無憂保失業(yè)保險早報：一、社會保障制度對初次分配和二次分配都有調(diào)節(jié)作用目前，我國收入分配制度改革進入攻堅階段，成為全社會關(guān)注的焦點問題。認(rèn)為，除了要重視改革收入分配制度，提高一線職工工資收入，還應(yīng)充分發(fā)揮社會保障制度對收入分配的調(diào)節(jié)作用。因為健全的社會保障體系對國民財富的初次分配和再分配中都有重要影響。在初次分配環(huán)節(jié),強制性的社會保險無疑直接影響初次分配格局的制度安排,當(dāng)勞動者參與法定的各項社會保險時,雇主也要分擔(dān)繳費義務(wù),勞資雙方的繳費直接計入生產(chǎn)經(jīng)營成本,享受國家稅收優(yōu)惠,從而是雇主繳費、國家免稅、勞動者獲益的制度安排。在我國,如果勞動者依法參與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等,單位或雇主總繳費率約占工資總額的30%,個人繳費約占其工資的10%左右,如果再加上公積金,這些制度安排影響勞動者收入的50%左右,影響著各個單位的生產(chǎn)經(jīng)營成本;在社會保險制度之外,一些企業(yè)為職工建立企業(yè)年金,雇主承擔(dān)繳費義務(wù),也可以計入生產(chǎn)經(jīng)營成本。有沒有社會保險，不僅對勞動者的總收益產(chǎn)生重大影響，也會拉大勞動者的收入差距。在再分配中，健全職工社會保障制度，不僅能夠解除城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，而且可以縮小收入分配差距。一方面,無論是社會救助、社會保險還是各項社會福利事業(yè)等,均需要財政撥款支撐,它普惠城鄉(xiāng)居民,不僅給受保障者帶來收入增加的實惠,更為全體國民共享改革發(fā)展成果創(chuàng)造條件;另一方面,社會保障同時也吸引著社會資源,如雇主繳費、社會捐獻等,其對財富的再分配作用異常突出。如數(shù)據(jù)顯示，2004年英國初次分配時的基尼系數(shù)為0.52，通過再分配的調(diào)節(jié)，數(shù)值變?yōu)?.38，下降了14個百分點，下降幅度達36.8%。其中各種直接的社會保障措施對收入差距的調(diào)節(jié)效果最大，使居民收入的基尼系數(shù)減少了15個百分點。二、我國社會保障對收入分配調(diào)節(jié)作用尚待加強目前，我國社會保障對收入分配調(diào)節(jié)作用應(yīng)當(dāng)說具備了較好的基礎(chǔ)，各項社會保險占勞動者工資收入比例達到40%左右，但綜合來看，社會保障對收入分配調(diào)節(jié)作用尚待加強。一是社會保障特別是社會保險覆蓋面尚需提高。整體來看，我國社會保險覆蓋面不高，還有相當(dāng)大一部分職工未納入到社會保險體系中。在我國3.11億城鎮(zhèn)在職就業(yè)人員中，除去3000萬機關(guān)事業(yè)單位人員,只有17703萬人參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；有21961萬人參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，未參保涉及的群體主要是城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、個體工商戶，以及靈活就業(yè)人員等。1.5億離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險比例更低。由于社會保險覆蓋面有限，職業(yè)福利不具普遍性，政府、勞方、資方之間的利益格局便不可能有效均衡，勞動者報酬不僅水平難以提升，薪酬結(jié)構(gòu)也會陷入只重即期收入而缺乏穩(wěn)定安全預(yù)期的困局。另外，我國最低生活保障線的設(shè)立和貧困線標(biāo)準(zhǔn)息息相關(guān)，而貧困線標(biāo)準(zhǔn)較國際標(biāo)準(zhǔn)偏低，還有大量城鄉(xiāng)困難居民未能享受社會救助待遇。二是政府對社會保障財政支出比例尚待提高。我國目前社會保障全口徑支出約相當(dāng)于GDP的6%左右，較之發(fā)達國家大多在20%甚至30%以上的比重差距很大，即使是后起的新興工業(yè)化國家韓國，早在20多年前這一指標(biāo)就超過了7%，顯見社會保障對我國社會財富分配格局的影響很?。辉僖陨鐣Ｕ现С稣紘邑斦С龅谋戎貫槔?，我國約為13%左右，高收入國家普遍在35%甚至45%以上，中等收入國家也普遍在25%甚至30%以上，這表明社會保障在國家財政再分配中所占份額偏小，其對再分配的調(diào)節(jié)力度和城鄉(xiāng)居民收入增長的貢獻有限。三是社會保障存在著城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體差距。社會保障在不同領(lǐng)域存在差距構(gòu)成了收入分配差距擴大的又一重要原因。例如，在勞動者中，存在著有社會保險與無社會保險者的收益差異；在有社會保險的勞動者中，存在著公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工等的待遇差距；在企業(yè)職工中，存在著壟斷行業(yè)與一般性競爭行業(yè)的職業(yè)福利差異；在城鄉(xiāng)居民中，存在著社會保障項目多寡與水平高低等的差異；在不同地區(qū)之間，存在著社會保障繳費率和待遇的差距，等等。三、十二五期間應(yīng)充分發(fā)揮社會保障對收入分配調(diào)節(jié)作用我們也要看到，黨和政府高度重視保障和改善民生，將建立公平、公正的社會保障制度作為十二五時期的重要任務(wù)來抓，這實際上是再分配領(lǐng)域的重要政策，這些政策主要有：1、逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全體國民的社會保障體系。社會保險全覆蓋對提高勞動報酬和促使政府、企業(yè)與勞動者之間的利益分配格局趨向合理具有重大影響，值得全力推進。按照黨的十七大和。十七屆五中全會精神，十二五期間，我國應(yīng)當(dāng)加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，將農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員逐步納入社會保險，使基本養(yǎng)老保險覆蓋到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助覆蓋到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員和居民，失業(yè)保險和工傷保險覆蓋到所有企事業(yè)單位及其從業(yè)人員，最低生活保障制度覆蓋到城鄉(xiāng)所有居民；全面解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，全面落實關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的政策，將未參保集體企業(yè)職工等納入基本養(yǎng)老保險制度。2、有計劃、有步驟地縮小不同群體之間的社會保障待遇差距。盡快建立健全綜合型的社會救助制度、提高覆蓋全民的醫(yī)療保障制度的保障水平、并盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度。具體來說，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，并研究建立與經(jīng)濟發(fā)展、工資增長、物價水平相聯(lián)系的正常調(diào)整機制；推動制定實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障政策，大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險制度；推動醫(yī)療保險實行門診統(tǒng)籌，把多發(fā)病、常見病的診療納入基本醫(yī)療保險支付范圍，穩(wěn)步提高職工醫(yī)保的報銷水平和最高支付限額等。擴大失業(yè)保險基金支付范圍，并建立預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的工傷保險體系；將貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高到二十世紀(jì)末的國際標(biāo)準(zhǔn)即人均每天生活支出不低于1美元，爭取2020年與現(xiàn)行國際最低標(biāo)準(zhǔn)1.25美元接軌。3、加強職工社會保障資金籌措。發(fā)揮社會保障對收入分配的正向調(diào)節(jié)作用，建立多元、穩(wěn)定的資金籌措機制是關(guān)鍵。建立社會保障基金收支預(yù)算制度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社保預(yù)算支出比例，把花錢辦實事與花錢買機制更好地結(jié)合起來，不斷增強社會保障制度建設(shè)的資金支撐能力，十二五期間逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，逐步將社會保障支出占財政支出的比重由目前的10％左右提高到15％－20％。4、構(gòu)建多層次社會保障體系。為提高職工社會保障待遇水平，需要建立多層次的社會保障體系。進一步加大對企業(yè)年金等補充保險的稅收優(yōu)惠力度，企業(yè)年金的建立要向一線職工傾斜；完善社會救助體系，擴大救助范圍，加強工會的幫扶、送溫暖、金秋助學(xué)等活動，支持和鼓勵工會等社會團體開展群眾性互助和救濟活動。5、推進公共服務(wù)均等化。只有基本公共服務(wù)普惠城鄉(xiāng)居民，社會財富的公平性才能得到更為充分的體現(xiàn)，它同時也是政府公共資源得到合理配置的重要標(biāo)志。黨的十七屆五中全會明確提出，要完善保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務(wù)均等化，努力推進包括基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)、福利事業(yè)、住房保障、公共衛(wèi)生、公共文化事業(yè)等在內(nèi)的基本公共服務(wù)的均等化進程，改善目前公共服務(wù)中存在著的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的非均衡、不協(xié)調(diào)的弊端，關(guān)注農(nóng)民工、城鄉(xiāng)低收入人群共享公共服務(wù)。

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