無憂保失業(yè)保險早報:健全制度是社區(qū)平臺各項工作的必要保障2011年8月底,威海市環(huán)翠區(qū)人力資源保障局會同發(fā)改局和財政局聯(lián)合出臺了《環(huán)翠區(qū)人力資源和社會保障局基層公共服務(wù)平臺建設(shè)實施意見》,分別在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費來源、服務(wù)場所和設(shè)施設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)、制度規(guī)范、服務(wù)職能和保障措施等方面提出具體要求。比如,在人員配備方面,要求街道、鎮(zhèn)保障所,原則上每6000名服務(wù)對象配備1名工作人員,但每個保障所不能少于5人,由人社部門統(tǒng)一調(diào)配使用。要求城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站,原則上每800名服務(wù)對象配備1名工作人員,可由街道、鎮(zhèn)保障所招用勞務(wù)派遣人員,并負責(zé)管理。行政村可聘用兼職協(xié)理員。在經(jīng)費來源方面,要求街道、鎮(zhèn)保障所,一方面,作為基本民生性服務(wù)機構(gòu),按照現(xiàn)行財政體制和實際情況,正常經(jīng)費納入?yún)^(qū)、街道財政預(yù)算;另一方面要求城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站,其正常經(jīng)費由區(qū)、街道兩級財政共同解決。同時,對基層平臺招用的就業(yè)困難人員,可按有關(guān)規(guī)定落實崗位補貼和社會保險補貼。在服務(wù)場所和設(shè)施設(shè)備方面,明確提出:街道、鎮(zhèn)保障所:人口在9萬以上的,應(yīng)有300㎡以上固定的工作服務(wù)場所,40㎡以上檔案室,配備10㎡以上信息發(fā)布屏幕,2臺以上觸摸屏,7臺以上計算機等;人口在6到9萬的,應(yīng)有200300㎡固定的工作服務(wù)場所,30㎡以上檔案室,配備4㎡以上信息發(fā)布屏幕,1臺以上觸摸屏,5臺以上計算機等;人口在6萬以下的,應(yīng)有120200㎡固定的工作服務(wù)場所,20㎡以上檔案室,配備2㎡以上信息發(fā)布屏幕,3臺以上計算機等。同時,要求街道、鎮(zhèn)保障所還應(yīng)配備社保自助設(shè)備、條形碼掃描槍,必要的傳真機、打印機、指紋識別設(shè)備、檔案柜、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站:有50㎡以上固定的工作服務(wù)場所,配備計算機、社保自助設(shè)備、條形碼掃描槍、打印機、檔案柜、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。基層平臺的工作服務(wù)場所主要包括服務(wù)大廳、檔案室、工作人員辦公室和必要的輔助用房等,其中服務(wù)大廳面積不少于服務(wù)場所總面積的60%,并根據(jù)實際需要,科學(xué)設(shè)置服務(wù)窗口。評述:我國基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺建設(shè),最早是在2002年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》中明確提出的?!锻ㄖ访鞔_指出,街道和工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立或確定負責(zé)勞動保障事務(wù)的機構(gòu)。至此,已經(jīng)走過10年的歷程。盡管各級人力資源保障保障做了很多具體扎實的工作,并且取得了較大進展,但職能不完善、設(shè)施不齊備、投入力度小、服務(wù)力量弱的問題依然存在。尤其是社區(qū)和村一級的平臺工作還不能如期延伸到位,極大影響了人力資源和社會保障事業(yè)和政策落實到百姓民眾之中。雖然人社部在去年出臺了《關(guān)于進一步整合資源加強基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,但由于地域差異和城鄉(xiāng)差異較大,發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量參差不齊,因此,無論在體制機制上,還是在人員的能力素質(zhì)上,都無法滿足新形勢發(fā)展的需要和民生迫切的需求,工作場所小、設(shè)施條件差、服務(wù)力量弱、經(jīng)費無保障、隊伍不穩(wěn)定等問題普遍存在,基層平臺的作用沒能真正得到發(fā)揮。因此,健全、完善和落實統(tǒng)一規(guī)范的保障制度,就成了基層平臺建設(shè)工作迫在眉睫和刻不容緩的大事。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是社區(qū)平臺各項工作的具體要求威海高區(qū)田村人力資源保障服務(wù)站僅有4名工作人員,可轄區(qū)卻有2008戶6021名居民,其任務(wù)之繁重是可想而之的。為了做好各項服務(wù)工作,服務(wù)站站長焉明芳把管轄的住戶劃分成服務(wù)塊區(qū)包干落實到人,并建立了走訪制度,做出一般家庭普訪1年不少于1次;重點家庭必訪一季度不少于1次;特殊家庭重訪每月不少于2次的規(guī)定。轄區(qū)內(nèi)有2家重訪戶。一戶是一對母子,母親70多歲腿有殘疾,不能出遠門,兒子是二級智力殘疾,出了小區(qū)門,連家都找不回來;另一戶是一對三級智障殘疾且年過6旬的老夫妻。原本,他們這老夫妻還有個輕度智障者的兒子,可去年因重病不治去世。對這2戶居民,焉明芳經(jīng)常提醒工作人員一定要為他們做具體的服務(wù)。在幫助他們申請低保待遇,使他們的基本生活有保障的同時,還經(jīng)常為他們做些力所能及的服務(wù)。尤其是去年,那戶智障人的兒子,從生病住院至最后死去發(fā)達,焉明芳忙前跑后做了太多的具體工作。直到現(xiàn)在,焉明芳每月都要探望這對智障夫妻2次。每次去時就把400元的生活費送給他們。對此,有人說工作這么忙,一個月看他們一次把生活費送去就行了。可焉明芳說,如果他們把錢弄丟了怎么辦?如果他們不會計劃著花上半個月就把錢花完了又怎么辦?我們不能為了自己圖省事而忘了自己的職責(zé)。評述:優(yōu)化基層平臺服務(wù)功能,是做好基層平臺各項工作的關(guān)鍵。工作人員的服務(wù)質(zhì)量和水平直接決定了基層平臺的外部形象和工作內(nèi)涵。我在采訪所長焉明芳時,她一再說:我們的工作沒什么創(chuàng)新點,我們只是做了自己應(yīng)該做的工作。其實,基層工作的重點不在于創(chuàng)新多少。只要能以關(guān)愛弱勢群體,改善民生為目標(biāo),經(jīng)常走訪轄區(qū)的貧困戶、殘疾人、困難兒童、孤寡老人等弱勢群體,并想方設(shè)法為之解決實際困難,縫年過節(jié)給他們送去些米、面等生活必須品,幫助一些不能自理的智障居民打掃一下衛(wèi)生整理一下房間,甚至和老人們問寒噓暖拉家常都遠比什么創(chuàng)新工作來得實惠。穩(wěn)步推進是社區(qū)平臺各項工作的手段措施去年,威海市從失業(yè)保險擴大支出中拿出2415萬多元,專門用于基層平臺改善辦公條件、購置辦公設(shè)備,使全市鎮(zhèn)、街道勞動保障事務(wù)所,辦公場所總面積由原來的不足3000平方米,增加到現(xiàn)在的4000平方米,由原來的平均每個基層保障所的47.8平方米,增加到現(xiàn)在的53平方米以上;辦公室自動化設(shè)備也有由原來的107臺電腦、73臺打印機,增加到現(xiàn)在的600臺計算機、339臺打印機和58臺觸摸查詢機。與此同時還增設(shè)了426平方米電子大屏幕等。工作人員也由原來的平均年齡50歲以上、70%以上具有初中文化水平,調(diào)整到目前的平均年齡32歲,80%以上都是大專文化水平。這種逐步改善相應(yīng)的環(huán)境和設(shè)施的做法,對穩(wěn)步推進基層平臺的建設(shè)工作大有裨益。評述:隨著形勢的發(fā)展,廣大民眾正從單位人向社會人過度。面對新形勢、新任務(wù)和新要求,各級人力資源保障部門要適應(yīng)新情況,以變應(yīng)變。一方面,要把基層平臺建設(shè)工作擺上重要議事日程來研究、部署;另一方面,要爭取主動重點在完善穩(wěn)定的基層平臺多元化投入機制大做文章。要用好用活用足上級政策和文件精神,爭取同級財政支持,建立市級財政與市區(qū)財政、鎮(zhèn)街財政三級配套的經(jīng)費投入機制,使市級財政要將基層平臺建設(shè)經(jīng)費列入年度預(yù)算,各基層市區(qū)和鎮(zhèn)、街道要按照市級財政投入額度進行相應(yīng)配套,確?;鶎悠脚_建設(shè)經(jīng)費的長效保障。只在這樣,才能逐步將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺工作經(jīng)費、人員經(jīng)費和項目經(jīng)費全額納入財政預(yù)算,以確?;鶎悠脚_經(jīng)費有渠道、工作能開展,確?;鶎悠脚_工作人員工資有保證、收入有增長。
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