無憂保失業(yè)保險早報：嚴(yán)峻的就業(yè)形勢需要更加積極的就業(yè)政策：2月20日，中共中央總書記胡錦濤在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置。從金融危機(jī)開始，我們提出更加積極的就業(yè)政策，而以前我們用的是積極的就業(yè)政策。請問就業(yè)政策當(dāng)時從積極到更加積極的轉(zhuǎn)變背景是什么？莫榮：2008年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。當(dāng)時，金融危機(jī)給我國的就業(yè)帶來了嚴(yán)重沖擊，提出了重大的挑戰(zhàn)。面對嚴(yán)峻而錯綜復(fù)雜的就業(yè)局面，常態(tài)下解決就業(yè)、失業(yè)的政策措施明顯不足，急需采取宏觀與微觀、應(yīng)急和長效、直接和間接等多種組合性政策措施和渠道解決諸多就業(yè)難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。現(xiàn)在，我們?nèi)匀徊捎酶臃e極的就業(yè)政策，是因?yàn)閲H金融危機(jī)的影響還沒有結(jié)束，而我國是人口大國，勞動者充分就業(yè)需求和勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾是長期的。當(dāng)前乃至整個十二五時期，在就業(yè)總量壓力持續(xù)加大的同時，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。這些都使我們必須對就業(yè)形勢有更加清醒的認(rèn)識和正確的把握，采取更加積極的就業(yè)政策促進(jìn)就業(yè)。更加積極的就業(yè)政策有三方面的新突破：那么，更加積極的就業(yè)政策和積極的就業(yè)政策相比有哪些突破？莫榮：我認(rèn)為主要有三方面的突破。第一個突破是首次從國家層面啟動了危機(jī)下的失業(yè)應(yīng)急政策措施。在應(yīng)對金融危機(jī)沖擊中，政府啟動的應(yīng)急政策措施，包括在安排4萬億元政府投資和重大建設(shè)項目時考慮拉動就業(yè)因素、加大信貸對服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的支持、啟動社會保障的費(fèi)用延期征繳和減免、使用失業(yè)保險基金幫助企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗、實(shí)施特別培訓(xùn)計劃、規(guī)范企業(yè)裁員行為等。這些措施為以后解決突發(fā)性的、大規(guī)模失業(yè)問題提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，也為建立長效失業(yè)應(yīng)急預(yù)案奠定了很好的基礎(chǔ)。第二個突破是首次提出了穩(wěn)定就業(yè)的政策措施。政府及時出臺一系列穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，通過緩繳五項社會保險費(fèi)、降低四項社會保險費(fèi)率減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使用失業(yè)保險基金支付社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼來穩(wěn)定就業(yè)崗位，從而鼓勵困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定就業(yè)局勢。第三個突破是首次啟動了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。政府通過強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機(jī)制，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過自主創(chuàng)業(yè)，勞動者個人不僅實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)，而且?guī)悠渌?a href="http://www.beihaihotel.net/laogongbaozhang/2301251/">勞動者就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)。更加積極的就業(yè)政策要與宏觀經(jīng)濟(jì)政策緊密結(jié)合：現(xiàn)在來看，更加積極的就業(yè)政策的實(shí)施效果到底如何呢？莫榮：更加積極的就業(yè)政策實(shí)施的效果非常好。特別是2009年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)514萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到87.4%。這些結(jié)果都超過了預(yù)期，為國民經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，使我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了有就業(yè)的復(fù)蘇。：近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如何才能保證更加積極的就業(yè)政策的實(shí)施效果？莫榮：更加積極的就業(yè)政策涉及面廣，必須與宏觀經(jīng)濟(jì)政策緊密結(jié)合，才能收到較好的效果。要保證更加積極的就業(yè)政策的實(shí)施效果，首先要形成以就業(yè)為優(yōu)先的宏觀經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制，政府多個部門之間必須要協(xié)調(diào)一致。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，完善就業(yè)工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，動員全社會力量共同做好就業(yè)工作。其次，財政投入一定要保障。各級政府要按照《就業(yè)促進(jìn)法》的要求，實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財政保障政策，加大資金投入，在財政預(yù)算和支出中重點(diǎn)安排就業(yè)專項資金用于促進(jìn)就業(yè)工作，建立起政府財政投入的保障機(jī)制。財政公共投資向小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，財政支出逐步向結(jié)構(gòu)性減稅和民生傾斜，特別是經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)，必須要注意促進(jìn)就業(yè)方面財政投入的可持續(xù)性。十二五時期要堅持不懈做好就業(yè)工作：國務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的通知》里指出，十二五時期，我國要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。更加積極的就業(yè)政策實(shí)施期到底有多長？僅僅限于十二五時期嗎？莫榮：更加積極的就業(yè)政策應(yīng)該是長期化、制度化的政策，雖然它包含了一些特殊時期的政策措施。在經(jīng)濟(jì)、就業(yè)狀況有所好轉(zhuǎn)期間，并不一定采用其中的所有內(nèi)容，比如金融危機(jī)時期的4萬億元政府投資。十二五時期切實(shí)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，就要繼續(xù)貫徹勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，堅持不懈做好就業(yè)工作，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、勞動者素質(zhì)明顯提高、失業(yè)風(fēng)險有效控制的目標(biāo)。

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