無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：2002年，為了應(yīng)對(duì)大批下崗職工集中出現(xiàn)、社會(huì)就業(yè)壓力空前加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，中共中央、國(guó)務(wù)院提出，要通過在街道、社區(qū)設(shè)立負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，促使其實(shí)現(xiàn)由單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，并實(shí)現(xiàn)其管理和服務(wù)工作的社會(huì)化。自此開始，湖南的街道、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)逐步建立，基層就業(yè)成為解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)的主渠道?；鶎悠脚_(tái)的建設(shè)也不斷得到重視和加強(qiáng)。10年來(lái)，湖南省人力資源社會(huì)保障基層平臺(tái)從無(wú)到有，工作隊(duì)伍從小到大，工作內(nèi)容從點(diǎn)到面，工作地位從低到高?；鶎悠脚_(tái)建設(shè)和基層就業(yè)工作取得了突出的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了公共就業(yè)服務(wù)體系的城鄉(xiāng)全覆蓋，推動(dòng)了市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的全面建立，促進(jìn)了就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。與此同時(shí)，基層平臺(tái)開始加載各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度取得重大進(jìn)展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)陸續(xù)鋪開。而隨著各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)下延到基層平臺(tái)，基層社會(huì)保障服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升，無(wú)論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村居民，在家門口就能辦好各項(xiàng)社保手續(xù)。足不出村，就能找到中意的工作基層勞動(dòng)保障平臺(tái)是監(jiān)測(cè)農(nóng)村勞動(dòng)力資源、發(fā)布企業(yè)用工信息的情報(bào)站衡陽(yáng)市是湖南省第二大城市。2009年以來(lái)，衡陽(yáng)利用豐富的勞動(dòng)力資源，積極承接珠三角以及沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，富士康、歐姆龍等世界知名企業(yè)紛紛在衡陽(yáng)市落戶。衡南縣是衡陽(yáng)市的勞務(wù)輸出大縣，農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村勞動(dòng)力資源有52萬(wàn)人，常年外出務(wù)工的勞動(dòng)力達(dá)22萬(wàn)人。衡南縣已建設(shè)成衡陽(yáng)市機(jī)構(gòu)最全、職能最強(qiáng)、輻射最廣、待遇最好、服務(wù)最優(yōu)的基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)。截至目前，全縣已建立27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站、1個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心，102名工作人員全部解決了事業(yè)編制。衡南縣為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)統(tǒng)一提供辦公場(chǎng)地，并一次性配齊電腦、打印機(jī)、掃描儀、電話機(jī)、傳真機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備；為全縣勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)裝配統(tǒng)一的辦公軟件，并開通互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享。衡南縣還打算用3年至5年的時(shí)間，采取逐步實(shí)施的辦法，使每個(gè)勞動(dòng)保障服務(wù)站都擁有獨(dú)立的辦公大樓。龍喚村是衡南縣三塘鎮(zhèn)下轄的21個(gè)行政村之一，全村3300人。王方紅是該村的勞動(dòng)保障協(xié)理員。他告訴，一方面，勞動(dòng)保障協(xié)理員要把村里的勞動(dòng)力資源狀況和流動(dòng)情況進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，按轉(zhuǎn)移途徑和方式，轉(zhuǎn)移去向，轉(zhuǎn)移人員的性別、年齡、文化程度等，進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)；另一方面，縣就業(yè)局有招工信息，會(huì)發(fā)布到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障站組織現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，并通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式向村級(jí)平臺(tái)發(fā)布信息，村級(jí)協(xié)理員負(fù)責(zé)通知本村的富余勞動(dòng)力，前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加招聘會(huì)。三塘鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站站長(zhǎng)劉慶宏告訴，今年7月8日，衡陽(yáng)富士康在三塘鎮(zhèn)舉行現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，230人被錄用。龍喚村有17個(gè)人被富士康招走了，年齡最小的18歲，最大的30歲。王方紅說：崗位送上門，農(nóng)民不出村就能找中意的工作，月收入有2000元，比去沿海打工強(qiáng)多了。衡南縣就業(yè)局局長(zhǎng)王良生說，該縣基層平臺(tái)建設(shè)得益于管理體制根本理順。2009年8月下旬，衡南縣縣長(zhǎng)辦公會(huì)議以紀(jì)要的形式明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站人、事、財(cái)權(quán)歸口縣勞動(dòng)保障部門管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，從管理權(quán)這個(gè)層面為基層勞動(dòng)保障服務(wù)體系的健全完善和健康發(fā)展掃清了障礙，工作經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)也得到保障。此外，衡南縣還為基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員解決了后顧之憂，分兩批解決了歷史遺留和新增工作人員編制，使原來(lái)無(wú)編的35名工作人員全部徹底擺脫了編外人員的尷尬境地，取得了歸屬感。勞動(dòng)保障專干就是自家人基層勞動(dòng)保障平臺(tái)是解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題的減壓閥郴州被譽(yù)為湖南的南大門，是湖南去往廣東最近的城市。在郴州，礦山企業(yè)多，2008年金融危機(jī)期間，一度有90%的有色礦山企業(yè)停產(chǎn)。四普莊社區(qū)位于郴州市蘇仙區(qū)蘇仙嶺街道，轄區(qū)內(nèi)破產(chǎn)改制企業(yè)不少，4050就業(yè)困難群體多，純居民多，流動(dòng)人員多。在社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站，遇到了正在進(jìn)行就業(yè)咨詢的李春莉與付葵平。她們都是郴州市農(nóng)藥廠的下崗職工，目前從事交通協(xié)理員的工作，屬于公益性崗位。李春莉、付葵平的孩子都在讀初中，生活壓力較大。3年的社保補(bǔ)貼快要到期了，她們想找一份有三險(xiǎn)的穩(wěn)定工作。四普莊社區(qū)勞動(dòng)保障專員趙婷熱情接待了她們。正好有超市、賓館、電子廠等幾家用工單位需要招人，趙婷便把招工信息推薦給兩人。李春莉、付葵平的文化程度不高，對(duì)國(guó)家各項(xiàng)有關(guān)下崗失業(yè)人員的優(yōu)惠政策一知半解，我們真的看不懂。但在她們眼中，勞動(dòng)保障專干就是自家人。趙婷用通俗的語(yǔ)言向她們講解靈活就業(yè)人員的社保補(bǔ)貼政策，就很容易理解。四普莊社區(qū)屬于老工業(yè)區(qū)，各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作任務(wù)相當(dāng)重。過去，下崗人員有事找單位；現(xiàn)在，有事找勞動(dòng)保障服務(wù)站。通過將心比心的細(xì)致工作，我們贏得了這些下崗人員的信賴。趙婷說?？吹?，在社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站的一面墻上，是該社區(qū)2011年的勞動(dòng)力資源以及就業(yè)情況一覽表，按總?cè)丝凇趧?dòng)力資源、在校學(xué)生和無(wú)就業(yè)意愿的人員、勞動(dòng)力、就業(yè)情況、再就業(yè)情況、外來(lái)人員就業(yè)情況，進(jìn)行分門別類統(tǒng)計(jì)。各種數(shù)據(jù)用紅、藍(lán)膠紙貼上去，方便隨時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。郴州市人社局就業(yè)科科長(zhǎng)曹慧芳說，在2003年以前，郴州市尚沒有基層平臺(tái)的概念，一個(gè)區(qū)縣就一個(gè)勞動(dòng)局。2003年起，郴州市開始籌劃基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，并重點(diǎn)在編制、工作經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)上予以保證。比方說，每個(gè)街道平臺(tái)有4個(gè)編制、每個(gè)鎮(zhèn)平臺(tái)有兩個(gè)編制，每個(gè)鄉(xiāng)平臺(tái)有1個(gè)編制。趙婷認(rèn)為，基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建立之后，拉近與下崗失業(yè)人員的距離，首先靠的就是落實(shí)社保補(bǔ)貼政策。以女性靈活就業(yè)人員為例，趙婷常常給她們算算賬，40歲以前每年養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼是社平工資的8%，40歲以后有12%；40歲以前醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼一年如果是500元，40歲以后有1000元；45歲以后可領(lǐng)取5年社保補(bǔ)貼，不受3年社保補(bǔ)貼年限限制。在平時(shí)工作中，趙婷總是盡量說服這些家境非常困難的靈活就業(yè)人員，咬一咬牙，晚幾年再領(lǐng)社保補(bǔ)貼，差別有兩萬(wàn)多元呢。有的人擔(dān)心政策會(huì)變，但國(guó)家的社保政策只會(huì)越來(lái)越好，經(jīng)過我們一算賬、一講解，就都明白了。趙婷說。作為一名勞動(dòng)保障協(xié)管員，趙婷表示，在國(guó)家政策范圍內(nèi)，應(yīng)該讓這些下崗失業(yè)人員盡可能多地享受到社保補(bǔ)貼。2010年年底，蘇仙嶺街道勞動(dòng)保障服務(wù)站被授予全國(guó)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)2008-2010年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，站長(zhǎng)鄧志紅還被授予湖南省巾幗文明崗標(biāo)兵稱號(hào)。鄧志紅介紹說，蘇仙嶺街道勞動(dòng)保障服務(wù)站作為直接面向社區(qū)居民群眾的基層勞動(dòng)保障服務(wù)窗口，主要承擔(dān)著政策宣傳、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)幫扶以及勞動(dòng)糾紛調(diào)解服務(wù)等職能。了解到，蘇仙嶺街道在郴州市開創(chuàng)了多個(gè)第一：第一個(gè)完善了基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，建立了占地兩百平方米的街道勞動(dòng)保障服務(wù)大廳，配備了電子顯示屏和信息查詢系統(tǒng)等便民設(shè)施；第一個(gè)成立了街道級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站和就業(yè)困難人員援助中心，設(shè)立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專業(yè)團(tuán)隊(duì)；第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了援助工作與創(chuàng)業(yè)實(shí)體相結(jié)合的新機(jī)制，開通了困難人員的就業(yè)綠色通道，實(shí)現(xiàn)了在求職人員不挑不揀的情況下三天即可上崗的公開承諾；第一個(gè)把職介所搬到了居民群眾的家門口，建立了街道勞動(dòng)力供需平臺(tái)，堅(jiān)持每月15日定期召開求職用工供需見面會(huì)，實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)的良好格局。社保手續(xù)家門口辦，一站式服務(wù)真好基層勞動(dòng)保障平臺(tái)是提供社會(huì)保障靠前服務(wù)的便民窗口2010年9月，長(zhǎng)沙市率先在中部地區(qū)建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2011年4月，長(zhǎng)沙市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，并率先在部分區(qū)縣實(shí)行門診統(tǒng)籌。如何把這些惠民政策送到人民群眾手中，就在于靠前服務(wù)，讓居民在社區(qū)、村口就能辦理社保手續(xù)。以居民醫(yī)保為例，長(zhǎng)沙市為方便居民參保，創(chuàng)建了登記在社區(qū)、審核在街道、交費(fèi)在銀行、結(jié)算在醫(yī)院、管理在中心的經(jīng)辦管理模式。參保流程快捷方便，一戶居民家庭辦理手續(xù)只要3分鐘。長(zhǎng)沙縣湘龍街道中南社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)主要從事汽車、汽配銷售。社區(qū)內(nèi)總?cè)丝诮?萬(wàn)人，戶籍人口僅3800人，戶籍人口與流動(dòng)人口嚴(yán)重倒掛。中南社區(qū)勞動(dòng)保障專干李婷告訴，依托于金保工程業(yè)務(wù)軟件延伸到街道、社區(qū)，基層的公共服務(wù)水平得到了提升。如果居民把基本材料準(zhǔn)備好，兩分鐘就能辦好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)。李婷說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)在長(zhǎng)沙市打破了戶籍界限。值得一提的是，在長(zhǎng)沙縣，只居住一年的非戶籍人口也可以參加長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。參加長(zhǎng)沙城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)40元，但由于長(zhǎng)沙縣財(cái)政補(bǔ)助10元，無(wú)論是戶籍人口還是非戶籍人口參保都只需要繳納30元?？壳胺?wù)，就是將人民群眾急切需要的服務(wù)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、政務(wù)中心窗口下移到街道和社區(qū)，面對(duì)面為群眾提供服務(wù)。長(zhǎng)沙市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)周慶憲說，長(zhǎng)沙市基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)從2002年起步，經(jīng)過不懈努力，已經(jīng)發(fā)展成為社區(qū)群眾最需要、最關(guān)注、最認(rèn)同的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之一。全市170個(gè)街道、566個(gè)社區(qū)的基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，組織機(jī)構(gòu)完善、人員隊(duì)伍穩(wěn)定、規(guī)章制度健全、工作開展有力、經(jīng)費(fèi)保障充足，已經(jīng)逐步成熟完善，充分發(fā)揮著勞動(dòng)保障服務(wù)生力軍的作用。長(zhǎng)沙市基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)承擔(dān)著社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面的重要工作任務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)征繳等險(xiǎn)種的擴(kuò)面任務(wù)已經(jīng)下到每個(gè)工作人員。2010年，長(zhǎng)沙市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳額達(dá)到85.4億元，這其中就有基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)工作人員的辛勤汗水。在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)方面，截至2011年8月底，參保登記人員已經(jīng)達(dá)到508萬(wàn)人，這一數(shù)據(jù)是職工醫(yī)保參保人數(shù)的3.7倍。長(zhǎng)沙市基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)共為508萬(wàn)名城鎮(zhèn)居民提供了參保登記、資格審核、發(fā)放《城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)》等公共服務(wù)。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，長(zhǎng)沙市對(duì)近3萬(wàn)名失業(yè)人員發(fā)放了失業(yè)金，受理失業(yè)人員其他待遇申報(bào)。基層勞動(dòng)保障服務(wù)工作人員還對(duì)全市所有的退休人員進(jìn)行了生存認(rèn)證調(diào)查，組織了相關(guān)活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)了退休人員社會(huì)化管理。建立省至社區(qū)的五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作的中心下移和服務(wù)下延經(jīng)過幾年的發(fā)展，湖南基層平臺(tái)形成了從省到社區(qū)完整的五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)工作的重心下移和服務(wù)下延。湖南人力資源社會(huì)保障基層平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)在于，加大政策扶持，促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)；建立制度保障，明確人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源；依靠信息化手段，形成省至社區(qū)的五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。早在2009年3月，在湖南省編辦、省財(cái)政廳的支持下，湖南省就出臺(tái)了《湖南省公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》，為進(jìn)一步規(guī)范和完善公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提供了政策支持和制度保障，突破了公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的制度瓶頸?！逗鲜」簿蜆I(yè)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》明確規(guī)定：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員從現(xiàn)有工作人員中調(diào)劑解決。沒有明確編制的地方，要予以核定人員編制；編制少的地方，要予以充實(shí)；人數(shù)過多的地方要逐步精簡(jiǎn)、分流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員必須取得勞動(dòng)保障協(xié)理員職業(yè)資格。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員工資和工作經(jīng)費(fèi)足額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同年9月，又制定下發(fā)了《湖南省公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》，對(duì)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和量化，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)全省公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)和督促。在這一體系和制度設(shè)計(jì)下，基層平臺(tái)工作隊(duì)伍成為就業(yè)工作的一支重要力量，承擔(dān)了提供公共就業(yè)服務(wù)、落實(shí)積極就業(yè)政策、組織開展公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)的重任，成為就業(yè)工作的前沿陣地。在不斷完善平臺(tái)建設(shè)、拓展平臺(tái)功能的同時(shí)，從2005年開始，湖南省按照數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、全省聯(lián)網(wǎng)、信息共享的目標(biāo)，著手建立以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為核心、以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、覆蓋全省的基層平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。湖南省街道社區(qū)勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)和就業(yè)失業(yè)登記信息系統(tǒng)的成功上線運(yùn)行，標(biāo)志著湖南省基層平臺(tái)的管理、服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)了信息化，平臺(tái)信息化建設(shè)的推進(jìn)，有效提高了平臺(tái)的服務(wù)效率和質(zhì)量。2010年年初開始，湖南省人社廳啟動(dòng)了全省公共就業(yè)服務(wù)體系信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的開發(fā)工作。按照計(jì)劃，將用3年左右的時(shí)間開發(fā)出系統(tǒng)并推廣安裝到位，全面建立起全省集中的資源數(shù)據(jù)庫(kù)和覆蓋省、市、縣、街道、社區(qū)五級(jí)的信息網(wǎng)絡(luò)體系。

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