無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：黨的十八大報(bào)告提出：要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系。認(rèn)真做好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面加快發(fā)展，提高人民生活水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),確保社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。下面試以上杭縣為例，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)提出個(gè)人的粗淺看法，與大家共同商榷。一、上杭城鄉(xiāng)就業(yè)現(xiàn)狀上杭位于福建省西南部，地處汀江中游，贛龍鐵路、永武高速、龍長(zhǎng)高速、國(guó)道319線、205線和省道圍禾線、永新線貫穿境內(nèi)，是閩西、粵東、贛南的交通樞紐和重要的物資集散地。全縣總?cè)丝诩s49萬(wàn)余人，素有八山一水一分田，屬人口多，勞動(dòng)力多，耕地少的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力23.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)3.8萬(wàn)人。根據(jù)現(xiàn)有耕地和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率情況，實(shí)際需要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的勞動(dòng)力約7萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力16.5萬(wàn)人。上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，我縣高度重視農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，采取上山、進(jìn)廠、創(chuàng)業(yè)、出山門(mén)等措施引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，取得顯著成效。到目前為止，全縣已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力14.5萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的61.7%；其中勞務(wù)輸出在縣外就業(yè)8萬(wàn)人，主要去向：廣東深圳、東莞、珠海、惠州等地約3萬(wàn)人，本省廈門(mén)、福州等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)約3萬(wàn)人，本市其他縣1萬(wàn)余人，國(guó)內(nèi)其他省市約1萬(wàn)人，隨著我縣工業(yè)的發(fā)展，勞務(wù)輸出逐漸縮小。本縣就地轉(zhuǎn)移就業(yè)6.5萬(wàn)人，其中在各工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)企業(yè)就業(yè)約2萬(wàn)人，旅游業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約2萬(wàn)人，自謀職業(yè)從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)約2萬(wàn)人，其余約0.5萬(wàn)人。近年來(lái)，我縣把促進(jìn)就業(yè)工作當(dāng)作民生工程擺上重要議事日程，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以加快推進(jìn)改善民生為重點(diǎn)，強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，積極開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為我縣生態(tài)型工貿(mào)強(qiáng)縣建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。2012年，我縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)2946人，完成市下達(dá)我縣全年任務(wù)的109.11%，幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1402人，完成任務(wù)的107.85%，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6719人，完成任務(wù)的112%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.43%，低于市下達(dá)控制指標(biāo)1.87個(gè)百分點(diǎn)。二、就業(yè)難與招工難并存原因分析自從2009年秋冬以來(lái)，由于受世界金融危機(jī)影響，企業(yè)缺工問(wèn)題似乎有所緩解，而就業(yè)難問(wèn)題卻更顯突出，于是又把主要精力集中在如何破解就業(yè)難問(wèn)題上，千方百計(jì)做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人、農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力的就業(yè)再就業(yè)工作上。其實(shí)，這只是表面現(xiàn)象，就業(yè)難與招工難并存問(wèn)題始終沒(méi)有出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，金融危機(jī)不過(guò)是使就業(yè)難加劇、失業(yè)率反彈了而已，在我縣，盡管是在金融危機(jī)的情況下，企業(yè)招不到工的問(wèn)題仍然相當(dāng)普遍，縣勞動(dòng)保障部門(mén)通過(guò)采取行政手段等各種措施幫助企業(yè)招工，結(jié)果收效甚微。企業(yè)缺工問(wèn)題一直困擾著勞動(dòng)保障部門(mén)，影響著招商引資，制約企業(yè)發(fā)展。那么，為什么一方面就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，大量的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者找不到工作，另一方面，企業(yè)又招不到工呢？認(rèn)為，出現(xiàn)就業(yè)難與招工難并存問(wèn)題，原因如下：1、就業(yè)難原因分析。當(dāng)前，不僅城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)難，而且具有高素質(zhì)的大學(xué)畢業(yè)生也出現(xiàn)就業(yè)難，為什么呢？認(rèn)為原因有幾個(gè)方面：一是困難群體就業(yè)難。目前尚未就業(yè)的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力，他們中主要是困難群體，由于年齡偏大、文化程度偏低、沒(méi)有一技之長(zhǎng)，本來(lái)就是就業(yè)難點(diǎn)，現(xiàn)有用人單位所提供的就業(yè)崗位一般都有年齡限制和文化程度要求，這些困難群體是難中之難，應(yīng)該給予特別關(guān)注和提供就業(yè)援助的對(duì)象。二是好高騖遠(yuǎn)。有些下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力不是根據(jù)自身?xiàng)l件尋找就業(yè)崗位，而是不切實(shí)際的要求好工種、好崗位，要求高工資、高福利。在工作中就遇到不少這種求職者，初、高中畢業(yè)后未考上高一級(jí)學(xué)校未再繼續(xù)深造來(lái)到社會(huì)，他們剛出學(xué)校大門(mén)，就想到外面闖一闖、試一試，在人力資源市場(chǎng)求職時(shí)，在求職意向一欄填寫(xiě)：要求在事業(yè)單位或知名企業(yè)的辦公室從事文秘工作，在工資要求一欄填寫(xiě)：月工資1500元。當(dāng)我們告訴這些求職者，這樣是很難找到工作崗位的，可他們依然這樣要求，結(jié)果當(dāng)然是難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的。一些新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力是如此，還有一些下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工也有類(lèi)似的情況，他們要求就業(yè)的條件很高，因此就業(yè)就難。三是沒(méi)有一技之長(zhǎng)，又不愿意接受培訓(xùn)。不少城鄉(xiāng)求職者初高中畢業(yè)后就進(jìn)入社會(huì)，沒(méi)有考上大中專(zhuān)學(xué)校，也未到職業(yè)院校學(xué)校，沒(méi)有掌握一技之長(zhǎng)，在求職時(shí)，要求他們選擇一至二個(gè)合適的專(zhuān)業(yè)參加技能培訓(xùn)，可他們以各種理由推托，不愿意接受培訓(xùn)，即使是免費(fèi)的，因此，很難找到合適的就業(yè)崗位。四是其它因素。一些農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力，由于家庭等原因，無(wú)法離開(kāi)家庭外出就業(yè)，他們就想在家門(mén)口找到就業(yè)崗位，而往往在家門(mén)口很少有企業(yè)，有企業(yè)也很難有適合的就業(yè)崗位。五是高校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題分析。近年來(lái)，高校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越受到關(guān)注，每年數(shù)百萬(wàn)大學(xué)生無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難在哪里？除了一些制度上和深層次的問(wèn)題外，認(rèn)為原因有四：1、高不成低不就。有些大學(xué)生一畢業(yè)就想找到高薪崗位，一般的就業(yè)崗位不愿意去。2、不愿到老少邊窮地區(qū)和山區(qū)就業(yè)。許多來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生，他們讀大學(xué)的目的就是要離開(kāi)農(nóng)村，離開(kāi)老少邊窮地區(qū)，因此，他們畢業(yè)后一般都是不愿意回到山區(qū)和老少邊窮地區(qū)就業(yè)的，他們總是在大城市的人才市場(chǎng)去求職，即使找不到工作，也不愿意回到農(nóng)村家鄉(xiāng)就業(yè)。為了解決大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，為了鼓勵(lì)大學(xué)生到基層、到農(nóng)村就業(yè)，黨中央、國(guó)務(wù)院，以及各級(jí)黨政采取從大學(xué)生中招考公務(wù)員到農(nóng)村基層就業(yè)、選聘大學(xué)生村官等辦法，但這只是少數(shù)，必須是大學(xué)生中的優(yōu)秀人才，大部分大學(xué)生是考不進(jìn)的。而一些很需要大學(xué)生的企業(yè)事業(yè)單位卻沒(méi)有大學(xué)生愿意回來(lái)就業(yè)，許多山區(qū)的中小學(xué)校很需要師范院校畢業(yè)的大學(xué)生，可是沒(méi)人愿意回來(lái)，為此，教育部門(mén)每年還得從非師范類(lèi)的大學(xué)生中招聘人才，以充實(shí)老師隊(duì)伍。同樣是這種情況的還有衛(wèi)生部門(mén)，基層醫(yī)院、衛(wèi)生院很希望醫(yī)科大學(xué)、醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的醫(yī)生護(hù)士，但是人才難求。3、專(zhuān)業(yè)不對(duì)口。目前，許多大學(xué)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置不是根據(jù)人才市場(chǎng)需求而定，而是什么熱門(mén)就設(shè)置什么專(zhuān)業(yè)，尤其是一些民辦院校，導(dǎo)致大量大學(xué)生由于專(zhuān)業(yè)不對(duì)口而就業(yè)無(wú)門(mén)，有的大學(xué)畢業(yè)后，因找不到工作，不得不重新到職業(yè)院校回爐，以學(xué)得一技之長(zhǎng)后再找工作更容易。4、學(xué)不成器。由于人們對(duì)大學(xué)的向往，大學(xué)院校越辦越多，招生人數(shù)年年增加，因此一些大學(xué)院校只求招生人數(shù)，只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視教學(xué)質(zhì)量，一些學(xué)生在中學(xué)讀書(shū)時(shí)，一切為了升學(xué)，考上大學(xué)以后就認(rèn)為萬(wàn)事大吉了，進(jìn)入大學(xué)校門(mén)后，放松了學(xué)習(xí)，到了大學(xué)就是混日子，說(shuō)是大學(xué)四年，實(shí)際在校時(shí)間不足三年，第四年就以實(shí)習(xí)名義到社會(huì)上了，畢業(yè)時(shí)回到學(xué)校參加論文答辯就算是畢業(yè)了。這樣畢業(yè)的大學(xué)生本事可能沒(méi)學(xué)會(huì)，架子倒是不小，企事業(yè)單位一般都不愿意錄用大學(xué)本科畢業(yè)生，我們?cè)诠ぷ髦谐Ｓ龅竭@種情況，企業(yè)更愿意使用職業(yè)院校、技工學(xué)校和專(zhuān)科學(xué)校畢業(yè)生，而不愿使用本科畢業(yè)生。此外，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難還有一些制度方面和深層次的問(wèn)題，比如，重大學(xué)輕技能問(wèn)題，我國(guó)從古至今都有學(xué)而優(yōu)則仕之說(shuō)，只有讀大學(xué)，人才有出路。如今不管是招什么樣的人一律要求大學(xué)本科以上學(xué)歷，讀職業(yè)院校，再好也只能當(dāng)工人，象公務(wù)員招考，條件就是必須大學(xué)本科以上，甚至要求碩士研究生以上學(xué)歷，職業(yè)院校畢業(yè)的，連公務(wù)員的大門(mén)都沒(méi)資格進(jìn)，這樣一來(lái)，大學(xué)院校越辦越多，公立、民辦、合資、股份，招生人數(shù)年年增加，仍然滿(mǎn)足不了想上大學(xué)的人，而職業(yè)院校沒(méi)人愿意讀，不得不讀職業(yè)院校的人，也被人看不起，因此，企事業(yè)單位很需要的由職業(yè)院校培養(yǎng)的技能人才，由于沒(méi)人愿讀而招不到人，大學(xué)生卻找不到合適的職業(yè)。大學(xué)院校盡管門(mén)檻很高，卻仍然人滿(mǎn)為患，職業(yè)院校幾乎沒(méi)有門(mén)檻，甚至還有很多優(yōu)惠條件，卻難招生。其它還有戶(hù)籍、性別等方面的原因。2、招工難原因分析。為了幫助企業(yè)解決招工難問(wèn)題，我縣采取了許多措施，比如規(guī)定凡幫助企業(yè)推介用工一人獎(jiǎng)勵(lì)50-100元、組織人員前往江西等西部勞動(dòng)力多的地區(qū)招工、要求村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)理員積極為企業(yè)推介用工、出臺(tái)以工招工獎(jiǎng)勵(lì)辦法、引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接等等，但是收效不明顯。采取這些措施，難道真招不到工嗎？其實(shí)不然，許多企業(yè)通過(guò)這些手段都能招到工，但是由于種種原因，雖能招到工卻留不住工，勞動(dòng)者頻繁跳槽。為什么山區(qū)企業(yè)會(huì)招不到工呢？認(rèn)為，原因有六：一是工資報(bào)酬低，勞動(dòng)條件差。盡管改革開(kāi)放已經(jīng)30多年了，社會(huì)在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)更是突飛猛進(jìn)，人民的生活水平日益改善，但是山區(qū)企業(yè)雖然發(fā)展很快，勞動(dòng)條件和勞動(dòng)環(huán)境卻沒(méi)有根本改變，工資待遇長(zhǎng)期在低位上運(yùn)行，大部分企業(yè)都是以計(jì)件工資的形式來(lái)計(jì)算工資的，工資一般都在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)線上或略多一些。從我縣來(lái)看，企業(yè)使用的普通工人，月工資一般都在1000元左右，工資較高的也就1500元左右，在物價(jià)年年上漲的今天，這樣的工資水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物價(jià)的漲幅的。二是工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大。山區(qū)許多企業(yè)不僅想著利用廉價(jià)的勞動(dòng)者來(lái)牟利，還千方百計(jì)在延長(zhǎng)工作時(shí)間上牟取勞動(dòng)者利益，勞動(dòng)者不僅無(wú)法享受雙休日，而且每天工作時(shí)間最少也在10小時(shí)，有的甚至12小時(shí)以上，沒(méi)有安排補(bǔ)休，更沒(méi)有計(jì)算加班工資，勞動(dòng)強(qiáng)度較大。企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者遲到的處罰還很?chē)?yán)厲，遲到15分鐘，不管什么原因，不僅當(dāng)天要作曠工處理，而且還要罰款。有的一個(gè)月干下來(lái)，連當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)不到，甚至連基本生活也無(wú)法保障。以餐飲服務(wù)企業(yè)為例，勞動(dòng)者每天早上必須8點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)上班，除了吃飯的時(shí)間外，一般來(lái)說(shuō)，中午也沒(méi)有休息，晚上一般都要10點(diǎn)以后，有的甚至要到深夜0點(diǎn)或更遲，每天工作至少是12小時(shí)，還不得出現(xiàn)任何差錯(cuò)，否則就可能被扣工資。每個(gè)月有安排3-5天輪休算是很不錯(cuò)了，有的企業(yè)每月只安排1-2天的輪休。加班沒(méi)有按規(guī)定付加班工資，節(jié)假日也沒(méi)有按規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬，而請(qǐng)假卻要被扣工資，甚至要加倍扣工資。這樣的企業(yè)如何吸引勞動(dòng)者？這是我縣某企業(yè)的招工簡(jiǎn)章：工作時(shí)間：上午7：30-12：00，下午13：30-18：00，在貨期緊張的時(shí)候，員工應(yīng)無(wú)條件服從工廠的加班安排、調(diào)度，每月工廠設(shè)兩個(gè)公休日，一個(gè)自由假期。這就是說(shuō)，平時(shí)每天工作9小時(shí)，每月有3個(gè)休息日，忙時(shí)，只能服從企業(yè)的安排加班。這還是企業(yè)對(duì)外的招工簡(jiǎn)章公開(kāi)的，實(shí)際的要求可能更嚴(yán)。三是勞保福利少，社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)。目前可以說(shuō)，大部分非公企業(yè)沒(méi)有依法參加任何社會(huì)保險(xiǎn)，生老病死傷殘都得不到任何保障，更談不上有什么勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)福利。尤其對(duì)于農(nóng)民工和外來(lái)工來(lái)說(shuō)，能為你提供就業(yè)場(chǎng)所就不錯(cuò)了，什么養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，一概沒(méi)有，這是造成企業(yè)缺工的重要原因。四是用工不規(guī)范，權(quán)益無(wú)保障。當(dāng)前在我縣找個(gè)相對(duì)穩(wěn)定而且待遇不錯(cuò)的就業(yè)崗位不容易，企業(yè)因此認(rèn)為，我?guī)驼鉀Q了就業(yè)就已經(jīng)很不錯(cuò)了，其他就必須由企業(yè)自己作主了，而為了鼓勵(lì)和吸引投資辦企業(yè)，在各個(gè)方面都給企業(yè)很優(yōu)厚的條件，對(duì)企業(yè)，尤其是規(guī)模較大的企業(yè)，一般都是聽(tīng)之任之，且盡量滿(mǎn)足企業(yè)提出的要求，因此在用工方面，企業(yè)隨意性很大，想用就用、想退就退，不愿意簽訂勞動(dòng)合同，或完全以企業(yè)的意志為轉(zhuǎn)移的合同，用工很不規(guī)范，勞動(dòng)者的權(quán)益很難得到保障，工資發(fā)放完全由企業(yè)自定，什么時(shí)候發(fā)就什么時(shí)候發(fā)，有時(shí)是一個(gè)月一次，有時(shí)可能一個(gè)季度才發(fā)一次，有時(shí)則要半年，甚至一年才發(fā)一次，平時(shí)只提供基本生活費(fèi)，由此而造成工資被拖欠克扣是常有的事。自從《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施以來(lái)，這種現(xiàn)象有所改觀，比如大部分企業(yè)都能與員工簽訂勞動(dòng)合同，工資發(fā)放也準(zhǔn)時(shí)了，但變化并不大，相當(dāng)部分企業(yè)在千方百計(jì)應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》。用工不規(guī)范、權(quán)益無(wú)保障是目前招工難的又一重要原因。五是市場(chǎng)建設(shè)差，信息傳遞慢。我縣人力資源市場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，縣級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能有個(gè)寬敞的辦公場(chǎng)所算是很不錯(cuò)了，無(wú)法為勞動(dòng)力供求雙方提供交流洽談、相互選擇的場(chǎng)所，也就是說(shuō)根本沒(méi)有可供城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和用人單位進(jìn)行交流的市場(chǎng)，用工信息靠的是電話、傳真，而對(duì)于那些住在比較偏僻、交通不便邊遠(yuǎn)小山村的農(nóng)村勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，要了解就業(yè)信息，只能在走出家鄉(xiāng)來(lái)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)所在地的時(shí)候，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的信息公告欄來(lái)了解。六是專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，技術(shù)人才缺。目前我縣專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)技能勞動(dòng)力的職業(yè)學(xué)校由原來(lái)的十多所，到現(xiàn)在僅剩職業(yè)中專(zhuān)一所，由于受讀職業(yè)院校沒(méi)出息的思想支配，而且也因?yàn)槭召M(fèi)及其他多方面的原因，職業(yè)院校招生難，曾經(jīng)倍受人們歡迎的職業(yè)院校已經(jīng)一去不復(fù)返了，原來(lái)的職業(yè)學(xué)校，如今全都轉(zhuǎn)行為普通中學(xué)了。而各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅限于電工、電氣焊、電腦應(yīng)用、餐飲服務(wù)、車(chē)工等少數(shù)幾個(gè)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，大部分企業(yè)需要的技術(shù)人才無(wú)從培訓(xùn)，即使培訓(xùn)也只是象征性的，僅能掌握一點(diǎn)皮毛，與專(zhuān)業(yè)技能所要達(dá)到的要求相去甚遠(yuǎn)，許多專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)后企業(yè)不需要，對(duì)不上口，大部分企業(yè)所缺的是擁有熟練技能的專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)力。其實(shí)，在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)仍然不缺勞動(dòng)力，每次招工總有不少勞動(dòng)力爭(zhēng)著前往，以福建紫金礦業(yè)股份有限公司為例，該企業(yè)每次招工都有成倍的勞動(dòng)力爭(zhēng)相報(bào)名，經(jīng)常是企業(yè)只需招收10名工人，報(bào)名者達(dá)到數(shù)百人。象這類(lèi)企業(yè)不少，如煙草企業(yè)、保險(xiǎn)行業(yè)、通訊行業(yè)等招工時(shí)，報(bào)名人數(shù)都比實(shí)際招收人數(shù)要多好幾倍，這些企業(yè)即使把招收條件定得很高，報(bào)名者仍然很多，他們往往是好中選優(yōu)、優(yōu)中選精。為什么這些企業(yè)用工不愁，難道他們工資都很高，其實(shí)不然，這些企業(yè)大多工資與業(yè)績(jī)相掛鉤，工資在當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)，也最多只能算是中等，單從工資上看，這些企業(yè)與三資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)相比并沒(méi)有更高，而且還更低；但是這類(lèi)企業(yè)錄用后即依法簽訂勞動(dòng)合同，工資穩(wěn)定且發(fā)放準(zhǔn)時(shí)，一般都能遵守工作時(shí)間的規(guī)定，每周至少保證休息一天以上，加班按政策規(guī)定支付加班工資，社會(huì)保險(xiǎn)齊全，勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件良好，而三資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)缺的就是這些，三資、私營(yíng)企業(yè)招不到工的真正原因也就在這里。三、高城鄉(xiāng)就業(yè)水平的思路與對(duì)策圍繞讓農(nóng)村勞動(dòng)者能掌握一技之長(zhǎng)、能充分就業(yè)、合法權(quán)益能得到保障這三大目標(biāo)，建立健全就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)推介、社會(huì)保障三大體系，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，不斷提高農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的層次和水平，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，重點(diǎn)幫扶零就業(yè)家庭和就業(yè)困難群體就業(yè)。鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。為此，提出如下對(duì)策建議：1、切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。解決就業(yè)難與招工難并存問(wèn)題，就是要如何使尚未就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力與用人單位的空崗對(duì)接。從企業(yè)方面來(lái)說(shuō)，首先要建立企業(yè)誠(chéng)信的良好形象，讓勞動(dòng)者感覺(jué)到進(jìn)了你的企業(yè)有保障，沒(méi)有后顧之憂。在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)還較嚴(yán)峻、失業(yè)率居高不下的山區(qū)，假如企業(yè)能為勞動(dòng)者解決各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，工資按時(shí)足額發(fā)放，遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定，為勞動(dòng)者提供安全衛(wèi)生的工作場(chǎng)所和必要的勞動(dòng)保護(hù)用品等等，企業(yè)就不會(huì)缺工了。2、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。隨著科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，企業(yè)已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，而是科技含量高了，需要大量具有一定專(zhuān)業(yè)技能的人才，而培養(yǎng)高技術(shù)人才的大專(zhuān)院校又很少，而且近年來(lái)，大中專(zhuān)畢業(yè)的技術(shù)技能型人才，又大都向大城市流動(dòng)，到山區(qū)就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生很少，山區(qū)企業(yè)所需的技術(shù)人才只有靠職業(yè)院校和各類(lèi)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)培養(yǎng)，要重視職業(yè)院校的發(fā)展，更需要鼓勵(lì)和支持有條件的單位和個(gè)人根據(jù)山區(qū)人才需求的實(shí)際創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)對(duì)口的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)要根據(jù)企業(yè)用工的實(shí)際需求進(jìn)行對(duì)口培訓(xùn)，可以實(shí)行企校聯(lián)合的方式培訓(xùn)，由企業(yè)與職業(yè)學(xué)校或各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，企業(yè)根據(jù)發(fā)展需求制定用工計(jì)劃，職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)提供的用工計(jì)劃，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，校企聯(lián)合培訓(xùn)方式，可以發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，搞好理論知識(shí)的培訓(xùn)，可以發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，直接參與培訓(xùn)，在培訓(xùn)過(guò)程中，可以穿插講一些企業(yè)的規(guī)章制度、企業(yè)發(fā)展情況等方面的知識(shí)，并可以了解學(xué)員的學(xué)習(xí)情況，企業(yè)還可以作為培訓(xùn)者最好的實(shí)習(xí)場(chǎng)所，培訓(xùn)者取得《職業(yè)資格證書(shū)》后，可以直接上崗。勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量，要在培訓(xùn)過(guò)程中，對(duì)培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策、遵紀(jì)守法、職業(yè)道德等方面知識(shí)的教育，以及進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，確保學(xué)員培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，即可上崗。要鼓勵(lì)和支持各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)成效顯著的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，更要組織引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)，對(duì)有培訓(xùn)和就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，由于家庭困難無(wú)法參加培訓(xùn)者，給予減免費(fèi)培訓(xùn)，所需培訓(xùn)費(fèi)由政府有關(guān)部門(mén)給予埋單。如上杭縣采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的要求培訓(xùn)學(xué)員，由勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)行技能鑒定考核，合格者發(fā)給《職業(yè)資格證書(shū)》，取得證書(shū)的學(xué)員進(jìn)入重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)30-50元/人的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員參加培訓(xùn)，由勞動(dòng)保障部門(mén)提供免費(fèi)培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)凡愿在本縣企業(yè)就業(yè)的，由政府部門(mén)的陽(yáng)光工程提供培訓(xùn)費(fèi)。這樣做不僅激發(fā)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)積極性，又讓更多城鄉(xiāng)有就業(yè)愿望的貧困勞動(dòng)力都能參加培訓(xùn)，還解決了企業(yè)的用工需求，一舉三得。3、搞好人力資源市場(chǎng)建設(shè)。山區(qū)縣級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)該建立規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，可以供勞動(dòng)關(guān)系雙方交流洽談、并進(jìn)行相互選擇、簽訂勞動(dòng)合同或用工協(xié)議的場(chǎng)所。這個(gè)場(chǎng)所是可以讓勞動(dòng)者放心，有可供勞動(dòng)者選擇的各種準(zhǔn)確的就業(yè)信息，有可供用人單位選人的勞動(dòng)力資源檔案庫(kù)，有規(guī)范的管理，有一流的服務(wù)，有可供勞動(dòng)關(guān)系雙方點(diǎn)擊查詢(xún)傳遞速度快、信息容量大的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。也就是說(shuō)，山區(qū)縣級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)該有一個(gè)令勞動(dòng)關(guān)系雙方都信服，勞動(dòng)者求職、用人單位用工、群眾了解政策和查詢(xún)有關(guān)資料信息、辦理社會(huì)保險(xiǎn)及其他勞動(dòng)保障事務(wù)都到這個(gè)場(chǎng)所來(lái)，這就是人力資源市場(chǎng)。有這樣一個(gè)人力資源市場(chǎng)，就可以把勞動(dòng)關(guān)系雙方都吸納到這里來(lái)進(jìn)行交流、洽談、相互選擇、了解有關(guān)信息，既可以讓求職者和用工者放心找市場(chǎng)，又可以避免求職者上非法職介的當(dāng)，使非法的黑職介難以生存。這樣的人力資源市場(chǎng)，必須有上與大城市相聯(lián)，下向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)延伸的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，如上杭縣臨城鎮(zhèn)率先在全縣實(shí)行了村信息工作平臺(tái)，同時(shí)建立了村勞動(dòng)保障工作站，并且有專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，當(dāng)?shù)鼐涂梢圆樵?xún)各地用工情況，及時(shí)為群眾提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助求職者找到適合的就業(yè)崗位。此外，各地應(yīng)該整合各部門(mén)的信息資源，實(shí)行互聯(lián)，做到信息共享，使公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)能直接延伸到村，讓邊遠(yuǎn)山村的農(nóng)村勞動(dòng)力也能借助先進(jìn)的信息資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)上求職，了解信息實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。4、規(guī)范企業(yè)用工行為。企業(yè)用工自主成了企業(yè)用工自由的代名詞，用工隨意，既沒(méi)有計(jì)劃，也不通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)，企業(yè)自己隨意張貼招工廣告，想用就用，想退就退，這樣做雖然很方便，卻給企業(yè)帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，首先，這樣招工的企業(yè)給勞動(dòng)者的印象就是企業(yè)的誠(chéng)信度差，形象上也要大打折扣，其次，求職者對(duì)這樣招工的企業(yè)怕問(wèn)津，也就是說(shuō)，想更快地招到工人，反而更難，會(huì)讓求職者有上當(dāng)?shù)母杏X(jué)，即使有人找上門(mén)來(lái)，他們也可能是抱著試試看的心理，而且這樣招收的員工，其跳槽的頻率要比規(guī)范用工的企業(yè)大的多。因此，建議，企業(yè)用工應(yīng)該向勞動(dòng)保障部門(mén)報(bào)送用工計(jì)劃，由勞動(dòng)保障部門(mén)根據(jù)企業(yè)的用工計(jì)劃，縣鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門(mén)定期安排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照企業(yè)的工種要求組織城鄉(xiāng)勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，隨后再按計(jì)劃定期向企業(yè)輸送。企業(yè)要堅(jiān)持實(shí)行空崗報(bào)備制度，企業(yè)缺什么工種的用工，及時(shí)將空崗情況向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)報(bào)備，由勞動(dòng)保障部門(mén)及時(shí)幫助企業(yè)提供勞動(dòng)者。企業(yè)招用工人最好還是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)公開(kāi)招聘，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同?；蛘呶挟?dāng)?shù)貏趧?wù)派遣機(jī)構(gòu)實(shí)行派遣用工，通過(guò)合法的途徑，規(guī)范的程序用工。規(guī)范用工，不僅可以提高企業(yè)的誠(chéng)信度，為企業(yè)樹(shù)立更好地形象，還可以降低企業(yè)的用工成本，減少企業(yè)在選人用工和發(fā)布招工廣告的花費(fèi)，求職者在求職時(shí)，他們也是把更加規(guī)范用工的企業(yè)作為首選。我縣在企業(yè)內(nèi)開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，一方面重視維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推行按時(shí)足額發(fā)放工資承諾制，另一方面，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，企業(yè)用工大部分通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)，縣就業(yè)服務(wù)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所把解決企業(yè)用工問(wèn)題作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，深入農(nóng)村，采取送崗上門(mén)等做法，為企業(yè)選拔、培訓(xùn)、推介用工，今年1-11月份，已為上杭建潤(rùn)電業(yè)有限公司、上杭盛先紡織有限公司等縣內(nèi)企業(yè)推介用工3000多人次。5、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。為了切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為求職者營(yíng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境，同時(shí)，也為了維護(hù)依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事企業(yè)的權(quán)益，為誠(chéng)信守法企業(yè)營(yíng)造寬松的用工環(huán)境，勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)該加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介行為，凈化勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者求職找市場(chǎng)；同時(shí)，嚴(yán)肅查處不規(guī)范的用工行為，指導(dǎo)企業(yè)依法用工、規(guī)范用工。要加大《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度，督促和指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)保障各項(xiàng)法律法規(guī)。6、建立完善工會(huì)組織。為切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，企業(yè)組建工會(huì)組織是必由之路。企業(yè)不僅要建立工會(huì)組織，而且要完善制度，真正發(fā)揮工會(huì)的作用，要由工會(huì)組織就職工的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)與企業(yè)簽訂集體合同，并監(jiān)督企業(yè)履行集體合同與勞動(dòng)合同。當(dāng)企業(yè)有違反集體合同或勞動(dòng)合同規(guī)定侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益時(shí)，工會(huì)要理直氣壯地站出來(lái)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。工會(huì)組織也要引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展提出合理化建議，提高企業(yè)的信譽(yù)。工會(huì)組織還要建立和完善職工代表大會(huì)制度，引導(dǎo)職工參與企業(yè)的民主管理。7、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)難的很好辦法，創(chuàng)業(yè)不僅解決勞動(dòng)者自己的就業(yè)，還能帶動(dòng)一批人就業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，來(lái)解決就業(yè)難問(wèn)題。要以今年被列為省級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)縣為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)工作。要鼓勵(lì)大學(xué)生和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者不等不靠自主創(chuàng)業(yè)。一方面要在大學(xué)里設(shè)立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課，指導(dǎo)大學(xué)生畢業(yè)后，勇于根據(jù)自身?xiàng)l件和特長(zhǎng)自主創(chuàng)業(yè)，在我國(guó)現(xiàn)在的情況看，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的很少，而自主創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)的一項(xiàng)重要途徑，也是積極就業(yè)政策的重要內(nèi)容，大學(xué)校的課程設(shè)置里，必須要增設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)一課，通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)有志于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)；另一方面，人力資源和社會(huì)保障、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展各種類(lèi)型的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，組織有就業(yè)愿望的各類(lèi)群體參加各種類(lèi)型的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，有針對(duì)性地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們根據(jù)自身?xiàng)l件自主創(chuàng)業(yè)。此外，要在政策、資金、場(chǎng)地、技術(shù)、辦理證照等各個(gè)方面扶持成功創(chuàng)業(yè)人士。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)愿望的大學(xué)生和城鄉(xiāng)求職者，要免費(fèi)組織他們參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)沒(méi)有技能有創(chuàng)業(yè)愿望而又有培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者，應(yīng)該免費(fèi)為他們提供技能培訓(xùn)，對(duì)有意創(chuàng)業(yè)者，幫助他們擬定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，進(jìn)行可行性研究，幫助他們尋找創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，幫助他們辦理證照手續(xù)，創(chuàng)業(yè)資金不足的應(yīng)要按照不同時(shí)期、不同對(duì)象、不同類(lèi)型提供小額貸款，并給予貼息，有帶動(dòng)就業(yè)的，根據(jù)他們解決就業(yè)的人數(shù)給予一定的就業(yè)資金補(bǔ)助，對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。8、開(kāi)展就業(yè)援助。對(duì)4050人員、農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭勞動(dòng)力、有就業(yè)能力的殘疾人等就業(yè)困難群體，應(yīng)該提供就業(yè)援助。國(guó)家和各級(jí)政府都出臺(tái)了有關(guān)對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助政策，關(guān)鍵是要抓落實(shí)。各類(lèi)公益性就業(yè)崗位應(yīng)該盡可能解決就業(yè)困難群體的就業(yè)，就業(yè)困難群體參加技能培訓(xùn)其經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府埋單，對(duì)自謀職業(yè)的就業(yè)困難人員，資金有困難的應(yīng)該提供小額貸款，有參加社會(huì)保險(xiǎn)，主動(dòng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，要給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立就業(yè)困難人員的檔案，根據(jù)就業(yè)困難人員的實(shí)際情況開(kāi)展一對(duì)一幫扶，要根據(jù)掌握的就業(yè)崗位信息，及時(shí)免費(fèi)推介就業(yè)困難人員就業(yè)。同時(shí)，要做好就業(yè)困難人員的思想工作，正確認(rèn)識(shí)自己，正確對(duì)待就業(yè)崗位。

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