無(wú)憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：改革開(kāi)放30多年來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題從沒(méi)有像今天這樣牽動(dòng)著人們關(guān)注的目光?，F(xiàn)在大家都在談?wù)撧r(nóng)民工問(wèn)題，但無(wú)論是理論上的認(rèn)定還是政策上的制定，都停留在概念籠統(tǒng)的層面。在北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華看來(lái)，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，前提是對(duì)這個(gè)群體要有客觀判斷。作為首屆全國(guó)維護(hù)職工權(quán)益杰出律師，佟麗華自2005年創(chuàng)建北京市農(nóng)民工法律援助工作站以來(lái)，一直致力于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益事業(yè)，據(jù)截至2009年中的統(tǒng)計(jì)，他所推動(dòng)建立的17家農(nóng)民工法律援助專門(mén)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工免費(fèi)咨詢案件50210件，辦理案件11393起，追回經(jīng)濟(jì)損失逾1.3億元，直接受益農(nóng)民工近20萬(wàn)人次。更重要的是，每天與農(nóng)民工打交道，直接經(jīng)手大量農(nóng)民工維權(quán)案件，讓佟麗華深知農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況和真實(shí)訴求。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2009年中國(guó)農(nóng)民工群體為22978萬(wàn)人，其中外出務(wù)工的為14533萬(wàn)人。但需要注意的是，在總數(shù)龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍中，舉家外出的農(nóng)民工僅為2966萬(wàn)人，只占外出農(nóng)民工總數(shù)的20.4%，自營(yíng)者930萬(wàn)人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的6.4%。佟麗華分析說(shuō)，這兩類屬于在城市有穩(wěn)定收入和穩(wěn)定生活的農(nóng)民工，也是希望在城市立足、有望成為新市民的農(nóng)民工。然而，扣除重疊部分，其總數(shù)也就3500萬(wàn)人左右，由此可見(jiàn)，能夠憑借自身就業(yè)能力在城市扎下根的農(nóng)民工，依然只占農(nóng)民工的小部分。佟麗華認(rèn)為，其余的絕大多數(shù)農(nóng)民工要么離土不離鄉(xiāng)，要么處于流動(dòng)遷徙狀態(tài)。他們的老婆孩子在農(nóng)村，他們的根在農(nóng)村，到城里打工主要是希望增加現(xiàn)金收入以改善家庭生活條件。因此，如果籠統(tǒng)地談農(nóng)民工進(jìn)城，談解決農(nóng)民工在城市的就業(yè)、居住、教育等發(fā)展問(wèn)題，是不切實(shí)際的，也不利于農(nóng)民工權(quán)益的有效實(shí)現(xiàn)和保障。事實(shí)上，中國(guó)城市短期內(nèi)也難以承受農(nóng)民工問(wèn)題之重。直到現(xiàn)在，城市政府為農(nóng)民工群體提供的公共服務(wù)仍然有限，農(nóng)民工在城市的居住、教育等問(wèn)題仍舊艱難。佟麗華說(shuō)，2009年全國(guó)城鎮(zhèn)新增加就業(yè)人員也就是1102萬(wàn)人，這還是各級(jí)政府投入大量資金完成的。如果大量農(nóng)民工融入城市，如何保障其就業(yè)？絕大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，2009年農(nóng)民工有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別是7.6%、12.2%、3.9%，如何解決以億為單位的農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題？外出農(nóng)民工月平均收入為1417元，依靠這點(diǎn)微薄的收入，如何解決農(nóng)民工在城市的居住、子女生活等問(wèn)題？那么，怎樣才能切實(shí)可行地推進(jìn)農(nóng)民工問(wèn)題的解決呢？佟麗華認(rèn)為，關(guān)鍵要在認(rèn)清農(nóng)民工群體現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和未來(lái)走向的基礎(chǔ)上，制定有針對(duì)性的政策措施。首先，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步健全完善維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律政策，通過(guò)最大限度地將農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)，以及推動(dòng)建立專業(yè)的、專職的、社會(huì)化的公益法律組織等，為農(nóng)民工依法理性維權(quán)提供服務(wù)，有效保障其外出就業(yè)時(shí)的合法權(quán)利，少受傷、能按時(shí)拿到錢。同時(shí)，要針對(duì)農(nóng)民工群體不同的訴求和走向，將其分別納入城市或農(nóng)村的社會(huì)公共福利保障體系。未來(lái)農(nóng)民工問(wèn)題的解決，必須進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。佟麗華認(rèn)為，我們必須看到這樣一個(gè)基本事實(shí)，那就是在新生代農(nóng)民工中，越來(lái)越多的人會(huì)希望留在城市生活。因此，中國(guó)理性的城市化道路應(yīng)當(dāng)是城市吸納更多的農(nóng)民工，使其轉(zhuǎn)化為新市民。他建議，對(duì)那些已經(jīng)在城市有穩(wěn)定工作和穩(wěn)定生活的農(nóng)民工，城市應(yīng)逐漸為他們提供住房、子女教育、交通等政府公共服務(wù)，為其融入城市提供有效路徑。

而對(duì)大部分處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工，要讓城鄉(xiāng)各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，也就是城市提供就業(yè)機(jī)會(huì)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民增加醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障以及保障其農(nóng)村土地等權(quán)利，特別是通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，吸引相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工作和生活，讓農(nóng)民工及其家人過(guò)上穩(wěn)定體面的生活。

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