無憂保失業(yè)保險早報：3月17日下午，在國務院發(fā)展研究中心主辦的中國發(fā)展高層論壇2012年會社會福利經濟可持續(xù)增長分論壇上，法國巴黎經濟學院主任弗朗索瓦布吉尼翁，德國國際合作機構總裁埃森布萊特，北京師范大學中國收入分配執(zhí)行院長李實教授從不同角度對社會保障和經濟發(fā)展闡述了各自觀點，一個共同的看法是良好的社會保障體系有利于經濟持續(xù)健康發(fā)展。社會保障和經濟增長有正面關系就社會福利體系與經濟可持續(xù)增長來講，對中國經濟轉型來說是至關重要的。法國巴黎經濟學院主任弗朗索瓦布吉尼翁說，當前在中國發(fā)展更為先進的社會保障體系，主要是三個問題：第一，社會保障的目標和相關的工具，主要是一些衡量的指標；第二，社會保障對于經濟效率的提高是非常重要的，社會保障實際上有長期的經濟效益；第三，目前社會保障和經濟增長之間的關系捉摸不定，但并不能說社會保障一定要以經濟增長為代價。社會保障有兩個主要的功能，即消除貧困和減少人們的脆弱性。減少人們的脆弱性，就是說保障那些已經在貧困線之上的家庭，不再回到貧困線之下，這可以通過一些保險產品來獲得。弗朗索瓦布吉尼翁說?，F(xiàn)在在發(fā)展中國家是有這樣的一個趨勢，社會保障和經濟效率增長有一個累計的正面的關系，短期來看如通過加稅對經濟增長帶來一定的影響。弗朗索瓦布吉尼翁說。德國經驗：基于社會團結的原則金融危機讓世界經濟很受傷。作為主要出口國的德國在出口方面受挫明顯，但是仍然取得了比較好的經濟的表現(xiàn)。這在德國國際合作機構總裁埃森布萊特看來，歸因于德國在機制方面的優(yōu)勢一個基于社會團結的原則。埃森布萊特介紹說，德國作為一個主要的出口國，在金融危機中受到了重大的打擊，出口行業(yè)受到了前所未有的損失。德國每個月出口的下滑，比其他任何七國集團國家的損失都要大。但經濟表現(xiàn)良好，應該說德國福利體系起到了一個很好的穩(wěn)定和緩沖的作用。同時，德國有比較靈活的勞工制度，推遲了退休年齡。德國的社會和市場體系主要是基于社會團結的原則，所有社會成員能夠為弱勢群體提供更好、更公平的機會，保證弱勢群體的個人尊嚴；所有人能夠獲得平等的機會，社會底層的人也能可以享受社會福利；德國的社會生態(tài)市場體系實現(xiàn)了動態(tài)平衡，整個市場和勞動力成本通過社會合作伙伴關系實現(xiàn)了一體化，在這樣的一個情況下，效率的提高并不是唯一的目標，要通過收入再分配，實現(xiàn)更好的社會福利的覆蓋。埃森布萊特說。埃森布萊特認為，目前中國正在對對福利體系進行升級改造，出臺了一些政策，這對于營造一個更加高教育水平，更加公允的社會福利體系，是非常有意義的。政府應高度重視中國的農民工社會保障問題非常糟糕。北京師范大學中國收入分配執(zhí)行院長李實教授如此描述當下中國農民工的社會保障問題。而更糟糕的是，中國的農民工社會保障問題學界非常關注，但是政府部門還沒有給予的足夠重視。李實說，去年一個調查以5萬個農民工為樣本，覆蓋全國30個省市區(qū)，涉及500多個城市，調查結果顯示農民工的社會保障問題非常糟糕，目前農民工的規(guī)模在不斷擴大，2011年城市農民工達到了1.65億，未來這個規(guī)模還會增加。目前，我國農民工社會保障問題表現(xiàn)在五個方面，即覆蓋率低、保障水平低、負擔比較重、城鄉(xiāng)不銜接、具有不可攜帶性。調查顯示，農民工在城市參加養(yǎng)老保險的比例不到20%；在城鎮(zhèn)參加醫(yī)療保險的比例也不到20%；農民工是工傷發(fā)生最高的群體，但是參加工傷保險的比例不到20%；失業(yè)保險不到10%。李實表示，目前我國農民工享受社會保障的程度和其受教育水平呈正比，受教育水平越高，享受的程度也就越高。初中文化程度以下的農民工被覆蓋的可能性非常小。但越是文化程度比較低的，越是非技術工人，越是需要社會保障的人群，我們的社會保障往往還不能夠惠及這樣的人群。目前，全國省市區(qū)完全根據自身情況，給農民工制定了不同的社會保障制度的政策，保障內容也不一樣，收費的比例也不一樣，這就存在著省與省之間非常大的差別。出現(xiàn)上述問題的原因是，目前我國社會保障制度設計不合理。李實建議，解決農民工社會保障問題，要提高覆蓋率，盡快能夠實現(xiàn)全覆蓋；降低繳費率，贈加政府補貼；增加選擇性，提高靈活性，實現(xiàn)與現(xiàn)有制度的無縫銜接，甚至將農民工的社會保障與和城鎮(zhèn)職工分開，將它獨立出來；縮小農民工與城鎮(zhèn)職工社會保障水平之間的差距；改革現(xiàn)有住房公積金制度，為農民工提供廉租房。

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