無憂保失業(yè)保險早報：經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長的互動關(guān)系是客觀存在的，又是不斷變化的?？傮w上來講，只有經(jīng)濟發(fā)展才能夠拉動就業(yè)，只有就業(yè)的持續(xù)增長才能夠保持經(jīng)濟的健康發(fā)展，兩者應當相輔相成，但經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長是否實現(xiàn)良性的互動，還受到多種因素影響。十二五時期，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化進程的背景下，為實行就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，并推進充分就業(yè)的實現(xiàn)，處理好經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長的關(guān)系至關(guān)重要。本文就此進行研究，并提出實現(xiàn)兩者之間良性互動的思路和建議。

一、我國經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長關(guān)系的實證研究

改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長的互動狀況1、在改革開放中，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手推進就業(yè)，探索良性互動之路。上個世紀80年代，改革開放初期，首先打破計劃經(jīng)濟體制的禁錮，在農(nóng)村，實現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包制，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也解放了農(nóng)村勞動力，隨后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和牧副漁業(yè)和多種經(jīng)營的發(fā)展，啟動了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，1981-1990年的十年中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力增加了7800多萬人。在城鎮(zhèn)，實行搞活經(jīng)濟與廣開就業(yè)門路并舉，一方面加大輕工業(yè)，餐飲服務業(yè)的發(fā)展力度，恢復發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟；另一方面，實行在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來和自謀職業(yè)相結(jié)合的三結(jié)合就業(yè)方針。不僅化解了歷年積累的上千萬下鄉(xiāng)知青回城后的就業(yè)問題，并且還消化了一批當年新生的勞動力。據(jù)統(tǒng)計，1981年至1990年十年間，城鎮(zhèn)新安置就業(yè)總數(shù)達6500多萬人。就業(yè)問題的初步解決，也為全黨全國將工作中心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)上提供了重要條件。上個世紀90年代，隨著經(jīng)濟體制改革深入，以市場機制為導向的就業(yè)制度改革也隨之推進。在農(nóng)村，勞動力的流動就業(yè)以民工潮的形式演進到一個新的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展和東部沿海地區(qū)率先步入發(fā)達，吸納了大批農(nóng)業(yè)富余勞動力。據(jù)2000年第五次人口普查的10%資料顯示，全部遷移人口數(shù)量為1246萬，占總?cè)丝诘?0.6%，其中省內(nèi)遷移為7.7%，跨省遷移為2.9%。如此推算出全國遷移人口總和為1.2億，其中90%以上的遷移人口為流動就業(yè)的農(nóng)村勞動力。據(jù)專家估算，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻為2-3%。與此同時，在城市，與國企改革同步，城鎮(zhèn)多種所有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟的較快發(fā)展，不僅成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的新的引擎，并且拓展了我國城鎮(zhèn)就業(yè)新的領(lǐng)域。雖然在20世紀90年代后期，我國受到亞洲金融危機的沖擊，加之經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整，一批企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，出現(xiàn)三千萬國有企業(yè)職工下崗失業(yè)的嚴峻局勢，但由于實行再就業(yè)政策并完善失業(yè)保險制度、基本養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度，從而保證了基本平穩(wěn)的過渡；同時，通過發(fā)育勞動力市場和促進多種所有制經(jīng)濟增長，使一大批下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)。這一階段國民經(jīng)濟保持了8.8%的增長，城鎮(zhèn)就業(yè)的增長與減少相抵，也仍為正增長。使我國經(jīng)濟與就業(yè)同時度過了難關(guān)。進入21世紀，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，國際經(jīng)濟變化對我國的影響更加廣泛深入。同時，我國也進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新時期，在就業(yè)上也面臨著三碰頭的嚴峻形勢，新成長勞動力的就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)三類問題在同一時期達到高峰期。由于制定和實施積極就業(yè)政策，在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中注重發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)、勞動密集行業(yè)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟，使經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長的結(jié)合在政策上有較明確的體現(xiàn)，同時，對城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)給了支持，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和流動就業(yè)進一步取消限制，給予了鼓勵和保護，使這一時期的中國城鄉(xiāng)就業(yè)有了新的增長。特別是2008年至2009年，為應對百年不遇的國際金融危機對就業(yè)的重大沖擊，在實施一系列保增長、保民生、保穩(wěn)定的政策措施的同時，實施穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)的六大舉措，化解了上千萬農(nóng)民工、幾百萬大學生的失業(yè)危機，在一年中實現(xiàn)了全國就業(yè)局勢的穩(wěn)定?；仡櫢母镩_放30多年來的歷程，我們可以看到經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長互動的基本狀況：從鄧小平同志1979年提出要從發(fā)展經(jīng)濟的角度來考慮解決就業(yè)問題；到江澤民同志2002年提出要正確處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長的互動；再到胡錦濤同志2003年提出必須堅持把促進就業(yè)作為關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大戰(zhàn)略任務，實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策；2006年提出把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動；2008年頒布實施的《就業(yè)促進法》中規(guī)定：堅持經(jīng)濟發(fā)展同擴大就業(yè)良性互動，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，國家把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策；直到十二五規(guī)劃提出把實現(xiàn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。由此都可以看到我們在對經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長的互動關(guān)系上，認識一步步深化，方向愈來愈明確，實踐在探索中前進。2、改革開放以來，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟與就業(yè)同增長。上世紀80年代以來，我國經(jīng)濟和就業(yè)均呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢。1980年至2009年，GDP年均增長率為10%；城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)年均增長率為2.1%。三十年中，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟與就業(yè)的同增長。