無憂保失業(yè)保險早報：財政部社會保障司副司長余功斌近日表示，近十年中國社會保障制度建設取得巨大成就的同時，也仍然存在一些先天不足和人為失誤。他認為，社保制度設計先天不足造成的結(jié)果是中央與地方的事權(quán)財權(quán)不清，制度一體化難，財務很難持續(xù)。余功斌表示，現(xiàn)行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項保險制度都不同程度存在先天不足。具體到企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，一方面因制度轉(zhuǎn)軌、老齡化、連續(xù)調(diào)待，統(tǒng)籌基金入不敷出，需要大量的財政補助，另一方面卻要求做實個人賬戶并投入資本市場實行多元化投資，屬于典型的把米叫饑，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的個人賬戶也懸而未決，留下隱患。醫(yī)療保險則本來屬于典型的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，但硬要增加一個實賬運行的個人賬戶，造成個人賬戶積累越來越多，人為降低基金的共濟功能，而且明確規(guī)定退休人員不繳費，其結(jié)果必然帶來老齡化高峰到來之后基金的巨大缺口。中國失業(yè)保險條例是在國有企業(yè)下崗失業(yè)高峰期出臺的，當時一方面規(guī)定了過高的繳費率，另一方面又在支出范圍上規(guī)定得過死，不能用于預防失業(yè)和促進再就業(yè)，造成國有企業(yè)下崗失業(yè)高峰期過后出現(xiàn)大量結(jié)余，即便可以用于促進就業(yè)，又與《促進就業(yè)法》財政支持促進就業(yè)的相關(guān)規(guī)定相矛盾。余功斌表示，由于中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府在社會保障方面的職責范圍和支出責任劃分不清，所以造成一級壓一級，一級反彈一級，最終形成下級依賴上級的狀況。他舉例分析說，企業(yè)職工養(yǎng)老保險從一開始就要求實行省級統(tǒng)籌，但由于上級政府擔心提高統(tǒng)籌層次后難以承擔兜底責任，至今真正在基金管理層面上實行省級統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理的地方寥寥無幾；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險一開始要求實行市級統(tǒng)籌，但實際上大多數(shù)地方實行的是縣級統(tǒng)籌。余功斌表示，由于社保制度上設計先天不足，導致中央與地方的事權(quán)財權(quán)不清，繼續(xù)發(fā)展下去要實現(xiàn)制度一體化很難，財務也很難持續(xù)。

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