無憂保失業(yè)保險早報：近期，中國社會保障網(wǎng)就社會保障信息化建設、社會保障體系建設的重點和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等問題，對天津大學張再生教授、上海工程技術大學汪泓教授和浙江大學米紅教授進行了專訪。下面是這三次專訪的部分內(nèi)容。張再生：沒有信息化就不可能實現(xiàn)構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標信息化建設的重要性與緊迫性在健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系過程中，社會保障管理信息化建設具有十分重要的位置。誰掌握了信息化，誰就掌握了未來，社會保障事業(yè)進入高速發(fā)展時期，社會保障相關信息量急劇增加、數(shù)據(jù)頻繁更新。信息交換的準確、及時尤為重要，傳統(tǒng)的手工操作和單機管理等方式已經(jīng)難以適應社會保障事業(yè)迅猛發(fā)展的需要，亟需加大信息化建設的步伐。社會保障信息化建設是社會保障事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，對于提高宏觀決策水平、加強社?；鸨O(jiān)督、適應人員頻繁流動和統(tǒng)籌層次逐步提高的需要、以及實現(xiàn)社會保險的社會化管理等方面均發(fā)揮著重要作用。如果過去我們說信息化是高科技手段，今天我們必須說信息化是社會保障事業(yè)發(fā)展的基礎平臺，沒有信息化就不可能實現(xiàn)構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標。信息化面臨的問題及解決思路當前，就總體而言我國的社會保障信息化建設尚處起步階段，社會保障信息化程度低、互聯(lián)互通程度低，尚無法滿足社會保障事業(yè)迅速發(fā)展的需要。社會保障信息化建設尚面臨管理體制不順暢，政策多變且不統(tǒng)一，資金和人才投入嚴重不足，技術升級和信息安全需求高等四個方面的問題。要解決這些問題，我提四個方面的思路：一是完善中央及地方數(shù)據(jù)中心構建，實現(xiàn)地級以上城市全市范圍的數(shù)據(jù)集中，逐步提高業(yè)務數(shù)據(jù)庫的集中層次。建立異地數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)異地保險繳納業(yè)務，實現(xiàn)對用人單位守法情況的動態(tài)監(jiān)控和分類重點管理。二是完善中央及地方社會保障網(wǎng)絡建設，進一步加快城市局域網(wǎng)建設步伐。地級以上城市數(shù)據(jù)中心在將網(wǎng)絡聯(lián)接到各類服務機構的基礎上，將就業(yè)培訓機構、勞動保障監(jiān)察機構等聯(lián)接到網(wǎng)絡當中，并向街道、社區(qū)和有條件的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；構建信息系統(tǒng)安全誠信體系。三是建成多層次、全方位的信息化公共服務體系，構建統(tǒng)一的勞動保障信息化公共服務平臺。加強勞動保障電話咨詢服務系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)全國電話咨詢服務中心的互聯(lián)。形成一地呼入、全國咨詢的服務模式。加強勞動保障系統(tǒng)政府網(wǎng)站群建設，積極推進基于統(tǒng)一的安全信任體系和互聯(lián)網(wǎng)技術的自助式網(wǎng)上業(yè)務辦理，逐步擴大應用的業(yè)務范圍，使網(wǎng)絡成為業(yè)務辦理的一種重要形式。大力開展勞動保障基層信息平臺建設。四是切實提高可操作性和可行性，進一步擴大采集數(shù)據(jù)的覆蓋面，其中養(yǎng)老保險監(jiān)測數(shù)據(jù)要覆蓋到全部參保人員，失業(yè)登記和失業(yè)保險監(jiān)測覆蓋到全部失業(yè)人員。逐步啟動其他各項網(wǎng)絡應用。根據(jù)跨地區(qū)業(yè)務協(xié)作的需要，適時開展異地業(yè)務聯(lián)網(wǎng)應用，并逐步擴大覆蓋地區(qū)和人群。探索勞動保障各類信息資源開發(fā)和利用模式，為社會公眾提供高質量的服務。加快社會保障信息管理平臺建設首先，要夯實基礎工作，制定統(tǒng)一的社會保險信息化指標體系標準，規(guī)范業(yè)務流程，其次，要加快推進步伐，實現(xiàn)信息化建設與制度設計、政策實施同步進行；三是建設市級集中信息系統(tǒng)，提高互通互聯(lián)層次，實現(xiàn)信息有效流動和共享；四是建設數(shù)據(jù)分析和決策支持技術平臺，完善系統(tǒng)安全體系和容災備份系統(tǒng)。金保工程的成就與挑戰(zhàn)社會保障信息化前期，金保工程建設取得了重要成就，主要體現(xiàn)在這樣三個方面：一是統(tǒng)一建設的格局基本形成。經(jīng)過幾年的建設，全系統(tǒng)信息化基礎設施得到顯著加強，不僅在性能上滿足了當前業(yè)務開展，而且呈現(xiàn)出從分散到集中、從孤立到整合的良好發(fā)展態(tài)勢。二是信息化的作用日益突出。目前社會保險業(yè)務經(jīng)辦、就業(yè)服務、人力資源管理等工作普遍實現(xiàn)了信息化管理，經(jīng)辦效率和經(jīng)辦水平大幅度提高。三是服務大眾的效果初步顯現(xiàn)。各地利用信息化手段積極面向社會公眾提供服務。從各地的情況看，服務內(nèi)容逐步豐富、服務方式手段逐步增加，已經(jīng)成為人力資源社會保障部門聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶。街道社區(qū)平臺的建設，不僅是把網(wǎng)絡延伸到了社區(qū)，把經(jīng)辦窗口開到了社區(qū)，更是把各項人力資源和社會保障服務送到了群眾身邊。與此同時，當前金保工程建設面臨五大新的挑戰(zhàn)：一是服務人群和服務規(guī)模不斷擴大。二是服務內(nèi)容和服務地域不斷擴展。三是業(yè)務覆蓋面如何進行擴充、業(yè)務功能如何完善。四是金保工程如何按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一指導，分步實施、分級負擔、分級管理，網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享的原則進行建設。五是為更好推動社會保障街道社區(qū)平臺建設、完善公共服務體系、擴大經(jīng)辦機構與相關部門的信息交換等，如何相應提高信息系統(tǒng)處理的能力、速度，改進處理方式。醫(yī)療保險信息管理建設的原則和策略與其他社會保險險種相比，醫(yī)療保險本身具有顯著的特點，一是涉及的參保人數(shù)多，人員多元化，既有城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)自由工作者、離退休人員、也有農(nóng)村人口、非城鎮(zhèn)從業(yè)者，還有孩子和學生等多類群體，每類群體的支付能力、就醫(yī)特點、管理方式等各方面都存在差異，所需求的醫(yī)療保險制度因不同人群而異；二是醫(yī)藥機構面廣，業(yè)務的結算量大，對數(shù)據(jù)質量要求高；三是結算政策繁雜，涉及病人、醫(yī)院、藥店、醫(yī)保等主體多，業(yè)務需求不斷變化；四是存儲、傳輸?shù)男畔⑤^為敏感，與其他系統(tǒng)，銜接難度大；五是信息技術發(fā)展快，建設、運行和維護的成本也較高等特點。醫(yī)療保險信息管理建設應遵循如下原則和策略：一要統(tǒng)一認識、加強領導；二是要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準；三是整合資源、講求效益；四是突出重點、分步實施五是加強管理、確保安全。醫(yī)療保險信息化建設具體策略包括：一是夯實基礎工作，制定統(tǒng)一的醫(yī)療保險指標體系標準，規(guī)范醫(yī)療保險業(yè)務流程；二是逐步推進，實現(xiàn)信息化建設與醫(yī)保制度設計、政策實施同步進行；三是建設市級集中信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息有效流動和共享，四是建設醫(yī)療數(shù)據(jù)分析和決策支持技術平臺；五是強化技術手段，保障信息安全和系統(tǒng)安全。汪泓：社會保障體系應在增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性方面加以完善社會保障是經(jīng)濟發(fā)展的助推器和穩(wěn)定器一方面，社會保障制度通過維護勞動力的再生產(chǎn)與擴大再生產(chǎn)，來維護國民經(jīng)濟的健康運行，通過對社會保障基金的籌集與支付來調節(jié)社會的總需求與總供給，促進了經(jīng)濟的平衡運行和穩(wěn)定增長。統(tǒng)一的、社會化的保障體系，促進了勞動力的合理流動，有利于發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化勞動力資源配置，有效推動力社會經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，社會保障制度通過對社會成員基本生活需求的保障建立起了社會安全機制，可以減少因此而產(chǎn)生的社會震蕩。社會保障基金的收支，對國民收入的分配與再分配進行調節(jié)，以克服社會的分配不均，縮小社會的貧富差距。同時，權利與義務相結合的社會保障，能促進人們自強自立意識的樹立和互助互濟人道主義精神的發(fā)揚，調整人們之間相互關系，推動社會的文明與進步。社會保障體系建設的重點中央已經(jīng)明確提出了健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系這一目標，我認為，十二五期間我國社會保障體系建設，應重點在增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性方面加以完善，再經(jīng)過5年的努力，使我國社會保障制度基本完備，突出的歷史遺留問題總體上得到解決。同時，覆蓋范圍應進一步擴大，廣大人民群眾能夠更好地分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。保障水平要穩(wěn)步提高，并逐步縮小相關群體之間的保障水平差距。我認為，為了達到這一目標，我國社會保障體系應實施分步走的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，建立健全基本社會保障制度。從現(xiàn)實國情出發(fā)，現(xiàn)階段我國地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，必須先建立健全基本社會保障制度，經(jīng)過整個社會保障體系全面定型、穩(wěn)定發(fā)展的階段，再進入高水平的社會主義福利社會。其次，建立多層次的社會保障體系。隨著人們生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民對社會保障的需求逐漸提高，社會保障從?；景l(fā)展到公平普惠式的保障制度。最后，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保障水平要同步于經(jīng)濟社會發(fā)展水平。到2020年，社會保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。高校研究與服務地方社會保障事業(yè)發(fā)展作為上海地區(qū)較早致力于社會保障學科研究并培養(yǎng)高級社會保障專門人才的上海工程技術大學社會保障學科和專業(yè)，與國內(nèi)，特別是與上海高校同類學科相比，具有研究底蘊深厚、研究特色鮮明、人才應用實踐能力強、社會資源豐富的明顯優(yōu)勢。在《上海社會保障改革與發(fā)展報告》中，我校社會保障教學團隊做了充分的理論研究與有益的實踐探索。學科目前已經(jīng)形成社會保障定量分析及其研究、社會保障理論和國際比較研究、社會保障政策與實務三個特色鮮明的研究方向，憑借我校理工科特色，社會保障學科與管理學、系統(tǒng)工程學、系統(tǒng)動力學、金融學、信息管理學、保險精算學、人口學等學科交叉研究，拓展了新的學科方向和增長點。同時，擁有上海社會保障問題研究中心、經(jīng)濟研究所、社會保障專業(yè)實驗室等校內(nèi)研究基地，并與上海市發(fā)展和改革委員會、上海市總工會、上海市勞動和社會保障局、上海市統(tǒng)計局、上海市經(jīng)濟委員會以及長寧等城區(qū)人民政府的緊密合作建有校外產(chǎn)學合作實習基地，為學科研究提供了良好的教學和科研條件。經(jīng)過二十多年堅持不懈的建設，我校社會保障學科已經(jīng)具有學士、碩士兩級人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)的優(yōu)秀社會保障專業(yè)人才活躍在上海及全國社會保障系統(tǒng)，社會保障理論研究各部門，成為上海社會保障領域中堅力量，為上海社會保障事業(yè)進展、深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定做出了積極的貢獻。開設中國社會保障問題研究生學術論壇的意義中國社會保障問題研究生學術論壇是為了貫徹落實國務院學位委員會辦公室和教育部學位管理與研究生教育司關于研究生教育創(chuàng)新計劃的精神，深化改革，積極探索，不斷適應新形勢對研究生教育的客觀要求，全面提高研究生培養(yǎng)質量，依托上海工程技術大學社會保障學科優(yōu)勢，為國內(nèi)外社會保障研究生提供高起點、深層次、多領域、最前沿的學術交流平臺，拓寬學術視野，活躍學術思想、鼓勵知識創(chuàng)新，推動研究生教育優(yōu)質資源的共享。論壇由上海市學位委員會主辦，上海工程技術大學、上海社會保障問題研究中心承辦。為了提高研究生創(chuàng)新能力，不局限于導師的引領、局限于本專業(yè)、本院校的范圍。我校創(chuàng)新研究生教育方式，開展各種形式、內(nèi)容豐富的研究生教育創(chuàng)新活動。本論壇圍繞一個特定的主題，以靈活多樣的形式為不同范圍的參會人員提供了一個學術探討和了解前沿進展、最新信息的機會，也為增進參會各方的友誼架設了一座橋梁。本論壇積極發(fā)揮導師和著名專家的指導作用，促進研究生自主開展學術交流活動，達到開闊視野、啟迪智慧，提高創(chuàng)新能力的目的，營造敢于探索、勇于創(chuàng)新的學術氛圍，為研究生提供創(chuàng)新思維的交流平臺，進一步激發(fā)其創(chuàng)新熱情?？缭合?、跨校甚至跨國的學術論壇，更是通過不同學術背景的知識、觀點、思想相互碰撞與融合，拓寬學術思路與領域，增進友誼，廣交朋友，共同提高。論壇的舉辦，激發(fā)了我校和其他兄弟院校社會保障及相關學科專業(yè)研究生研究社會保障興趣，形成了濃厚的學術研究氛圍，為研究生提供創(chuàng)新思維的交流平臺，增進校際間的交流和全國各高校研究生之間的友誼，進一步激發(fā)研究生研究、創(chuàng)新的熱情，推動上海乃至全國高校研究生在與社會保障相關的學科方面的研究上一個層次。同時，進一步提高了我校的學術影響力和研究生培養(yǎng)質量，營造良好的學術研究氛圍及提升校園文化建設的內(nèi)涵。米紅：新農(nóng)保對改善我國老年農(nóng)民的生活具有十分重大的作用新農(nóng)保與老農(nóng)保的本質區(qū)別新農(nóng)保與老農(nóng)保的最本質區(qū)別在于兩者籌資模式發(fā)生了本質的變化。在老農(nóng)保制度中，政府沒有直接提供財政的投入和支持；而在新農(nóng)保制度中，中央政府基于有限財政責任，采取適度普惠制的原則，直接對我國農(nóng)村戶籍為60歲以上的人口進行財政補貼，對中西部農(nóng)村地區(qū)補55元/月，對于東部農(nóng)村地區(qū)，中央財政則補貼27.5元/月。地方政府則對于每個參保的人員補貼不低于30元/年。推行新農(nóng)保的重要意義在我國這樣一個農(nóng)村人口仍占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國里，推行新農(nóng)保制度的意義非常重大。該制度是繼2006年取消農(nóng)業(yè)稅后的我國又一項重大的社會經(jīng)濟政策，對改善我國老年農(nóng)民的生存狀況、生活環(huán)境具有十分重大的作用，對構建農(nóng)村和諧社會的良好家庭環(huán)境、發(fā)揮我國傳統(tǒng)的孝道文化起到十分重要的推動作用。同時，對于核實我國農(nóng)村人口數(shù)據(jù)，尤其是評估和分析老年農(nóng)民的真實人口數(shù)據(jù)起到了十分重要的作用。新農(nóng)保的籌資水平與待遇水平新農(nóng)保的籌資水平基本合理。但制度規(guī)定的待遇水平是中央財政給予的補貼，也是最低限度的領取待遇。應當在省、地、縣三級財政的共同支撐下，基于與地方社會經(jīng)濟發(fā)展水平相互適應性的同時，在相關精算方法和系統(tǒng)仿真研究的基礎上，逐步有序的提高。新農(nóng)保管理上的難點及解決途徑與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相比，目前新農(nóng)保在管理上主要存在這樣一些問題：一些地區(qū)的農(nóng)村人口數(shù)據(jù)庫不規(guī)范、不完備，信息化管理軟件滯后；新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險重復參保評估分析不足；新農(nóng)保基金統(tǒng)籌層次低、沒有合適的保值增值渠道；一些西部貧困人口大縣每年的地方財政補貼新農(nóng)保的負擔過重；新農(nóng)?；鶎訖C構人員少，工作量大，任務重，待遇有待于提高。另外，一些農(nóng)村地區(qū)可供60歲以上老人每月領取55元待遇的郵政銀行或農(nóng)業(yè)銀行的ATM網(wǎng)點尚不能達到每個行政村一個，這使得一些高齡老人或殘疾老人直接領取現(xiàn)金有一定的困難。還有，國家新農(nóng)保制度與老農(nóng)保制度的銜接、與一些地方新農(nóng)保制度的銜接、與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接尚不夠順暢；此外，在新農(nóng)保推進過程中，還要處理與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的待遇銜接、與農(nóng)村獨生子女家庭和計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度待遇銜接之間的關系，等等。我認為解決的辦法是，針對新農(nóng)保設立專門的公益性崗位，適當提高基層新農(nóng)保工作人員的工資待遇水平，尤其吸引更多的應屆大學生從事基層新農(nóng)保的信息技術、業(yè)務和管理方面的工作。人力資源和社會保障部新農(nóng)保工作領導小組應組織專家組加強指導和督導，進一步提升新農(nóng)保信息化管理水平，逐步與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫進行互通互連。要加強與郵政銀行和農(nóng)業(yè)銀行相關部門的溝通，盡快規(guī)劃并解決部分農(nóng)村地區(qū)ATM網(wǎng)點不足的問題，力爭做到每個行政村有一個ATM網(wǎng)點。在研究未來待遇調整機制和采取相關的調整模式時，要充分考慮不同的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對新農(nóng)保制度待遇調整的連動性影響。建議以總和養(yǎng)老保險替代率作為未來調整待遇的主要定量依據(jù)。數(shù)據(jù)的挖掘與仿真方法模型的應用在社會保障制度建設的研究中，有兩大影響的核心要素是必須進行定量分析和研究的。其一是人口要素，包括人口的規(guī)模、素質、結構、分布及其未來的預測等。如：分城鄉(xiāng)、分性別的國民生命表研制，分城鄉(xiāng)、分性別的人口老齡化水平及其預測，分城鄉(xiāng)的人口城市化水平預測分析，撫養(yǎng)比，60歲的平均預期壽命等等；其二是財政投入到社會保障的規(guī)模、結構和效率、效果的評估和動態(tài)預測分析。然后，結合未來可能的不同的社會保障制度模式和政策選擇，應用數(shù)理人口學、精算學、系統(tǒng)工程和系統(tǒng)動力學等綜合集成方法技術，進行多變量的、多參數(shù)的和多狀態(tài)的政策仿真和動態(tài)優(yōu)化，最終得到最佳或滿意的社會保障制度的創(chuàng)新方案。上述這些方法和應用已經(jīng)為我國新農(nóng)保試點制度的開展和我國構建覆蓋城鄉(xiāng)社會保障制度三步走戰(zhàn)略的提出等，奠定了堅實的量化和實證基礎。其最大的收獲在于：在多變量、多區(qū)域和多狀態(tài)的影響我國社會經(jīng)濟政策環(huán)境中，對我國未來社會保障制度的動態(tài)性、長期性、復雜性的變化、發(fā)展趨勢和綜合特征進行精確性、精準性判斷，并在深入挖掘其與社會經(jīng)濟發(fā)展相關聯(lián)的同時，對其發(fā)展的不同情景的動態(tài)變化進行圖景式的推斷、預測、預報和預警研究，成為最終決策的重要依據(jù)。

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