無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：立冬之后，北風(fēng)時(shí)不時(shí)刮過北京城，一天比一天冷。待在自己暖烘烘的家里，看著漸漸凸起的肚子，崔瑩的臉上洋溢的都是笑意，一個(gè)小生命正在等待著來到這個(gè)世界上。三十而立，崔瑩認(rèn)為自己沒有做到，雖然她與丈夫已經(jīng)在北京打拼多年并小有所成，但由于沒有北京戶口，她的社會(huì)保險(xiǎn)只差生育保險(xiǎn)沒有上她對(duì)《法治周末》解釋說，她在乎的不是那點(diǎn)待遇而是一種平等的感覺。11月15日，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》公布，向社會(huì)公開征求意見，以替代1999年實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法。草案透露出多個(gè)亮點(diǎn)，比如，征收險(xiǎn)種從三項(xiàng)擴(kuò)至五項(xiàng)；強(qiáng)制企業(yè)繳納社保；個(gè)人納入社保參保主體；社?；鶖?shù)統(tǒng)一核定；增加網(wǎng)上申報(bào)方式等。顯然，這些安排有利于提高社?；鹫魇章剩_保了參保者的利益不受損失。隨著強(qiáng)制企業(yè)繳納五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，崔瑩參加生育保險(xiǎn)就有了仗勢(shì)。該草案發(fā)布后，截至11月22日14時(shí)，僅百度新聞搜索就有1843家網(wǎng)站全文轉(zhuǎn)載。社會(huì)保險(xiǎn)成地方項(xiàng)目一位接近人社部社保中心的人士告訴《法治周末》，其實(shí)國(guó)家層面對(duì)生育保險(xiǎn)有明確的制度設(shè)計(jì)，只是各地沒有完全遵照?qǐng)?zhí)行自南方一所重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)后，崔瑩在江蘇省一家事業(yè)單位工作，每月幾千元的工資，在當(dāng)時(shí)屬于高收入一族，日子過得優(yōu)哉游哉。在一次聚會(huì)上，她認(rèn)識(shí)了一位年齡相仿的北方小伙子，在北京一家高科技企業(yè)工作。不久，崔瑩辭掉了原工作，為愛情成了一個(gè)北漂。2005年，他們?cè)谒沫h(huán)路外有了屬于自己的一套房子，并在兩年內(nèi)還清了全部房款。她在北京參加了社會(huì)保險(xiǎn)，單位為她上了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)。2010年，他們買了一輛價(jià)值20多萬元的轎車。兔年春節(jié)過后，崔瑩突然陸續(xù)接到朋友報(bào)喜的電話或者短信息，某某懷孕了，某某生了一個(gè)小孩崔瑩意識(shí)到，自己也滿30歲了。隨著生孩子的議題提上她和丈夫的生活計(jì)劃，崔瑩開始關(guān)注相關(guān)的信息，她很快發(fā)現(xiàn)自己的社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)賬單上生育保險(xiǎn)一欄是空白。一位接近人社部社保中心的人士告訴《法治周末》，其實(shí)國(guó)家層面對(duì)生育保險(xiǎn)有明確的制度設(shè)計(jì)，只是各地沒有完全遵照?qǐng)?zhí)行。1994年7月，八屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過勞動(dòng)法，規(guī)定了我國(guó)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。為配合勞動(dòng)法1995年1月1日的實(shí)施，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部在總結(jié)各地生育保險(xiǎn)制度改革的基礎(chǔ)上，于1994年12月頒布企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法，成為我國(guó)生育保險(xiǎn)改革的主要政策依據(jù)。然而，由于歷史條件限制，該辦法僅適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，成為城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)制度。各地在實(shí)施該辦法時(shí)，大多將享受待遇的城鎮(zhèn)職工限定為本地戶籍的人。1999年，國(guó)務(wù)院公布社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例，1999年3月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法，作為該條例的配套文件下發(fā)。該暫行辦法規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的征繳，參照適用。前述接近人社部社保中心的人士指出，其原因在于，前三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)過探索，已相對(duì)成熟，后兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)仍在摸索中，尚不成熟。其結(jié)果是，生育保險(xiǎn)繼續(xù)作為地方社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，由地方做主。崔瑩查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，2005年，北京市實(shí)施生育保險(xiǎn)制度時(shí)，就拿戶籍設(shè)了一道門檻。2005年公布的北京市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定，生育險(xiǎn)的適用人群條件是北京市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)以及與之形成勞動(dòng)關(guān)系的北京市戶籍職工。這種情況即使等到2008年勞動(dòng)合同法實(shí)施，也沒有改變。沒有生育保險(xiǎn)，在北京生孩子全部自費(fèi)。從陜西到北京闖蕩的李麗就是自費(fèi)生的孩子。李麗在懷孕3個(gè)月的時(shí)候去一家醫(yī)院建立了病歷檔案。按照要求，從懷孕3個(gè)月開始到7個(gè)月，每月要去醫(yī)院檢查一次，7個(gè)月之后每半個(gè)月去檢查一次，到最后每星期去做一次檢查。從檢查到生下女兒，總共花了1.3萬多元。由于不能享受生育保險(xiǎn)，這些費(fèi)用全部自費(fèi)。李麗說。由于費(fèi)用問題，李麗身邊同樣從外地赴京打工的朋友大多數(shù)選擇回老家生孩子，等孩子周歲后又來北京重新找工作。崔瑩并不擔(dān)心費(fèi)用問題，她只是覺得，夫妻倆在北京有了房子，有了車，每年在北京消費(fèi)、繳稅，但享受不到像生育保險(xiǎn)這樣的公共服務(wù)，不公平。崔瑩也發(fā)現(xiàn)，這種不公平似乎快要離她而去。今年1月12日，北京市人社局發(fā)布消息稱，北京將完善生育保險(xiǎn)政策，在京工作的企業(yè)的外地職工也將可參加生育保險(xiǎn)。前述接近人社部社保中心的人士認(rèn)為，這意味著，北京的生育保險(xiǎn)的政策將首次向外地戶籍職工放開。讓崔瑩遺憾的是，直到今年11月中旬，她還沒有看到具體的政策出臺(tái)，而她肚子里的小寶寶已經(jīng)快3個(gè)月了。今年11月15日，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》公布，以對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法進(jìn)行修訂。前述接近人社部社保中心的人士指出，此次修訂，在征收險(xiǎn)種上，將原辦法規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)，擴(kuò)大為全部五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，增加工傷和生育險(xiǎn)，將改變實(shí)踐中有些地方不強(qiáng)制征繳兩項(xiàng)保險(xiǎn)的情況，有利于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。三險(xiǎn)統(tǒng)一征繳現(xiàn)在擴(kuò)大為五險(xiǎn)統(tǒng)一征繳，這個(gè)早就應(yīng)該做。權(quán)威社保專家、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏認(rèn)為。社保機(jī)構(gòu)將統(tǒng)一面目制定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定，是為了配合社會(huì)保險(xiǎn)法的實(shí)施，也是對(duì)日漸定型的社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)繳納制度的確認(rèn)同李麗相比，同樣已為人母的李娟就幸運(yùn)得多。李娟畢業(yè)于北京一所名牌高校，畢業(yè)后在北京落了戶、買了房。2011年5月初，李娟在北京一家醫(yī)院生下了孩子，隨后開始在家休產(chǎn)假，10月份休完產(chǎn)假回到了工作崗位。李娟告訴《法治周末》，她產(chǎn)前檢查花費(fèi)的2000多元由醫(yī)保中心報(bào)銷了1400元。她在北京某醫(yī)院生產(chǎn)時(shí)所發(fā)生的費(fèi)用基本由醫(yī)院和醫(yī)保中心直接結(jié)算，自己只花了幾百元。今年七八月份的一天，李娟所在單位負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)辦理的會(huì)計(jì)去社保機(jī)構(gòu)辦理生育津貼和產(chǎn)檢費(fèi)用報(bào)銷。會(huì)計(jì)一走進(jìn)北京某社保中心經(jīng)辦大廳，里里外外的長(zhǎng)條椅子上坐滿了人拿完號(hào)后等待辦理業(yè)務(wù)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)臨近下班時(shí)間。會(huì)計(jì)走到取號(hào)機(jī)上取了號(hào)，看了一眼，拿著號(hào)沿著樓梯上到二樓，到一排窗口中的一個(gè)詢問辦理生育津貼的業(yè)務(wù)在哪里。得到工作人員指點(diǎn)后，會(huì)計(jì)快步走向最里面的一個(gè)窗口并不是每個(gè)窗口可以辦理所有的業(yè)務(wù)。由于材料不全，會(huì)計(jì)這次辦理業(yè)務(wù)時(shí)間只用了幾分鐘。隨后，會(huì)計(jì)下樓走出經(jīng)辦大廳，又來到對(duì)面一棟樓上，辦理醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。同一個(gè)職工的生育津貼領(lǐng)取和產(chǎn)前檢查費(fèi)用報(bào)銷，要到兩個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。這是會(huì)計(jì)不太理解的地方，為什么不能一個(gè)機(jī)構(gòu)甚至一個(gè)窗口辦完呢？北京這種情況或許不久將改變。此次征求意見的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》擬規(guī)定，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法要求，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行五險(xiǎn)統(tǒng)一征收，同時(shí)刪去暫行辦法有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)容，以體現(xiàn)統(tǒng)一征收的要求。前述接近人社部社保中心的人士告訴《法治周末》，規(guī)定五險(xiǎn)統(tǒng)一征收并非是憑空而來的創(chuàng)舉，而是對(duì)各地探索方向的總結(jié)，也是對(duì)我國(guó)此前五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)分散推進(jìn)的制度整合。今年7月，重慶市實(shí)行城鎮(zhèn)職工五險(xiǎn)合一統(tǒng)一征繳。企業(yè)為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)，無需再奔波于不同的社保機(jī)構(gòu)了。此前，重慶市人社局、財(cái)政局等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一征繳管理工作的通知》，要求各區(qū)縣人力社保部門成立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一征繳城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)?！斗ㄖ沃苣凡殚嗁Y料，五險(xiǎn)統(tǒng)一征繳多年前即在江蘇、廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方開始試點(diǎn)。早在2002年，江蘇省無錫市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了五種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合并，同時(shí)也是該省最早實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)合一的城市。2003年1月，廣東省社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)南海社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)合一信息系統(tǒng)啟用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)管理。但這種試點(diǎn)由于歷史和技術(shù)限制，并沒有全面鋪開，當(dāng)時(shí)主流的社會(huì)保險(xiǎn)征繳仍是分散在各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度都是在不同時(shí)期推開的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也不同，所以統(tǒng)一起來就很難。楊燕綏解釋說。2006年3月，地處西北一隅的寧夏回族自治區(qū)社保機(jī)構(gòu)完成一份有關(guān)五險(xiǎn)合一的調(diào)研報(bào)告。2002年以前，寧夏各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由兩個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，即各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局經(jīng)辦養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)，各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)局經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)。2003年后，兩頭管理的局面變成多頭管理。醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)從社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局分離，單獨(dú)成立醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心。市、縣養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局征繳，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局征繳。煤炭、電力、銀行等十個(gè)行業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由自治區(qū)社保局征繳。調(diào)研報(bào)告描述了由此導(dǎo)致的結(jié)果是，實(shí)際工作中，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳多頭登記、多頭申報(bào)、多頭管理、多渠道征收、政策不一、程序復(fù)雜等。參保單位和個(gè)人方面，參加五險(xiǎn)，要到三個(gè)部門分別辦理參保登記，重復(fù)登記、重復(fù)申報(bào)、多部門繳費(fèi)的問題比較突出，牽扯了很多精力，帶來諸多不便，影響了參保單位和個(gè)人繳費(fèi)的積極性。征收環(huán)節(jié)上，幾個(gè)部門各自為政，你方唱罷我登場(chǎng)，多支隊(duì)伍、多頭進(jìn)企業(yè)征收，人力、物力和財(cái)力浪費(fèi)嚴(yán)重，加重了企業(yè)的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，降低了政府職能部門的威信。調(diào)研的結(jié)論是，建議寧夏社保征繳實(shí)行五險(xiǎn)合一。一年之后，寧夏全面開始五險(xiǎn)合一試點(diǎn)。幾年來，多個(gè)地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了五險(xiǎn)合一或者四險(xiǎn)合一征繳。前述接近人社部社保中心的人士因此強(qiáng)調(diào)，制定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定，是為了配合社會(huì)保險(xiǎn)法的實(shí)施，也是對(duì)日漸定型的社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)繳納制度的確認(rèn)。多頭管理體制面臨整合借社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)時(shí)機(jī)，以國(guó)家大法為后盾，強(qiáng)制整合目前分散的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，以建立全國(guó)統(tǒng)一的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一旦《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》獲得通過，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將以一個(gè)面目對(duì)外，促使經(jīng)辦體制的深層次改革，形成全國(guó)統(tǒng)一的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。前述接近人社部社保中心的人士認(rèn)為。楊燕綏的建議是，建立國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)總局和全國(guó)統(tǒng)一、垂直管理的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。2008年下半年，楊燕綏主持的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)研究課題組曾發(fā)布了一組數(shù)據(jù)。截至2007年末，全國(guó)共有各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)近7500個(gè)，人員編制約13萬人，其中省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)73個(gè)，地級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)1009個(gè)，縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)6400多個(gè)。全國(guó)五項(xiàng)保險(xiǎn)加起來總共覆蓋7.37億人次，加上農(nóng)保超過了8億人次。與此對(duì)應(yīng)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)歷20多年。改革過程中，國(guó)家沒有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)置作出通盤考慮，其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)置、名稱、規(guī)格、人員編制和業(yè)務(wù)管理沒有明確規(guī)定。1991年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在全國(guó)展開，隨之建立一套經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)。1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》和失業(yè)保險(xiǎn)條例，各地隨之建立一套經(jīng)辦醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)。據(jù)中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事朱國(guó)寶分析，各地社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革時(shí)間不一，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的成立有早有晚，目前許多地方的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍然是多個(gè)機(jī)構(gòu)并存，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。其中就包括設(shè)置不統(tǒng)一。有的省市設(shè)1個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，有的省市設(shè)兩個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；有的地市設(shè)3至4個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；甚至有的地市設(shè)6至7個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。6400多個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱也不統(tǒng)一。縱觀我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱，可謂是五光十色，繽紛繚亂，琳瑯滿目，五花八門。有的稱社會(huì)保險(xiǎn)局，有的稱社會(huì)保險(xiǎn)處，有的稱社會(huì)保險(xiǎn)公司，有的稱社會(huì)保險(xiǎn)辦公室；有的稱醫(yī)療保險(xiǎn)局，有的稱醫(yī)療保險(xiǎn)處，有的稱醫(yī)療保險(xiǎn)中心；有的稱養(yǎng)老保險(xiǎn)中心，有的稱工傷保險(xiǎn)中心，有的稱失業(yè)保險(xiǎn)處，有的稱農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中心；有的省還有鐵路社會(huì)保險(xiǎn)中心，煤炭社會(huì)保險(xiǎn)中心，鎢業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)局，鐵路醫(yī)療保險(xiǎn)中心，等等。正因?yàn)槿绱耍?009年12月，全國(guó)人大常委會(huì)審議社會(huì)保險(xiǎn)法草案時(shí)，列席會(huì)議的全國(guó)人大代表馬巧珍建議社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照五險(xiǎn)合一的原則設(shè)置，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱。朱國(guó)寶認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理體制作重大改革和調(diào)整，成立國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、市、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一、名稱統(tǒng)一、業(yè)務(wù)管理統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。楊燕綏認(rèn)為，這也是該規(guī)定借社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)時(shí)機(jī)，以國(guó)家大法為后盾，強(qiáng)制整合目前分散的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，以建立全國(guó)統(tǒng)一的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

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