無憂保失業(yè)保險早報：金牛區(qū)人力資源和社會保障局王運蘭

金牛區(qū)位于成都市區(qū)西北部，幅員面積108平方公里，轄15個街道和1個省級開發(fā)區(qū)，113個社區(qū)，常住人口109.82萬人，戶籍人口71.17萬人，流動人口約60萬人。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體科學發(fā)展要求，把建設世界現代田園城市、五區(qū)金牛與深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作結合起來，牢固樹立就業(yè)促發(fā)展、就業(yè)保民生、就業(yè)維穩(wěn)定的社會意識，攻堅克難，創(chuàng)新服務，有力地促進了城鄉(xiāng)充分就業(yè)。2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)14584人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)7405人，就業(yè)困難人員就業(yè)2636人，農村富余勞動力向非農產業(yè)新增轉移就業(yè)5470人，有就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)率達98.5%，有就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員就業(yè)率達97.7%，農民集中居住區(qū)有就業(yè)愿望的失地農民就業(yè)率達99.02%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下，動態(tài)消除了零就業(yè)家庭。113個社區(qū)均建成充分就業(yè)社區(qū)。一、工作特色實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略有新舉措。為貫徹落實成都市委、市政府實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的安排，我區(qū)迅速行動，結合本區(qū)實際，大膽探索創(chuàng)新，在全市率先出臺就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實施意見及八大配套措施。通過建立領導小組、專項督查制、聯席會議制、信息交換制等新制度，將區(qū)級相關部門納入就業(yè)工作責任范圍，形成全區(qū)上下齊抓共管的大就業(yè)格局。并根據就業(yè)形勢變化和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作需要，積極調整財政支出結構，多渠道籌措資金，加大對促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)資金的投入。僅2010年，區(qū)委、區(qū)政府共召開8次黨委、政府會研究充分就業(yè)工作和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略工作，區(qū)財政安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金1750萬元，街道安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金373.3萬元，全區(qū)共開發(fā)公益性崗位4249個，比上年增長10.4%，公益性崗位安置就業(yè)困難人員1065人。在政府新投資項目中，新招用勞動力中本市勞動力所占比例達68%。創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市有新突破。2009年開始，區(qū)委、區(qū)政府把創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市作為促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、推動城鄉(xiāng)充分就業(yè)的重點，建立起組織領導、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、工作考核五大體系，創(chuàng)建工作取得實質性效果。一是創(chuàng)業(yè)服務到位。建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門聯動、政策支持、社會參與、服務多樣的創(chuàng)業(yè)促進機制，搭建創(chuàng)業(yè)孵化基地2.23萬m2，已有120多個項目入駐青年創(chuàng)業(yè)園，已為符合條件的成功創(chuàng)業(yè)者發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼6萬元，為青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)者減免房租240萬元，為新型社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)示范街的本區(qū)創(chuàng)業(yè)者發(fā)放房租補貼7.6萬元；兩年共發(fā)放小額貸款2322.3萬元，其中2009年821.5萬元、2010年1500.5萬元，每年新增發(fā)放額度占上年發(fā)放額度的80%以上。二是創(chuàng)業(yè)態(tài)勢活躍。2009年2010年10月，新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)5134戶、新增個體工商戶16777戶；創(chuàng)業(yè)企業(yè)13年存活率達75.6%。三是創(chuàng)業(yè)帶動增強。兩年來，開展創(chuàng)業(yè)培訓1051人，創(chuàng)業(yè)培訓合格率100%；創(chuàng)業(yè)培訓人數占職業(yè)培訓人數的比例達3.87%，其中三類人員占參加創(chuàng)業(yè)培訓人員比重達87%；創(chuàng)業(yè)培訓后成功創(chuàng)業(yè)701人，培訓后創(chuàng)業(yè)成功率達66.7%，帶動就業(yè)4000余人；其中三類人員創(chuàng)業(yè)培訓后的創(chuàng)業(yè)成功率達50%以上。實施的五大創(chuàng)業(yè)工程有力地增強了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效益。2010年7月，中共成都市委政策研究室以突出難點謀攻堅、細化措施抓落實、深入推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作為題在《工作與研究》58期上印發(fā)后，成都市政府副市長謝瑞武批示：金牛區(qū)推進創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作思路好，措施實，效果明顯。市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組辦公室就此在全市進行了通報。就業(yè)實名制管理有新成效。就業(yè)實名制工作是成都特色，為制定科學就業(yè)政策提供了依據。我區(qū)從2006年正式啟動就業(yè)實名制工作以來，始終堅持以入戶調查定期化、登記認定經常化、管理工作規(guī)范化、援助服務制度化為基本要求，逐步建立健全了就業(yè)實名制動態(tài)管理長效機制。主要體現在五實：一是隊伍實，各街道按照每250-300戶配1名信息員的標準，共配備實名制信息員1338人，就業(yè)實名制隊伍更加完善。二是資金實，除人員工資、辦公經費全部納入財政預算外，全區(qū)15個街道共投入就業(yè)就業(yè)實名制專項經費110萬元，區(qū)財政共投入就業(yè)實名制專項補助資金56萬元，就業(yè)實名制投入更加充足。三是工作實，實行實名登記、培訓組織、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、檔案管理等一站式服務，規(guī)范有序，基礎臺帳一目了然，就業(yè)實名制工作更加扎實。四是管理實，實行了層級管理，區(qū)上對街道進行月檢查、季通報、年評比的管理，街道對社區(qū)進行所管站、站管隊的管理，就業(yè)實名制管理更加有序。五是成效實，僅2010年全區(qū)共調查更新53368人/次的信息，有效地做到就業(yè)實名制網絡錄入數據與報表統(tǒng)計數的誤差率低于5%，就業(yè)實名制成效更加明顯。社區(qū)勞動就業(yè)服務有新方式。一是深入開展公共就業(yè)服務體系建設，基本做到了機構、人員、經費、場地、制度、工作六落實。全區(qū)15個街道，113個社區(qū)配備有專兼職就業(yè)和社會保障工作人員379人，人員工資、辦公經費全部納入財政預算。二是深入開展勞動保障民意懇談會，充分了解社區(qū)居民就業(yè)意愿。我區(qū)在人北街道辦事處馬家花園社區(qū)組織召開社區(qū)勞動保障民意懇談會。會議采取面對面雙向交流的方式，區(qū)領導、街道辦事處領導當場對到會的50多位群眾提出的政策弄不懂、信息渠道不暢、就業(yè)擇業(yè)等20多個勞動就業(yè)方面問題，一一作了解答，并引導群眾要先就業(yè)后擇業(yè)、不挑不選就業(yè)、靈活就業(yè)，深受群眾歡迎。這種面對面交流、面對面懇談的形式，既能解決群眾的疑問，促進群眾就業(yè)觀念的轉變，又真正做到了知民意、解民情、聽民聲。三是深入開展1+3勞動就業(yè)工作模式。為加大勞動保障工作力度，全面真實地掌握轄區(qū)群眾勞動就業(yè)情況，九里堤街道辦事處結合實際創(chuàng)新成立了九里堤住宅小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、校園長三個聯系會，把街道、社區(qū)的勞動就業(yè)工作融入到這三個聯系會中，將以前縱向的街道、社區(qū)勞動就業(yè)工作模式變成了縱向到底、橫向到邊的1+3勞動就業(yè)工作延伸模式，不但有利于信息收集、實名制登記、政策宣傳等勞動就業(yè)工作的開展，而且彌補了勞動保障所工作單打獨斗、效果不盡人意的缺陷。四是深入開展社區(qū)招聘會。2010年9月17日，區(qū)就業(yè)部門針對就業(yè)難與招工難的矛盾，聯合用工需求量大的嘉信茂超市直接在超市所在的嘉信茂廣場舉辦大型社區(qū)招聘會，把求職人員請到企業(yè)，現場零距離向他們展示了70余個工種、近3000個工作崗位，充分調動了群眾的參與熱情。有4000余名求職人員直接看到了工作場景，當場500余人簽訂了意向協(xié)議。高校畢業(yè)生就業(yè)有新進展。一是搭建一網兩庫青年創(chuàng)業(yè)服務平臺。建成了創(chuàng)業(yè)金牛門戶網站，及時為金牛區(qū)青年創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供政策法規(guī)、工作動態(tài)、新聞聚焦、園區(qū)指南、企業(yè)之窗、它山之石、創(chuàng)業(yè)者家園等欄目服務，并在成都市率先為在金牛區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)園的500多名創(chuàng)業(yè)大學生開通了創(chuàng)業(yè)金牛新浪微博交流平臺，實現了通過信息服務平臺向企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)布孵化政策、通知公告、項目推介，接受企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者在線咨詢、網上申請，發(fā)布企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者技術需求、融資需求、產品供求以及各類商業(yè)服務等信息的功能；制定了《創(chuàng)業(yè)項目考核辦法》、《創(chuàng)業(yè)項目考勤制度》，建立起了創(chuàng)業(yè)項目資源庫，對創(chuàng)業(yè)項目進行常態(tài)管理，確保項目正常運作；建立了高校教授、業(yè)內專家和相關部門負責人在內的30余人的項目評審專家?guī)?，確保項目評審的專業(yè)性、實效性和公正性。目前，共舉辦項目評審會8次，評審項目240個，現已獲得國家專利的有5項。二是一對一責任制服務高校畢業(yè)生就業(yè)。西安路街道辦事處把關注轄區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)，納入黨工委、辦事處的議事日程，落實人員進行一對一建檔、跟蹤服務，指導幫助大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，受到畢業(yè)生家庭和社會的好評。街道轄區(qū)2009年以前的881名高校畢業(yè)生已有872名就業(yè)、7名創(chuàng)業(yè)，2010年的42名高校畢業(yè)生已全部就業(yè)。金牛區(qū)在全區(qū)推行了西安路街道的做法，收到顯著成效，2010年全區(qū)大學畢業(yè)生應報到2723人，接收報到1357人，已有2561人就業(yè)，就業(yè)率94.06%。區(qū)人力資源市場有新形象。政府開辦的人力資源市場是政府勞動就業(yè)工作的社會形象，怎么使人力資源市場既要為勞動者解決就業(yè)難，又要為用人單位解決招工難服好務，金牛區(qū)探索并實踐了送、抓、重、支、進五字法，人力資源市場越辦越好。送，即把政策送到求職者手中；抓，即抓求職者的素質提升；重，即重視崗位的針對性收集、開發(fā)和推薦；支，即向區(qū)域互動的區(qū)支援就業(yè)崗位；進，即進高校指導大學生就業(yè)、進困難家庭幫助援助對象就業(yè)。就業(yè)技能培訓層次有新提升。為配合五區(qū)金牛建設，盡量滿足本地城鄉(xiāng)失業(yè)勞動者就地就近就業(yè)的現實要求，充分發(fā)揮產業(yè)扶持政策對促進就業(yè)的杠桿作用，我區(qū)按照培訓與市場需求、培訓與產業(yè)發(fā)展、培訓與就業(yè)愿望三結合的原則，圍繞市場需求開展提升培訓，圍繞產業(yè)發(fā)展開展定向培訓，圍繞本地就業(yè)開展特色培訓，有力地提升了培訓層次。僅2010年共開展失業(yè)人員再就業(yè)中、高級培訓30個班、計1685人，占城鎮(zhèn)再就業(yè)培訓的47.8%；共開展農民工中、高級培訓班33個、計1892人，占農民工技能培訓的23.4%。涉及藥品購銷、公共營養(yǎng)、裝飾木工、電工焊工、縫紉烹飪等專業(yè)近20個。二、主要問題一是部分居民就業(yè)觀念轉變難。傳統(tǒng)的等、靠、要思想在部分居民中依然存在，一些大中專畢業(yè)生也存在面子思想重，總想找工資高、福利待遇好、勞動強度低、勞動關系穩(wěn)定的體面崗位，就業(yè)觀念轉變一時還有難度。二是部分涉農居民就業(yè)難。一方面，部分涉農居民存在文化素質偏低，生存技能單一，在激烈的崗位競爭中處于弱勢；另一方面，部分農民新居周邊產業(yè)尚不發(fā)達，服務性企業(yè)和勞動密集型企業(yè)少，吸引就業(yè)能力差。三是基層勞動保障工作隊伍穩(wěn)定難。街道、社區(qū)勞動保障工作量大，特別是社區(qū)工作人員待遇低、兼職多造成人員流動快、變動大、業(yè)務不熟，難以適應勞動就業(yè)工作大量下移的新要求。四是任務性就業(yè)培訓組織難。為完成目標任務而又不得不去組織開展的要我學培訓，組織中高級培訓時面臨參訓學員無初級等級證書、受訓后無鑒定補貼，補貼方式的分離脫節(jié)造成企業(yè)單位對在崗培訓申報積極性不高、定點培訓機構不愿參與在崗培訓，職業(yè)技能鑒定補貼直補給個人的操作難度大等問題和困難仍制約著培訓實效的發(fā)揮。五是創(chuàng)業(yè)資助推進難。創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)場地等方面的扶持政策面臨著支持面狹窄、門檻偏高、數量偏少等問題，特別制約了對外來創(chuàng)業(yè)者的扶持。參加創(chuàng)業(yè)培訓積極性不高、擔保機構的能力建設和作用發(fā)揮不夠、經辦銀行配合不積極、政府機構工作職能越位、貸款手續(xù)繁瑣且辦理時間長、貸款資金回收困難等問題導致自主創(chuàng)業(yè)小額貸款推進難。三、下步打算要繼續(xù)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、四位一體科學發(fā)展戰(zhàn)略，按照建設世界現代田園城市和五區(qū)金牛要求，圍繞就業(yè)促發(fā)展、就業(yè)保民生、就業(yè)維穩(wěn)定的思路，認真貫徹落實《就業(yè)促進法》，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務體系，加強國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設，強化就業(yè)能力培訓，突出農民集中居住區(qū)就業(yè)、重點人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)、困難人群就業(yè)援助，保持城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。1、進一步實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，充分滿足城鄉(xiāng)勞動者的政策需求。始終把就業(yè)工作擺在全區(qū)經濟社會發(fā)展的突出位置，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)數、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、農村富余勞動力轉移就業(yè)數作為重要目標納入全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮產業(yè)扶持政策對促進就業(yè)的杠桿作用，依托一園、兩核、三城、四帶產業(yè)空間布局建設，鼓勵發(fā)展物流、綠化、餐飲等第三產業(yè)，在政策統(tǒng)籌、工作聯動、就業(yè)扶持、工作保障等方面狠抓落實，引導本區(qū)集中居住的新市民、失地農民就地就近轉移創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2、進一步加大創(chuàng)業(yè)促進力度，充分滿足城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)需求。通過實施促進創(chuàng)業(yè)五大工程，健全政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務三位一體的創(chuàng)業(yè)促進機制，推進國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設。一是深化創(chuàng)業(yè)培訓。在現有SYB創(chuàng)業(yè)培訓模式的基礎上，全面開展SIYB創(chuàng)業(yè)培訓，組織一村兩名大學生開展模擬創(chuàng)業(yè)實訓，在全區(qū)重點產業(yè)領域設立青年創(chuàng)業(yè)實訓基地。二是拓寬創(chuàng)業(yè)孵化平臺。以園區(qū)、市場、基地、新區(qū)為主體承載創(chuàng)業(yè)，把青年創(chuàng)業(yè)園、各類專業(yè)市場、電子商務基地、農民集中居住新區(qū)打造成全民創(chuàng)業(yè)的孵化區(qū)、示范區(qū)、先行區(qū)。三是完善創(chuàng)業(yè)服務。依托區(qū)創(chuàng)業(yè)指導服務中心、青年創(chuàng)業(yè)園服務中心、區(qū)創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團等創(chuàng)業(yè)服務機構，征集推薦創(chuàng)業(yè)項目，開展創(chuàng)業(yè)交流，擴大創(chuàng)業(yè)宣傳，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)前的個性化咨詢服務和創(chuàng)業(yè)后的跟蹤服務。四是加大創(chuàng)業(yè)扶持。要積極加大財政對創(chuàng)業(yè)的投入，及時兌現創(chuàng)業(yè)補貼，大力開展社區(qū)金融小額貸款和勞動密集型小額貸款，完善小額貸款跟蹤服務機制，加大欠款催收力度，力求還款率達90%以上。要通過引進民間信貸組織、探索建立基金會等方式，逐步解決創(chuàng)業(yè)者起步創(chuàng)業(yè)階段的資金需求瓶頸，特別是高校畢業(yè)生的初始創(chuàng)業(yè)資金需求。3、進一步提升職業(yè)技能培訓層次，充分滿足城鄉(xiāng)勞動者的技能需求。立足市場需求和產業(yè)發(fā)展制定培訓計劃，整合培訓資源，在培訓的市場化、人性化、層次化、規(guī)范化、實用化等方面狠下功夫。積極推進系列培訓就業(yè)行動計劃和特別職業(yè)培訓計劃，大力開展就業(yè)前定向培訓、求職時定單培訓、上崗后提升培訓，突出特色抓好品牌培訓，力爭職業(yè)技能中高級培訓比重達到40%以上，努力提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力，增強其就業(yè)穩(wěn)定性。4、進一步加強就業(yè)服務規(guī)范化建設，充分滿足城鄉(xiāng)勞動者的崗位需求。一是積極開發(fā)就業(yè)崗位，確保年度公益性崗位比上年增長10%以上，重點援助困難家庭高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭成員、殘障人員等困難人員就業(yè)，引導零就業(yè)家庭及時到社區(qū)進行申報登記，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。進一步發(fā)揮人力資源市場配置作用，加大招商引資對擴大就業(yè)的支持力度，及時開展招商引資就業(yè)服務四同步和招錄用人員備案，了解單位的用工需求，掌握空崗、增崗情況。全力做好四川省、成都市一號工程人力資源招募工作，舉辦就業(yè)社保送溫暖、春風行動、民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生專場招聘等活動，及時為重點群體提供就業(yè)崗位。強化就業(yè)援助962110服務熱線工作，及時對符合援助條件的勞動者給予100%的成功就業(yè)服務。二是提高社區(qū)勞動保障工作人員待遇，穩(wěn)定工作人員隊伍，加強三級公共就業(yè)服務平臺建設，完善就業(yè)服務新三化臺帳。完善就業(yè)實名制登記管理，掌握城鄉(xiāng)居民就業(yè)需求，指導幫助城鄉(xiāng)各類失業(yè)人員就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，已建成的農民集中居住區(qū)就業(yè)率保持在98%以上。三是大力宣傳和落實城鄉(xiāng)充分就業(yè)政策，及時兌現社保、崗位、職介、培訓等補貼，及時發(fā)布崗位供求信息、失業(yè)預警信息、市場工資指導信息。認真貫徹《失業(yè)保險條例》，著力及時做好被征地農民的失業(yè)保險審核、管理、發(fā)放工作。四是繼續(xù)加強金邛就業(yè)互動，及時為區(qū)域互動的邛崍市城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)服務。

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