無憂保失業(yè)保險早報：就業(yè)優(yōu)先是我國新時期發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的提出，既有深刻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景、社會發(fā)展背景和城市化發(fā)展背景，也是我國就業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是積極應(yīng)對我國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢的需要。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施對于山東省具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。其一，有利于發(fā)揮山東省人力資源整體優(yōu)勢，把豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。其二，有利于山東省調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，山東省三高產(chǎn)業(yè)占比較高，落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能矛盾突出。同時，山東省就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)分布不合理，到2009年末全省三次產(chǎn)業(yè)比重為9.66∶56.97∶33.36，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重則為37.4∶31.6∶31。而從公共人力資源市場職業(yè)供求分析來看，三次產(chǎn)業(yè)對勞動力實(shí)際需求為2.59∶43.47∶53.94。因此，山東省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)很重，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，通過促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)合理分布，既能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也有利于實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)，提升就業(yè)彈性。其三，有利于配套區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)山東省人力資源的有序流動和有效配置，以滿足省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施需要。其四，有利于山東省推進(jìn)城市化進(jìn)程。目前，山東省工業(yè)已處于中期發(fā)展水平，但城市化水平偏低，全省仍有1250萬農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，有助于加快山東省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，進(jìn)而推動城市化進(jìn)程。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，山東省需要在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的同時，重點(diǎn)圍繞四個體系建設(shè)，實(shí)施落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。指標(biāo)體系突出就業(yè)優(yōu)先原則把就業(yè)指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會優(yōu)先發(fā)展指標(biāo)。將擴(kuò)大就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)納入全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,按照就業(yè)優(yōu)先原則，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和提高勞動力人口的就業(yè)水平作為優(yōu)先目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，使人力資源市場的發(fā)展優(yōu)先于其他要素市場的發(fā)展、勞動者利益適度優(yōu)先于資本利益、就業(yè)投入優(yōu)先于其他財政支出的安排、增崗位優(yōu)先于增收入，并采取更加有效的政策措施，為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造條件。把就業(yè)指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行優(yōu)先調(diào)控指標(biāo)。宏觀調(diào)控政策要以就業(yè)為中心，把增加就業(yè)機(jī)會和控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率作為政府調(diào)控的重要目標(biāo)，在確定經(jīng)濟(jì)增長方式和增長速度，以及對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整時，重點(diǎn)考慮對新增就業(yè)的影響和所造成的失業(yè)后果，確保更加充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。把就業(yè)指標(biāo)作為政府工作優(yōu)先考核指標(biāo)。通過實(shí)行更加明確有效的目標(biāo)責(zé)任制，確立政府一把手作為就業(yè)工作第一責(zé)任人的意識，將實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為各級政府的優(yōu)先考核目標(biāo)，特別是政績考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化各級政府在促進(jìn)就業(yè)中的首要職責(zé)。制度體系提高服務(wù)就業(yè)能力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記、統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)、統(tǒng)一的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策支持、統(tǒng)一的維權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等系列制度。同時，配套改革解決深層次的制度問題，探索建立和完善進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動者在戶口、子女教育、住房等方面和城鎮(zhèn)居民一體化的管理制度。就業(yè)影響評估制度。在制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、改革經(jīng)濟(jì)制度、制定宏觀政策措施時，實(shí)行就業(yè)評估制度，對預(yù)期的就業(yè)影響進(jìn)行事前評估。特別是政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要在項(xiàng)目立項(xiàng)前、立項(xiàng)后及項(xiàng)目開工建設(shè)時，進(jìn)行就業(yè)影響評估跟蹤，落實(shí)好相關(guān)就業(yè)扶持政策，使政策投資和大項(xiàng)目的開工建設(shè)真正帶動就業(yè)崗位增加。公共就業(yè)服務(wù)制度。進(jìn)一步健全完善各級政府的就業(yè)服務(wù)職能，全面實(shí)施包括免費(fèi)服務(wù)、就業(yè)與失業(yè)管理、就業(yè)援助、專項(xiàng)服務(wù)和信息服務(wù)等方面的公共就業(yè)服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化、社會化，進(jìn)一步提升公共就業(yè)服務(wù)能力和水平。失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度。從調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和保持社會安定的目的出發(fā)，對失業(yè)狀況進(jìn)行連續(xù)性的監(jiān)視、分析和預(yù)測，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化對就業(yè)產(chǎn)生較大影響時，發(fā)出預(yù)警同時提出對策和建議，實(shí)施應(yīng)急預(yù)案和采取過渡性政策，緩解集中失業(yè)帶來的壓力和沖擊。政策體系注重穩(wěn)定就業(yè)效果實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對擴(kuò)大就業(yè)的調(diào)節(jié)作用，在積極發(fā)展技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的同時，注重發(fā)展各類有較大的就業(yè)彈性且吸納勞動力能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和組織，鼓勵支持勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，注重通過發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財政政策。促進(jìn)就業(yè)是政府的重要職責(zé)，也是國家財政的重要方向。要加大資金投入，在財政預(yù)算和支出中重點(diǎn)安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作，形成制度性安排，建立起政府財政投入的保障機(jī)制。同時，進(jìn)一步完善資金撥付辦法，加強(qiáng)跟蹤管理，充分發(fā)揮資金效益，從財政支持方面保障就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施。實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收政策。稅收優(yōu)惠政策是促進(jìn)就業(yè)政策中最有效的手段之一，要實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收政策，對符合條件的企業(yè)和人員依法給予稅收優(yōu)惠，使稅收優(yōu)惠政策對促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策。一方面，加大對中小企業(yè)的信貸支持，增加中小企業(yè)的融資渠道，發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的重要渠道作用；另一方面，加大小額擔(dān)保貸款力度，對自主創(chuàng)業(yè)人員給予信貸扶持，并實(shí)行微利項(xiàng)目貼息。實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的社保政策。建立促進(jìn)就業(yè)與社會保障聯(lián)動機(jī)制，對政策對象給予社會保險補(bǔ)貼，鼓勵用人單位吸納失業(yè)人員再就業(yè)，支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和從事靈活就業(yè)，幫助勞動者接續(xù)社會保險關(guān)系，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。工作體系夯實(shí)擴(kuò)大就業(yè)基礎(chǔ)加強(qiáng)立法保障，將就業(yè)優(yōu)先以法律形式予以固定。把實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)寫入就業(yè)促進(jìn)法律法規(guī)，加大政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任的法律約束力，并把有利于促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先的政策上升為法律規(guī)章，增強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)政策的長效性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級政府在就業(yè)工作聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的組織實(shí)施，定期研究解決就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施的重大問題，協(xié)調(diào)推動全省促進(jìn)就業(yè)工作。同時，成立由專家、企業(yè)和勞動者代表組成的就業(yè)工作咨詢委員會，為政府制定就業(yè)政策和促進(jìn)就業(yè)具體措施提供咨詢。加強(qiáng)就業(yè)援助，努力實(shí)現(xiàn)困難群體就業(yè)問題的優(yōu)先保障。把解決好困難群體的就業(yè)問題放在就業(yè)工作的首要位置來抓。要合理安排社會保障與就業(yè)，在通過不斷完善失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，切實(shí)保障困難群體的基本生活的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施就業(yè)援助，開發(fā)適合困難群體特點(diǎn)的就業(yè)崗位特別是公益性就業(yè)崗位，通過優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)招用、免費(fèi)就業(yè)服務(wù)等政策措施，促進(jìn)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，使人力資源能力建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相符合。確立以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，積極探索職業(yè)培訓(xùn)與市場就業(yè)相結(jié)合的有效途徑，解決好勞動者素質(zhì)技能與崗位匹配問題，通過充分發(fā)揮就業(yè)與培訓(xùn)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的整體合力，進(jìn)一步提高勞動者就業(yè)、職業(yè)轉(zhuǎn)換和創(chuàng)業(yè)能力，切實(shí)提升勞動者的就業(yè)競爭力、就業(yè)成功率和就業(yè)穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)市場建設(shè)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平相適應(yīng)的公共人力資源市場。進(jìn)一步整合現(xiàn)有各類公共就業(yè)服務(wù)資源，全面消除城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、部門分割的體制性障礙，健全以大中城市人力資源市場為龍頭，以基層公共就業(yè)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，以縣級人力資源市場為補(bǔ)充的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、平等高效、城鄉(xiāng)一體的公共人力資源市場體系，為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施提供平臺保障。

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