無憂保失業(yè)保險早報：失業(yè)保險制度建立至今已有26年了，是改革開放以來，建立最早的社會保險制度之一，但令人困惑的是：建立最早的一項社會保險制度，到現(xiàn)在還很不完善，也是最不被重視的一項社會保險制度。何以要這么說呢？原因有六：一是沒有機構(gòu)和人員。同是社會保險，不管是養(yǎng)老保險，還是醫(yī)療保險，一建立就有機構(gòu)有編制，配備了專人管理，而失業(yè)保險，只是放在了就業(yè)服務(wù)機構(gòu)內(nèi)，既無機構(gòu)更無編制。而就業(yè)服務(wù)機構(gòu)本身的性質(zhì)就讓人沒有安全感，盡管各級黨政都十分重視就業(yè)工作，但對就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)卻又是另外一回事了，機構(gòu)是上個世紀(jì)八十年代初建立的，但其名稱和性質(zhì)卻是五花八門：有稱勞動服務(wù)公司的、有稱就業(yè)服務(wù)局的、有稱就業(yè)中心的，還有稱就業(yè)服務(wù)所的，性質(zhì)有自收自支的、有差額撥款的、有全額撥款的、有參公的，還有企業(yè)化管理的。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度的建立，就業(yè)服務(wù)工作范圍不斷拓展，任務(wù)日益艱巨，但編制卻少，一個人要做幾個人的事，別的社會保險有一個單位在做，而一個縣級的失業(yè)保險工作，僅有一個人在做，有的甚至連一個專職人員都沒有。二是征收與管理脫節(jié)。原來失業(yè)保險的征收管理發(fā)放都在各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，由于各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的編制都十分有限，而就業(yè)服務(wù)工作越來越繁重艱巨，這給失業(yè)保險基金的征收和擴面工作帶來很大困難，于是，失業(yè)保險基金的征收和擴面就劃歸地稅部門，這樣一來，失業(yè)保險的征收與管理就脫節(jié)了，地稅部門只管收，每年由上級有關(guān)部門給地稅下達征收任務(wù)，地稅部門只重視完成下達給他們的征收任務(wù)，既不重視擴面，也不用擔(dān)心失業(yè)保險的參保率問題。然而每年績效考評時，失業(yè)保險參保率卻是勞動保障部門的一項重要指標(biāo)，令勞動保障部門無可奈何。而且失業(yè)保險基金征收劃歸地稅部門時，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)想得到的人員編制和經(jīng)費都給了地稅部門。由于征收和管理的脫節(jié)，使得失業(yè)保險參保繳費信息缺失，加上失業(yè)保險的軟件開發(fā)嚴(yán)重滯后，無法了解參保單位與參保職工的詳細信息。在今年的失業(yè)保險基金審計時就發(fā)現(xiàn)了這一問題，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與地稅部門的失業(yè)保險參保信息無法共享。審計中提出了這個問題：業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不全導(dǎo)致無法提供參保單位和參保職工詳細信息資料，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)只掌握已年審參保單位的參保職工情況，對未及時前來年審的參保單位參保職工情況無法獲知，因此可能影響未及時年審的參保單位參保職工的合法權(quán)益。三是沒有做到應(yīng)保盡保。根據(jù)《失業(yè)保險條例》規(guī)定：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工應(yīng)該參加失業(yè)保險，其中城鎮(zhèn)企業(yè)包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。也就是說，城鎮(zhèn)的所有企業(yè)及其職工都應(yīng)參加失業(yè)保險，但除了國有企業(yè)、部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)和比較規(guī)范的其他企業(yè)，以及部分事業(yè)單位及其職工有參加失業(yè)保險外，很多企業(yè)和事業(yè)單位，尤其是私營企業(yè)及使用農(nóng)民工多的其他非公經(jīng)濟組織都未參加失業(yè)保險，大部分勞動者失業(yè)后因就業(yè)時所在企業(yè)未按規(guī)定繳納失業(yè)保險費而無法享受失業(yè)保險待遇，尤其是農(nóng)民工。從各地失業(yè)保險參保情況看，實際參加失業(yè)保險的人數(shù)占依據(jù)《失業(yè)保險條例》應(yīng)參加失業(yè)保險的人數(shù)的比例不足50%。四是冒領(lǐng)現(xiàn)象難以禁止。在工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，許多已經(jīng)成功實現(xiàn)再就業(yè)人員，有的每月收入數(shù)千元，有的已經(jīng)在行政事業(yè)單位或企業(yè)實現(xiàn)了再就業(yè)，有的甚至已經(jīng)當(dāng)了老板成了富裕階層人士，仍然憑著前一用人單位解除勞動關(guān)系的證明辦理申領(lǐng)失業(yè)保險待遇，每月按時領(lǐng)取失業(yè)保險金，反正只要在原用人單位參加了失業(yè)保險，按規(guī)定繳納了失業(yè)保險費，終止或解除勞動關(guān)系后，他們就憑原用人單位的解除勞動關(guān)系證明，就可以按參加失業(yè)保險每滿1年享受2個月的失業(yè)保險待遇。在人們的思想觀念中都認為，只要我在某用人單位參加了失業(yè)保險，我離開了這個單位后，不管是否再就業(yè)，我都應(yīng)該享受失業(yè)保險待遇。五是失業(yè)保險基金未能發(fā)揮促進就業(yè)作用。失業(yè)保險在保障失業(yè)人員的基本生活方面所發(fā)揮的作用是十分明顯的，但在促進就業(yè)方面的作用卻沒有很好地發(fā)揮。由于失業(yè)保險基金實行市級統(tǒng)籌，省級調(diào)劑，縣級收取的失業(yè)保險基金必須按一定比例上解省、市調(diào)劑金，而在失業(yè)保險收支對抵有盈余時，上解省、市的調(diào)劑金幾乎不需要調(diào)劑，省、市如何發(fā)揮失業(yè)保險調(diào)劑金的作用，加大力度促進再就業(yè)必須認真考慮。同時，對于留在縣級的失業(yè)保險盈余部分，縣級卻沒有權(quán)力處置和使用。六是對就業(yè)困難群體幫扶不夠。由于失業(yè)保險金的領(lǐng)取是符合條件的失業(yè)人員在失業(yè)的二年內(nèi)按月領(lǐng)取，而一般來說，參加失業(yè)保險的職工在與企業(yè)解除勞動關(guān)系時都會得到一定的經(jīng)濟補償金，有了一筆不菲的經(jīng)濟補償金再享受失業(yè)保險金，實在是錦上添花，而非雪中送炭。而年齡偏大、失業(yè)時間長的就業(yè)困難群體更需要失業(yè)保險金來保障時，卻因為已經(jīng)享受完失業(yè)保險待遇而得不到生活保障。如何進一步完善失業(yè)保險制度，盡快開發(fā)失業(yè)保險軟件，如何進一步擴大失業(yè)保險覆蓋面，讓所有用人單位使用的城鄉(xiāng)勞動者及個體勞動者都參加失業(yè)保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；如何阻止已經(jīng)實現(xiàn)了再就業(yè)的失業(yè)人員冒領(lǐng)失業(yè)保險金，防止失業(yè)保險金的流失；如何發(fā)揮失業(yè)保險金在提升職工素質(zhì)、促進再就業(yè)方面的作用；如何更好地保障就業(yè)困難群體的基本生活？認為，應(yīng)該采取以下對策：一、失業(yè)保險基金征收仍由縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)征收和管理。為了切實保障參保單位和勞動者的合法權(quán)益，認為，失業(yè)保險基金的征收還是由縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)，按照失業(yè)保險參保人數(shù)給予核定縣級公共就業(yè)機構(gòu)失業(yè)保險專職人員編制2-3名，列入財政全額撥款。失業(yè)保險基金由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)征收，有幾大好處：一是便于管理。二是更能做到應(yīng)保盡保，可以動員所有應(yīng)參保企業(yè)和事業(yè)單位參保。三是能做到參保單位和參保職工的信息資料完整準(zhǔn)確，實現(xiàn)信息化管理。四是更能保障參保職工的合法權(quán)益。如果，失業(yè)保險基金仍由地稅部門征收，建議將失業(yè)保險參保率的績效管理考評改到地稅，這樣才能促使地稅部門加大失業(yè)保險的擴面力度，做到應(yīng)保盡保。二、盡快開發(fā)失業(yè)保險軟件。要盡快根據(jù)失業(yè)保險的特點開發(fā)出失業(yè)保險征和軟件，使失業(yè)保險早日實現(xiàn)信息化。失業(yè)保險參保繳費不管是仍在地稅部門，還是回歸公共就業(yè)機構(gòu)，都要讓參保單位和參保職工的信息完整地進入失業(yè)保險信息系統(tǒng)，哪家企業(yè)或事業(yè)單位是否參保，是否按規(guī)定足額繳費；哪個職工從何時開始參保繳費，繳費多長時間等，都能通過失業(yè)保險信息系統(tǒng)一目了然，這樣既能確保參保單位和參保職工的權(quán)益，又能督促未參保企業(yè)或事業(yè)單位依法參加失業(yè)保險。三、加大宣傳力度，提高思想認識，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。失業(yè)保險制度建立至今已有20多年了，但人們對建立失業(yè)保險制度的重要意義認識仍然是模糊的，就連許多企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也不甚清楚，因此，失業(yè)保險覆蓋面始終難以擴大，除了國有、集體和一些比較規(guī)范的企業(yè)，以及部分事業(yè)單位能依法參加失業(yè)保險外，大部分城鎮(zhèn)私營企業(yè)、外資企業(yè)、城鎮(zhèn)其他企業(yè)和部分事業(yè)單位都未能參加失業(yè)保險，大部分職工下崗失業(yè)后，尤其是農(nóng)民工失業(yè)后都無法享受失業(yè)保險待遇。1994年頒布實施的《勞動法》第72條規(guī)定：用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。1999年國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險條例》第2條，更加具體規(guī)定了失業(yè)保險的范圍：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險費。本條所稱城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。要求所有城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位及其職工都應(yīng)參加失業(yè)保險，繳納失業(yè)保險費。但執(zhí)行起來很困難。外資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、城鎮(zhèn)其他企業(yè)和部分事業(yè)單位始終不愿意參加失業(yè)保險，部分企業(yè)主認為：我為勞動者提供了就業(yè)崗位，幫助社會解決了就業(yè)問題已經(jīng)算盡到了應(yīng)有的責(zé)任，失業(yè)保險企業(yè)不應(yīng)該承擔(dān)。甚至一些企業(yè)主認為，要求企業(yè)參加失業(yè)保險是增加企業(yè)負擔(dān)。其實，失業(yè)保險對于企業(yè)而言，負擔(dān)并不重，每個職工按每月千元工資計算，每年企業(yè)只需要繳納失業(yè)保險費240元，一個百人企業(yè)一年所要負擔(dān)的失業(yè)保險費也就2萬余元，任何一家企業(yè)都是承擔(dān)得了的。一些地方領(lǐng)導(dǎo)把企業(yè)不參加社會保險作為優(yōu)化投資環(huán)境的一種手段，因此，失業(yè)保險擴面在企業(yè)一直效果不佳。而一些事業(yè)單位則認為，事業(yè)單位一般還沒有人員下崗失業(yè)，所以不需要參加失業(yè)保險，認為繳納了失業(yè)保險費就是吃虧了。正是因為人們對失業(yè)保險制度的重要意義認識模糊，所以失業(yè)保險擴面長期開展不起來。因此，加大失業(yè)保險重要意義的宣傳力度是十分必要的，要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、黑板報、宣傳資料等各種宣傳媒體大力宣傳失業(yè)保險制度，大造輿論和聲勢，讓全社會都認識失業(yè)保險制度，了解失業(yè)保險在社會保障體系中的重要意義。要讓大家了解凡是用人單位不參加社會保險是違法的，任何地方，決不能以犧牲勞動者的利益來實現(xiàn)所謂的優(yōu)化環(huán)境、來吸引投資。目前，失業(yè)保險的征收是地稅部門負責(zé)，地稅部門要對所有城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工都征收失業(yè)保險費，只要是進行了企業(yè)和事業(yè)登記，都必須納入失業(yè)保險范圍。各級工商行政管理部門和編制部門在每年企業(yè)、事業(yè)單位年檢、年審時，要把企事業(yè)單位是否參加社會保險作為一項主要內(nèi)容，凡未參加社會保險的不予年檢登記。四、認明身份，防止冒領(lǐng)，減少流失?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定，重新就業(yè)的，應(yīng)停止享受失業(yè)保險各項待遇。但如今只要是參加了失業(yè)保險滿1年以上的勞動者與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，不管其是否已經(jīng)實現(xiàn)再就業(yè)，都一定會到失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險金，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)無法停止其享受失業(yè)保險待遇。一個縣每月領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員有幾百甚至上千人，而且失業(yè)人員不僅分布在縣城街道的各個社區(qū)，有的還分布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果讓失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)或勞動保障部門每月逐一去核實失業(yè)人員的身份，根本不可能，也不現(xiàn)實，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和用人單位等各有關(guān)部門大力支持，共同把關(guān)。發(fā)放失業(yè)保險金時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)應(yīng)為失業(yè)人員出具未實現(xiàn)再就業(yè)的證明，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)憑證明向失業(yè)人員支付失業(yè)保險金。這樣就可以防止再就業(yè)人員冒領(lǐng)，從而減少失業(yè)保險金的流失。也可以利用社區(qū)管理的方式將享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員組織起來，每月由社區(qū)管理機構(gòu)提供轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員名單，再由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放失業(yè)保險金。要充分發(fā)揮《失業(yè)保險證》的作用，凡是參加了失業(yè)保險的人員都要辦理《失業(yè)保險證》，作為參加失業(yè)保險的憑證，每年由失業(yè)保險進行年檢，凡是按規(guī)定繳納了失業(yè)保險的人員就證明其已經(jīng)實現(xiàn)再就業(yè)，就可以停止其享受失業(yè)保險待遇，從而可以避免一邊在用人單位就業(yè)繳納失業(yè)保險費，一邊卻在前一企業(yè)解除勞動關(guān)系后享受失業(yè)保險待遇。對正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員，勞動保障部門或社區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)該組織他們免費進行職業(yè)技能培訓(xùn)，為他們學(xué)得一技之長提供服務(wù)，從而為他們盡快實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。對失業(yè)職工拒絕參加勞動保障部門提供免費技能培訓(xùn)服務(wù)的，應(yīng)停止發(fā)放失業(yè)保險金。此外，勞動保障部門還必須對失業(yè)人員進行必要的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。目前，各地用人單位普遍出現(xiàn)招工難問題，勞動保障部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的用工需求，有針對性地組織失業(yè)人員進行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，將符合條件的失業(yè)人員推薦到用人單位就業(yè)，失業(yè)人員如果無正當(dāng)理由拒絕勞動保障部門推介就業(yè)的，應(yīng)停止發(fā)放失業(yè)保險金。五、用好基金，發(fā)揮其促進就業(yè)的作用。要鼓勵和支持各類企業(yè)向失業(yè)人員敞開大門，企業(yè)增人，或新辦企業(yè)招工，在同等條件下，必須優(yōu)先招用下崗失業(yè)人員，這必須形成一種約束和規(guī)范的機制。對于吸收下崗失業(yè)人員多的企業(yè)，政府應(yīng)該從失業(yè)保險基金給予一定的就業(yè)補助金以支持和鼓勵。要通過失業(yè)保險金幫助和促進企業(yè)的發(fā)展，只有企業(yè)發(fā)展了，才能提供更多的就業(yè)崗位，這是促進就業(yè)和再就業(yè)的一種好形式。對于自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的下崗失業(yè)人員，各級政府部門應(yīng)制定鼓勵和扶持政策：凡是自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員，其個人應(yīng)該享受的失業(yè)保險金應(yīng)允許其一次性領(lǐng)取全部失業(yè)保險金，甚至可以根據(jù)自謀職業(yè)再就業(yè)的失業(yè)職工的實際情況適當(dāng)提高失業(yè)保險金待遇，以彌補其自籌資金不足的問題。利用失業(yè)保險金來支持、幫助和鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)，這是促進再就業(yè)的一項有效途徑，必須從政策上加以保證?？傊I(yè)保險金不僅要在保障下崗失業(yè)人員基本生活方面發(fā)揮其重要作用，而且應(yīng)該在促進就業(yè)再就業(yè)和保護特殊困難的下崗失業(yè)人員方面發(fā)揮作用，從而提高失業(yè)保險的社會效益，使人們對失業(yè)保險有更深的了解和認識，讓所有失業(yè)保險參保對象都能主動、積極、依法參加失業(yè)保險，按時足額繳納失業(yè)保險費。六、確保就業(yè)困難群體基本生活。目前各地失業(yè)保險政策規(guī)定，凡是參加失業(yè)保險的失業(yè)職工在失業(yè)后的一定時間內(nèi)必須到失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險金，逾期就不能辦理了。認為，這樣做是不合理的。勞動者一般在首次失業(yè)時，年齡還不大，再就業(yè)也比較容易，何況，當(dāng)勞動者與企業(yè)解除勞動關(guān)系時，都能享受一筆不菲的經(jīng)濟補償金，在短時間內(nèi)保障基本生活是沒問題的，這時，再享受失業(yè)保險待遇，應(yīng)該說是錦上添花。然而，當(dāng)勞動者第二次、第三次失業(yè)時，或者失業(yè)時，年齡已經(jīng)較大了，要實現(xiàn)再就業(yè)已經(jīng)很難。此時，大部分都未再參加失業(yè)保險，即使有參加失業(yè)保險，時間也較短，所以就沒法享受失業(yè)保險待遇了，很多大齡下崗失業(yè)人員既難以實現(xiàn)再就業(yè)，又不能再享受失業(yè)保險待遇，從而導(dǎo)致生活難以保障。因此，認為，申領(lǐng)失業(yè)保險金可以由失業(yè)職工自己選擇領(lǐng)取時間。當(dāng)勞動者第一次下崗失業(yè)時，他們?nèi)绻J為自己短時間內(nèi)有經(jīng)濟補償金提供生活保障，尋找再就業(yè)也容易，暫時不申領(lǐng)失業(yè)保險金，而等年齡較大再失業(yè)時領(lǐng)取，應(yīng)該允許其這樣選擇。為了確保大齡就業(yè)困難群體的基本生活，對于年輕的勞動者失業(yè)后，應(yīng)該規(guī)定其享受失業(yè)保險待遇的時間，一般應(yīng)為1年以內(nèi)；而4050的大齡勞動者失業(yè)后，凡是就業(yè)期間依法參加失業(yè)保險，并按規(guī)定足額繳納失業(yè)保險費的，不應(yīng)限制其享受失業(yè)保險待遇的時間，只要未再就業(yè)、生活困難的，就可以享受失業(yè)保險，直至退休。這樣才是為就業(yè)困難群體雪中送炭。這樣才能保障大齡下崗失業(yè)人員的基本生活，維護社會穩(wěn)定，也更好地體現(xiàn)失業(yè)保險制度的重要意義和參加失業(yè)保險的好處。七、建立個人帳戶。為了切實保障參保職工的合法權(quán)益，失業(yè)保險也應(yīng)該建立個人帳戶，將個人繳費部分記入個人帳戶，如果參保職工直到退休也沒有失業(yè)，可以將其個人帳戶資金一次性退還給本人；如果參保職工參保繳費時間長，而失業(yè)享受失業(yè)保險金時間短，則根據(jù)其領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間扣除部分個人帳戶資金，退休時，可將其個人帳戶資金余額一次性退還本人，可以設(shè)計一個計算公式。如果參保職工在未享受失業(yè)保險金且未辦理退休前亡故的，其失業(yè)保險個人帳戶資金可繼承。建立個人帳戶，有利于提高參保單位和職工的參保意識，對失業(yè)保險的意義理解更深，也可以激發(fā)應(yīng)參保單位和職工參加失業(yè)保險的積極性，也更能體現(xiàn)失業(yè)保險的公平性。

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