無憂保失業(yè)保險早報：日前，來自雪域高原的百余名先心病患兒來到北京接受免費救治，他們中年齡最大的17歲，最小的只有1歲。這是截至目前西藏一次性救治先心病患兒規(guī)模最大的一次。西藏計劃在兩年內(nèi)基本完成全區(qū)018歲兒童先心病患者的免費救治工作。財政為此安排專項資金，用于患兒先心病救治，并為患兒及其監(jiān)護人員提供交通和生活費補助。救治先心病患兒，只是西藏財政支持社會保障事業(yè)發(fā)展的一個小事例。在中央和西藏地方財政的支持下，西藏社會保障體系日臻完善，人民群眾期盼的老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟、困有所助的美好愿景已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實，雪域高原開滿幸福之花。百萬農(nóng)牧民不再為病所困今年40歲的布色是那曲縣孔瑪鄉(xiāng)六村村民，去年因患顱內(nèi)動脈瘤破裂，在西藏軍區(qū)總醫(yī)院住院治療，前后總共花了12萬元。按照相關(guān)政策，布色到那曲縣醫(yī)管辦報銷了5萬元，然后又到中國人壽保險公司報銷了7萬元的農(nóng)牧民大病補充醫(yī)療保險。布色住院的所有費用全部報銷，自己沒花一分錢，是西藏自治區(qū)醫(yī)療保障制度給他帶來了這樣的實惠。被稱為雪域高原的西藏高寒缺氧，一度被認為是世界上最不適合人類居住的區(qū)域。特殊的環(huán)境和氣候，讓生活在這里的人們長期受到多種疾病的困擾。為了讓廣大農(nóng)牧民看得起病，從2003年起，西藏自治區(qū)開始在農(nóng)牧區(qū)建立和推行以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的醫(yī)療制度。目前，已在全國率先實現(xiàn)了農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度全覆蓋，提前一年實現(xiàn)了國家規(guī)定目標，百萬農(nóng)牧民看病就醫(yī)得到有效保障。據(jù)了解，旨在提高農(nóng)牧民醫(yī)保水平的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度主要包括三個方面：其一，建立了以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)，以政府投入為主導的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度。補助標準由2005年的人均80元提高到2012年的300元，農(nóng)牧民個人繳費標準年人均20元。2012年農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度最高報銷額度達到各地農(nóng)牧民人均純收入的8倍且不低于6萬元。2011年自治區(qū)財政落實農(nóng)牧民醫(yī)療資金6.3億元，今年安排資金7.27億元。其二，建立了大額補充醫(yī)療商業(yè)保險制度。2011年，自治區(qū)財政投入2300萬元為全區(qū)農(nóng)牧民購買了保額為7萬元的大額補充醫(yī)療商業(yè)保險。其三，建立并完善了醫(yī)療救助制度。由2007年的3萬元提高到6萬元，2011年自治區(qū)財政落實醫(yī)療救助資金1.277億元?？梢哉f，西藏目前已形成了以基本醫(yī)療保險為主、以補充醫(yī)療保障為輔、以困難群眾醫(yī)療救助為托底的多層次、全覆蓋的醫(yī)療保障體系。西藏自治區(qū)財政廳廳長艾俊濤介紹說。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度的建立，規(guī)范了農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療保障籌資渠道，穩(wěn)定了資金來源，建立了政府主導、風險共擔的現(xiàn)代保障模式。西藏自治區(qū)財政廳社保處處長肖厚國表示，這項政策降低了農(nóng)牧民因病致貧、因病返貧的風險，受到了廣大農(nóng)牧民群眾的衷心歡迎。在那曲縣那曲鎮(zhèn)衛(wèi)生院，遇到前來看病的該鎮(zhèn)仁毛村村民羅嘎。今年37歲的羅嘎患有關(guān)節(jié)炎，按標準，她一年可報銷5萬元的住院費用。至于平時看病拿藥，衛(wèi)生部門專門為農(nóng)牧民發(fā)放了《家庭醫(yī)療賬戶本》，費用從醫(yī)療專項經(jīng)費中支出。羅嘎說：現(xiàn)在看病吃藥，不再像過去那樣擔心錢了。這不，今天看病只花了5毛錢的掛號費，藥費全免了。據(jù)艾俊濤廳長介紹，十五以來，自治區(qū)財政集中改善了7地人民醫(yī)院、藏醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備，統(tǒng)一為各縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備了X光機、心電圖機等基本醫(yī)療設(shè)備。為全區(qū)74個縣配備了救護車、600多個鄉(xiāng)衛(wèi)生院配備了流動衛(wèi)生服務(wù)車、為28個邊境偏遠縣醫(yī)院配備了急救車輛。同時，通過政府購買專業(yè)技術(shù)性公益崗位，充實基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍；實行鄉(xiāng)村醫(yī)生基本報酬和獎勵政策，以穩(wěn)定基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍?，F(xiàn)在，西藏各級各類衛(wèi)生機構(gòu)達1300多個，衛(wèi)生技術(shù)人員約1000名，每千人病床數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員分別達到了2.5張和3.05人。由于醫(yī)療條件的改善，尤其是以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度的全面推行，西藏人民的平均壽命由1959年民主改革前的35.5歲延長到了現(xiàn)在的67歲，百歲老人也逐漸增多。就業(yè)門路越來越寬今年47歲的索朗卓瑪是拉薩市城關(guān)區(qū)居民，得益于政府購買公益性崗位制度，去年，索朗卓瑪進入城關(guān)區(qū)環(huán)衛(wèi)局保潔公司，當上了一名環(huán)衛(wèi)工人，月工資2600元，市、區(qū)財政還為環(huán)衛(wèi)工人購買了人身意外傷害保險。真是太感謝政府了，不僅自己有了一份穩(wěn)定的工作，而且自己的收入可以成為整個家庭的重要支撐了。索朗卓瑪用藏語告訴。拉薩市財政局副局長任玉萍介紹說，截至目前，拉薩市公益性崗位總?cè)藬?shù)已達3800人，受益者大多是零就業(yè)家庭和3445人員。他們不僅可以拿到穩(wěn)定的工資，而且政府還為他們繳納各項社會保險。2011年拉薩市安排就業(yè)補助資金200萬元，今年增加到500萬元。西藏自治區(qū)財政廳社保處提供的數(shù)據(jù)顯示：2011年，全區(qū)政府購買公益性崗位總量達2萬個，自治區(qū)財政落實崗位補貼和社保補貼1.06億元。據(jù)悉，從今年起，公益性崗位補貼在原來享受最低工資標準的基礎(chǔ)上再提高20%，每人每月按類區(qū)不同分別增至1080元和1140元，各級財政并為其購買五項保險；對在公益性崗位就業(yè)的高校畢業(yè)生按照類區(qū)不同分別給予每人每月400元、500元和600元的生活補助。掌握一種實用技能，就多一種就業(yè)選擇，在這里，我們不僅要學到一技之長，更要學會為人處事，真正做一名有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)牧民。說這話的是拉薩市達孜縣的農(nóng)牧民拉巴次仁。2011年9月20日，由財政出資補貼，拉巴次仁和70名來自拉薩市7縣1區(qū)的青年農(nóng)牧民在拉薩交安駕校舉辦的青年農(nóng)牧民駕駛技能培訓班上接受了為期90天的駕駛技能培訓。如今，拉巴次仁通過參加技能培訓，已順利找到了工作，因掌握了駕駛技能，為自己增收致富拓寬了渠道。近年來，西藏通過加強農(nóng)牧民技能培訓，加大農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度。僅2011年就舉辦職業(yè)技能培訓班500期，培訓各類人員2.53萬人，培訓后就業(yè)率達63%以上。為促進高校畢業(yè)生就業(yè)，西藏建立了高校畢業(yè)生就業(yè)獎勵、見習補貼、社會保險補貼和三支一扶等多項就業(yè)扶持政策。2011年，企業(yè)每吸納1名高校畢業(yè)生就業(yè)，按照合同期限分別給予企業(yè)5000元、1.2萬元和2萬元的一次性就業(yè)獎勵資金，2011年自治區(qū)財政為此落實獎勵資金709.6萬元。為引導畢業(yè)生到基層就業(yè)，2011年公開招錄了1300余名人員到基層進行三支一扶，自治區(qū)財政安排資金90.55萬元為他們購買商業(yè)醫(yī)療和意外保險。各級財政的大力支持，使西藏高校畢業(yè)生就業(yè)始終保持良好的勢頭，高校畢業(yè)生就業(yè)率平均達到了87.94%以上。2011年共有16580名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，其中應(yīng)屆畢業(yè)生全部實現(xiàn)就業(yè)。5年來財政共支出高校畢業(yè)生就業(yè)獎勵資金2150.2萬元。為了讓群眾有活干、有飯吃，近年來，西藏各級堅持實施積極的就業(yè)政策，加大政策扶持力度，廣開就業(yè)門路，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，初步形成了以市場為導向、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)機制。十一五期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)；農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計達371萬人次，共培訓農(nóng)牧民5.4萬人，培訓后就業(yè)率達到58%。社保送到家，養(yǎng)老不用愁拉薩市曲水縣南木鄉(xiāng)江村77歲的農(nóng)民卓瑪從2010年起開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，老人說：沒想到自己也可以拿工資了。截至目前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在西藏實現(xiàn)了全覆蓋，涉及農(nóng)業(yè)人口221萬人。這是繼種地不交稅、上學不繳費、看病不太貴、種糧還給費之后的又一惠民政策，使農(nóng)牧民實現(xiàn)了老有所養(yǎng)的夢想。政府給我們發(fā)放養(yǎng)老金，給我們解決了一個大問題，這是一個得民心的好政策。拉薩市城關(guān)區(qū)納金鄉(xiāng)納金村67歲的格桑玉珍老人說。千百年來，西藏農(nóng)牧區(qū)同內(nèi)地農(nóng)村一樣，養(yǎng)老的任務(wù)往往落到兒孫身上。但隨著時代變遷，人口流動日益頻繁，農(nóng)牧區(qū)青年紛紛進城打工謀生，在西藏農(nóng)牧區(qū)出現(xiàn)了不少空巢老人。在這種情況下，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)已難以維持。2009年11月，經(jīng)國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導小組批準，拉薩市城關(guān)區(qū)、山南地區(qū)扎囊縣等7個縣被列為西藏第一批新農(nóng)保試點縣。2010年11月，新農(nóng)保試點范圍擴大到全區(qū)73個縣，實現(xiàn)全覆蓋，比原定目標提前兩年。從今年起，西藏提高了個人繳費和政府補貼標準，個人繳費標準由原來的100500元5個檔次調(diào)整為1001200元12個檔次，政府補貼由原來的年人均30元調(diào)整為3085元12個檔次，對重度殘疾人按最低繳費標準100元給予全額補貼。對年滿60周歲及以上的農(nóng)牧民每人每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金由55元提高到90元。曲水縣南木鄉(xiāng)江村69歲的農(nóng)牧民旺堆和他的老伴每個月都能領(lǐng)到180元的養(yǎng)老金，他們是拉薩市首批領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的農(nóng)牧民。旺堆說：這180塊錢對我們老年人來說，可以貼補些家用，還可以改善一下吃穿，讓生活更好一些。采訪時獲悉，西藏在全國率先啟動實施了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和寺廟僧尼社會保險，1879名僧尼將陸續(xù)領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。截至2011年末，西藏已建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民、普惠雪域高原的社保網(wǎng)，實現(xiàn)了人人享有社會保障的目標。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險實現(xiàn)自治區(qū)級統(tǒng)籌，在推進社會保險省級統(tǒng)籌方面走在了全國前列。全區(qū)參加社會保險總?cè)藬?shù)達到184.81萬人，各項社會保險費收入總計83.88億元，待遇支出總計66.85億元。雪域百姓在溫暖中前行，幸福指數(shù)不斷攀升，城鄉(xiāng)群眾切實感受到看病容易了，就業(yè)門路寬了，社保更貼心了。

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