常常混在一起；由于維穩(wěn)的需要，為民工討薪一般以政府強力為后盾走快車道，民工維權(quán)的行政和司法成本都極低，部分老板為了盡快要回工程款，也私下請民工為自己幫忙以討薪的方式追債。第三，欠薪案件事關(guān)社會穩(wěn)定，處置不當(dāng)極易引起罷工，械斗，游行，靜坐示威，自殺或他殺，越級上訪等事件。第四，一旦發(fā)生欠薪事件，民工不恨老板恨政府，認為自己是弱勢群體，是政府沒有管好企業(yè)主才使自己領(lǐng)不到工資，甚至不問企業(yè)主去向，直接要求欠薪先由政府墊資然后再向欠薪單位追償。第五，民工欠薪案多發(fā)在夏收前和元旦春節(jié)以前。

二、以市場和收入分配的觀點看欠薪

欠薪本身也是市場交易的非出清狀態(tài)。真實的市場運行過程不可能在每個循環(huán)周期的每個階段，都能實現(xiàn)交換的出清。欠薪本身是支付時限和支付信用違犯事先約定，且新的可靠的約定又沒有產(chǎn)生。

從微觀方面看，造成欠薪的主觀原因是經(jīng)營者不誠信或與勞動者關(guān)于作業(yè)質(zhì)量有爭議，客觀原因是產(chǎn)品滯銷，經(jīng)營環(huán)節(jié)出現(xiàn)意外資金鏈斷裂等。

從宏觀方面看，民工的打工機會和收入都與整體的經(jīng)濟周期有關(guān)。在經(jīng)濟周期上升階段，根據(jù)菲利普斯曲線，經(jīng)濟形勢表現(xiàn)為微弱或溫和通脹，就業(yè)形勢好，工作好找，工資高，欠薪發(fā)案率很低，除非是經(jīng)營很差的企業(yè)，一般很少有人舉報欠薪；在經(jīng)濟周期的平穩(wěn)階段和下降階段，就業(yè)率處于下降態(tài)勢，工作難找，伴隨微弱或比較嚴重的通貨緊縮現(xiàn)象；在滯脹階段，企業(yè)產(chǎn)品積壓，貨款回收困難，盡管貨幣充裕，但仍有一些欠薪事件，因為這時企業(yè)可以貸款發(fā)薪。最為可怕的是危機階段，企業(yè)開工是為了應(yīng)付固定支出，保本或微虧經(jīng)營；或者有好的預(yù)期，但實際上一旦投資生產(chǎn)，則仍然會產(chǎn)品滯銷，此時，民工沒有工資，老板投資經(jīng)營成本沉沒，也無法貸款發(fā)薪，只好跑路藏匿。雖然《刑法》二百七十六條有關(guān)于惡意欠薪的定罪規(guī)定，但即使運用司法手段抓人判刑，拍賣資產(chǎn)，破了企業(yè)的產(chǎn)，錢還是弄不夠，事情還是解決不了，最終在群眾無休止地鬧訪纏訪下，還得政府花錢了事。在危機階段，企業(yè)三角債問題也曾經(jīng)困擾著各級政府和各行各業(yè)。

從勞動力供給和勞動用工的歷史階段看，除非進行全樣本的人口普查，單純地談?wù)搫⒁姿构拯c沒有意義。目前普遍認為中國勞動力總體狀況是總量過剩，局部短缺，但從實際事務(wù)中看，總體過剩似已經(jīng)不符合實際。在開放的大背景下，勞動力在地區(qū)之間，國家之間和資本一起流動，中國人去外國打工，外國人到中國打工的人員流動將和國內(nèi)各省之間流動一樣頻繁。決定這種流動速率和流動量的是工資收入水平和就業(yè)機會。從企業(yè)招工的邊際傾向就能測知勞動力的供給情況，十二三年以前，企業(yè)招工條件多是要求21－25歲以下，未婚；八九年前是35歲以下，到四五年前是50歲以下，身體健康。目前，農(nóng)村年輕勞力已經(jīng)嚴重不足。近五四年以來，民工工資從每日30－60元漲到如今的120－400元。民工工資是自由市場形成的價格，一般能反映勞動力市場的真實均衡價格。由此看來，勞動力供給是下降趨勢，隨著中國綜合國力的不斷強大，加之中國社會老齡化的到來，勢必會有更多的外國年輕人到中國打工或定居。從勞動者的人力資本構(gòu)成看，近十幾年來，有技術(shù)的員工工資逐年高于平均水平，且拖欠比例較低，最需要保護的是人力資本構(gòu)成低的員工。中國的用工傳統(tǒng)也對勞動者不利，亞當(dāng)斯密在《國富論》對此有經(jīng)典的描述：中國工匠是沿街叫賣自己的手藝，且常常生活拮據(jù)；英國工匠是坐在家里等人來請，且一個工匠的收入就能讓一家人衣食無憂；由此近代以來中國的發(fā)明創(chuàng)造比英國少。也就是說，我們的老傳統(tǒng)是勞動者總是處于被動求職的狀態(tài)，勞動技能也不受重視。就勞動者自身而言，人生三十不學(xué)藝也是國人長久以來的基本信條少年不出名就不在成年后搞繼續(xù)教育，認為成年教育機會成本太高，即使三十以后學(xué)了藝，本領(lǐng)高了也不一定收入高。由此我們的人力資本積累速度總比發(fā)達國家慢許多。在改革開放以來這一落后的傳統(tǒng)觀念有所轉(zhuǎn)變。中國長期以來是資本和實物比人的技藝更有地位，人們也總迷信權(quán)力的地位又高于資本和物質(zhì)生產(chǎn)資料。醫(yī)院的以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)狀難以改變就是一個明顯的例子。在現(xiàn)實的分配格局中，勞動收入占社會總收入的比例一直偏低且難以提高。好在十八大已有提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重的安排。在建國以來的前三十年低收入高積累的年代大家對相對平均的低收入沒意見，近三十年來，勞動收入占比過低已經(jīng)成為造成社會兩極分化的因素之一。在一些經(jīng)營者的觀念中，欠了勞動者工資不會有什么大礙，虧了一批人還能騙來一批人。在近十年以來，因為新農(nóng)村建設(shè)成績卓著，農(nóng)民工相對于經(jīng)營者的談判地位大幅上升，工資低就跳槽，工傷職業(yè)病待遇也大幅提高。與此同時，少數(shù)人卻走向另一個極端，一有事情就集體上訪政府或超級上訪，并提出許多不合理要求，本應(yīng)該自己承擔(dān)的責(zé)任也要政府完全承擔(dān)，給基層政府部門施加無限壓力，辱罵政府工作人員，直至最終鬧到違犯法紀的地步才肯罷休，才肯坐下來冷靜談判。對于自己的公民，政府按為人民服務(wù)的宗旨可以一再遷就讓步，如果是來自外國的勞動者呢？

認為，普通交易合同可以有定金，勞動力作為商品出賣的合同只有試用期卻沒有定金，用人單位卻有違約金條款，明顯對勞動者不公平，工資保證金也只有在個別行業(yè)才實行。在立法上勞動合同沒有定金約定，對于勞動者在全國大市場找工作的潛在成本就沒有合理補償。過去國有企業(yè)一個好的傳統(tǒng)是對新招聘人員報銷來企業(yè)的路費或發(fā)放安家費。這種成本也是勞動力資源優(yōu)化配置的成本。

對比各類就業(yè)群體的就業(yè)狀況，目前大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)市場上最為被動。全社會的誠信體系不完善也是影響就業(yè)成功的一大因素。

承包制是改革開放以來的一大體制創(chuàng)舉，從農(nóng)村到城市，滲透到各行各業(yè)的管理活動之中，對經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了巨大的推動作用。各類用人單位也千方百計運用承包制提高管理效率和生產(chǎn)運營效率。但經(jīng)過多年演變之后，承包制中發(fā)包方和承包方之間變得類似傳銷網(wǎng)絡(luò)中的上家盤剝下家的關(guān)系，使得掙錢的不干活，干活的不掙錢，工程總預(yù)算投資真正用到工程建設(shè)本身的資金呈遞減趨勢。承包制對勞動用工領(lǐng)域的影響也無處不在。導(dǎo)致欠薪的重要原因就是勞動關(guān)系混亂，勞動關(guān)系混亂的主要原因就是企業(yè)資質(zhì)的不當(dāng)出讓和項目勞務(wù)的層層轉(zhuǎn)包。

從勞動力市場的用人主體來看，大型企業(yè)中凡是有大型工程，必須招用民工的項目也常常是欠薪大戶，項目內(nèi)部層層轉(zhuǎn)包，受到宏觀調(diào)控政策的影響也最明顯，一旦銀根緊縮，最易出問題的也是這些行業(yè)，如石油勘探開采，鐵路公路機場碼頭等基建大項目。各類建筑施工企業(yè)是最易發(fā)生欠薪的用工者，好在出臺民工工資保證金政策之后有所緩解，但對于用種種手段規(guī)避保證金的項目，欠薪案件仍有發(fā)生。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，既有境內(nèi)外資企業(yè)欠薪逃跑的事件發(fā)生，也有中國人在境外務(wù)工拿不到工資陷入困境的事。服務(wù)業(yè)也有欠薪，一方面是經(jīng)營效益下滑后欠薪，另一方面是員工主動跳槽欠薪。該行業(yè)目前雖然大多不收服務(wù)履約保證金了，但為了控制員工流動總是遲一月多才發(fā)上月工資，當(dāng)員工感到工資低，主動跳槽后總有一至二月的工資拖欠?？傊?，欠薪案多發(fā)在靈活用工的單位或行業(yè)。靈活用工的單位因為人員流動快，只有少數(shù)單位繳納工傷保險，一般不繳納養(yǎng)老失業(yè)保險。

從工程項目來看，與欠薪案件相關(guān)的政府項目和非政府項目各占一半。各類工程項目欠薪一方面是項目論證投資和項目施工的時間差導(dǎo)致各類生產(chǎn)要素價格波動較大，或因種種原因所致的工期延長導(dǎo)致項目本身嚴重超預(yù)算，或因各方配套資金不按時到位造成工程停頓；另一方面是實施報賬制的項目本身有工程驗收后資金才能到位的時間差。

從用工形式看，欠薪案件中所涉及的多數(shù)勞動者沒有簽訂勞動合同，因為勞動力市場形勢變化極快，用工方認為簽訂了勞動合同對員工沒有約束力或約束力小而不愿意簽訂，員工認為簽訂了勞動合同一旦有好崗位自己卻不能去應(yīng)聘，從而也不愿意簽訂。這樣形成的事實勞動關(guān)系危害很大，一是欠薪證據(jù)難取，二是工傷或職業(yè)傷害更難處理。

從社會管理方面看，勞動關(guān)系監(jiān)管的網(wǎng)格化目前還沒有全面推行，綜合治理機制也沒有全面實行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道社區(qū)對企業(yè)的監(jiān)管重點在效益和稅收方面，工會也只是以企業(yè)是否有基層工會組織為主，通過工會維護職工權(quán)益也多是以形式化的關(guān)注為主，很少涉及勞資權(quán)益關(guān)系及福利水平的談判爭取和調(diào)整的實質(zhì)關(guān)懷，勞動關(guān)系的監(jiān)管和用工矛盾的化解仍是以勞動監(jiān)察大隊為主的單打獨斗，顯然不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。富士康的連續(xù)跳樓事件充分暴露了全社會對勞動關(guān)系重視監(jiān)管方面的嚴重缺失。在改革進程中，多種所有制并存，企業(yè)的主人由工人階級變?yōu)槠髽I(yè)主以后，職工正常的權(quán)益訴求表達和維護顯得尤為迫切。做好事前的基礎(chǔ)組織管理工作和危機預(yù)防工作總勝于事后興師動眾式的救火行動。

三、欠薪案件的處理及困境

目前企業(yè)工資是自主決定，政府勞動部門只要看其最低工資不低于法定線即可，企業(yè)工資的總體結(jié)構(gòu)和支付能力一般沒有常規(guī)的管理手段和管理渠道。這是造成欠薪危機的制度漏洞之一。防止欠薪的長效機制就是建筑領(lǐng)域的民工資保證金制度。普通機制就是勞動行政監(jiān)察。

監(jiān)察處理欠薪案件的行政主體是勞動監(jiān)察部門，一旦行政措施失效，就得由公檢法等司法主體處理。處理欠薪案件的三要素是辦案主體，辦案方式，辦案時效。

民工討薪，一般不管行政程序或司法程序,多要求兩三天以內(nèi)結(jié)案，最好當(dāng)天結(jié)案。如果三天沒有結(jié)果，民工就會到政府上訪或鬧訪，甚至上街游行。目前行政程序從調(diào)查取證、發(fā)整改指令、告知、處罰，再到移送法院強制執(zhí)行按一般程序走下來慢的一般得用105天以上，快的一般也要15－60天。且行政程序能作處罰但不能保證拿到欠薪，行政程序本義上還主要是說服、規(guī)勸、調(diào)解的過程，真正解決欠薪的強力手段是扣押資產(chǎn)和限制人身自由。最壞的情況是企業(yè)真正到了破產(chǎn)邊緣，要錢沒有，要命一條的狀況，那時司法手段也無效了。

欠薪案件的惡化程度大體有三類：輕度惡化的特征是老板在，有錢，只是雙方結(jié)算有爭議，通過重新算賬調(diào)解就能化解；中等惡化是經(jīng)營正常，企業(yè)流動資金暫時短缺，不夠結(jié)清工資，老板也能找到，通過簽訂分期付款協(xié)議或爭取多渠道籌資一般也能化解；嚴重惡化的欠薪案件的特征是沒有勞動合同，沒有工資結(jié)算清單和工資欠條，老板逃匿，討薪工人也沒有老板的身份信息和通信聯(lián)系方式，調(diào)查其用工資質(zhì)時會發(fā)現(xiàn)或者工程層層轉(zhuǎn)包，或者企業(yè)法人代表和實際用工者通過各種契約合同規(guī)避自己的責(zé)任，最后跑路者多是以自然人身份用工的非法用工者。此時即使找來原初的法人代表，他們只知道自己收多少承包費卻不知道應(yīng)該支付多少工資。處理這類案件一般是強制法人代表層層追尋轉(zhuǎn)包人，先行支付無爭議部分，逐步解決有爭議部分，且法人單位承擔(dān)欠薪兜底責(zé)任。

最難處理的是老板逃跑，工人無生活費，老家無依靠的三無人員，一旦發(fā)案，立即將勞動行政部門陷于人道主義危機之中討薪還是救命？這時只能動用政府多個部門的力量，動用財政或民政手段，或先行墊付工資然后依法追償，或先行民政救濟再行依法追償。

經(jīng)過多年實踐，對于一些棘手案件，走監(jiān)察程序太慢，就在監(jiān)察的同時一并對欠薪案件作為勞動爭議仲裁立案。走仲裁程序一般勞動者在40日之內(nèi)就能進入申請法院強制執(zhí)行階段。如果監(jiān)察程序執(zhí)行快，就中止仲裁程序。對于一些守法誠信程度比較好的，欠薪額度不大，經(jīng)營暫時困難，產(chǎn)品積壓的企業(yè)，幫助其在限定時間內(nèi)略低于市場價格自行出售一部分產(chǎn)品清償工資，比法院強行查封拍賣效率更高，各方也比較容易接受，也避開了行政主體執(zhí)法程序違法的可能。

另外，在處理欠薪有爭議的案件的過程中，在查清事實的基礎(chǔ)上，對于一些細節(jié)性問題的調(diào)解則就應(yīng)借鑒并充分體現(xiàn)司法的海瑞原則窮人得實惠，富人保名節(jié)，即讓老板多出一些錢而免于應(yīng)付更多的訴訟而專心經(jīng)營，讓勞動者多得一些損失補償盡快息訟投入新的工作崗位，有利于矛盾的化解。

惡意欠薪罪進入《刑法》以后，盡管威懾力增加了，也為惡意欠薪設(shè)立了最后的法律界樁，但欠薪者在資金財產(chǎn)真正無法清償工資支付債務(wù)的情況下，會選擇服刑而不還債，這時欠薪問題仍然會返回政府有條件限定的救濟渠道。

四、行政司法兩種處理方式的比較及思考

經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的問題最終要上層建筑調(diào)節(jié)，欠薪也不例外。但從行政和司法實踐看，經(jīng)濟案件的當(dāng)事人任何時候都是責(zé)任主體或施事與受事主體，行政是管理主體，司法機關(guān)是調(diào)節(jié)或強制主體。具體辦案過程中，行政手段快而不能有足夠的強制性，司法手段能夠強制但時效相對較差。從群眾自身來說，有了問題目前寧可纏訪政府三個月也不愿意到法院三周內(nèi)訴訟解決，原因是法院能斷得清不一定執(zhí)行得了，行政不一定追求全部斷得清但能完全或大部分辦得到。

在市場經(jīng)濟體制下，一般是經(jīng)濟活動的參與者自行承擔(dān)經(jīng)濟活動的收益或損失。企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營損失是目前各界共同認可的，但勞動者應(yīng)該不應(yīng)該承擔(dān)經(jīng)營損失呢？行政司法手段都要不回的工資一定要政府全額承擔(dān)無限責(zé)任嗎？如果欠薪案件最終都要政府承擔(dān)無限責(zé)任，那不是和計劃經(jīng)濟時代一樣了么？認為，一般情形下，應(yīng)當(dāng)支持職工的工資剛性，寧讓老板虧損，不讓職工工資少一分，但在企業(yè)經(jīng)營遇到不可抗力或市場急劇惡化面臨破產(chǎn)的情形下，應(yīng)當(dāng)按照破產(chǎn)原則處理企業(yè)欠薪有多少剩余資產(chǎn)變現(xiàn)就按剩余資產(chǎn)變現(xiàn)的剩余資金優(yōu)先清償職工工資，不足部分職工應(yīng)當(dāng)自動放棄，以免無休止討薪，耽誤新的工作機會；如果生活仍有困難就申請民政低保救濟。這樣，職工在選擇企業(yè)時也會更慎重，事前維權(quán)也會更認真！目前有一種傾向，即對拿低工資不鬧事的人沒人過問，但每日拿幾百元高薪的人一旦欠薪群體鬧事就成了各級政府的頭等大事，甚至助長了一些民工的不法惡意討薪。

維護勞動關(guān)系的健康穩(wěn)定任重而道遠！

作者：楊曉春

工作單位：甘肅省涇川縣人力資源和社會保障局

職務(wù)：副局長

郵編：744300

電話：13321307532

電郵:yxcaaa@126.com

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