無憂保失業(yè)保險(xiǎn)早報(bào)：市委三屆七次全會(huì)專題研究部署了解決全市群眾關(guān)心的十大民生工程，其中構(gòu)建全覆蓋社會(huì)保障體系是最重要的民生工程之一。認(rèn)為，加速推進(jìn)這項(xiàng)工程，取得讓人民群眾滿意的實(shí)際效果，必須正確分析當(dāng)前在推進(jìn)過程中存在的問題，并著重從創(chuàng)新完善體制機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)管理，拓寬保障渠道等方面入手，真正搭建起無障礙民生平臺(tái)。

找準(zhǔn)癥結(jié)：破解瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障零障礙

近年來，全市社會(huì)保障工作取得了明顯成效，民生問題得到了有效改善，但在現(xiàn)行的社會(huì)保障體系建設(shè)中仍存在一些制約因素：

社會(huì)保障城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。一是制度建設(shè)不均衡。目前我市面向城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保等制度建設(shè)日趨完善。與此相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村居民社會(huì)保障制度卻發(fā)展滯后，少數(shù)農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度還處在試點(diǎn)階段。二是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不均衡。農(nóng)村低保的保障標(biāo)準(zhǔn)比城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)村特困戶救助標(biāo)準(zhǔn)低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)。三是參保人數(shù)不均衡。據(jù)調(diào)查顯示，目前多數(shù)區(qū)縣農(nóng)村低保參保人數(shù)僅占本地農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%左右，且保障項(xiàng)目不均衡，農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目少且保障水平低。農(nóng)村醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等保障項(xiàng)目沒有全面推開，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。

社會(huì)保障覆蓋面不廣，特別是農(nóng)村的實(shí)際覆蓋率較低。多數(shù)區(qū)縣農(nóng)村低保應(yīng)保但未盡保。納入農(nóng)村低保對(duì)象大部分屬農(nóng)村絕對(duì)貧困人口，還有部分相對(duì)貧困人口、生活困難的外來民工以及城鎮(zhèn)的靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、城鎮(zhèn)無工作人員等均未納入社會(huì)保障覆蓋范圍之內(nèi)。

社會(huì)保障制度不完善。一是農(nóng)村社會(huì)保障制度存在一些不足。如農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善，城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險(xiǎn)體系存在差距，農(nóng)村工傷和大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚不健全等。二是保障制度設(shè)計(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，缺少保障項(xiàng)目具體目標(biāo)的設(shè)定以及長(zhǎng)期規(guī)劃。三是保障制度激勵(lì)措施不健全?，F(xiàn)行社會(huì)保障制度的吸引力不大，如現(xiàn)行社會(huì)保障制度對(duì)于靈活就業(yè)人員，雇主和雇員本人參加社會(huì)保險(xiǎn)都缺乏吸引力。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度存在保障功能扭曲現(xiàn)象，多數(shù)貧困農(nóng)民由于交不起入院費(fèi)，就小病不醫(yī)，大病不住院，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合醫(yī)療保障的積極性。

社會(huì)保障籌資渠道不暢?；I資的形式不多，強(qiáng)制措施不力。特別是試點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金目前主要靠農(nóng)民自繳，政府實(shí)質(zhì)性補(bǔ)助不多，部分農(nóng)民因繳不起保險(xiǎn)費(fèi)，干脆就不繳，大大影響了參保積極性。部分企業(yè)把為員工參保視為掏自己的錢，辦別人的事，千方百計(jì)阻礙和拖延給員工參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)，政府相關(guān)部門對(duì)此采取的強(qiáng)制繳納措施不夠。

社會(huì)保障項(xiàng)目統(tǒng)籌不足?，F(xiàn)行的社會(huì)保障項(xiàng)目分散于社保、民政、衛(wèi)生以及有關(guān)部門和團(tuán)體組織，各部門各管一塊，沒形成統(tǒng)一的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，如民政部門管社會(huì)保障，衛(wèi)生部門管農(nóng)村合作醫(yī)療，勞動(dòng)部門管農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種條塊分割的現(xiàn)實(shí)造成了政策、協(xié)調(diào)、資源共享等諸方面的矛盾，不利于社會(huì)保障資金的打捆使用和體系建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)。

針對(duì)上述制約因素，只有對(duì)癥下藥，掃清障礙，才能有效推進(jìn)社會(huì)保障體系全覆蓋建設(shè)。

突出重點(diǎn)：不斷完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障全覆蓋

縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建社會(huì)保障均衡發(fā)展機(jī)制。以城鄉(xiāng)保障均衡化為目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度一體、標(biāo)準(zhǔn)一致的原則，通盤規(guī)劃城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。使社會(huì)保障項(xiàng)目、資金管理、體制機(jī)制基本一致，特別是城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在基本養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)和待遇要保持相對(duì)一致，有效縮小城鄉(xiāng)差距。

擴(kuò)大社保覆蓋面，構(gòu)建社會(huì)保障全方位推進(jìn)機(jī)制。打破城鄉(xiāng)分割壁壘，把讓更多的人享有社會(huì)保障作為推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。當(dāng)前主要是根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形式變化的需要，重點(diǎn)將混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工納入社會(huì)保障，同時(shí)關(guān)注失地農(nóng)民、農(nóng)民工、殘疾人特殊困難群體的社會(huì)保障，逐步將范圍擴(kuò)大到所有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，包括靈活就業(yè)的勞動(dòng)者、自我雇傭者和自我服務(wù)者。

創(chuàng)新完善制度，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。加強(qiáng)社會(huì)保障制度的總體規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系和管理體系。一是建立完善新型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。新建農(nóng)村五保戶、農(nóng)村退役士兵、被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；整合城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保障制度，探索土地流轉(zhuǎn)換社保、農(nóng)民意外傷害保障、城鄉(xiāng)居民生育保障等新機(jī)制，尤其要加強(qiáng)打工妹、非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民的生育保障；加快發(fā)展補(bǔ)充性保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)和互助合作型保險(xiǎn)。二是建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合救助體系。低保實(shí)行應(yīng)保盡保，建立醫(yī)療、教育、就業(yè)救助制度、臨時(shí)救助制度，流浪乞討人員救助制度、法律援助制度等。三是建立完善新型社會(huì)福利體系。完善五保供養(yǎng)制度，實(shí)現(xiàn)孤兒?jiǎn)雾?xiàng)救助向綜合性救助轉(zhuǎn)變，逐步建立適度普惠型兒童福利制度；完善農(nóng)村殘疾人保障、康復(fù)、就業(yè)服務(wù)等福利制度；健全以公租房、廉租房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本參與社會(huì)福利事業(yè)。

整合各類資源，構(gòu)建社會(huì)保障暢通運(yùn)行機(jī)制。通過整合資源，使社會(huì)保障向統(tǒng)一、歸口、綜合的模式轉(zhuǎn)變，真正形成政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與的社會(huì)保障大格局。將原來分散在民政、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)、殘聯(lián)、計(jì)生等各個(gè)部門的保障資金納入統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一安排，打破多頭管理、條塊分割局面，最大限度地提高社會(huì)保障資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障效能的最大化。

強(qiáng)化保障：注重服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障大提升

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立議事協(xié)調(diào)制度，打破部門分割，加強(qiáng)社保體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。使各項(xiàng)保障項(xiàng)目之間政策相同、目標(biāo)一致、運(yùn)作協(xié)同，有效做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

強(qiáng)化配套改革。深化戶籍改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，消除城鄉(xiāng)居民待遇差別；深化城鄉(xiāng)就業(yè)再就業(yè)改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策；深化完善征地制度改革，逐步提高被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療保障服務(wù)水平。

強(qiáng)化利益協(xié)調(diào)。通過勞動(dòng)、工資改革及完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)制度，保證城鄉(xiāng)居民機(jī)會(huì)平等，實(shí)現(xiàn)合理初次分配；通過完善稅收、金融方面的協(xié)調(diào)制度，調(diào)節(jié)不同社會(huì)階層之間的收入，逐步縮小貧富差距；通過健全完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等協(xié)調(diào)制度，切實(shí)解決好失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面存在的問題，保證保障性收入的分配到位。

強(qiáng)化服務(wù)管理。加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),實(shí)行信息化、數(shù)字化管理，開辟城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的信息；對(duì)社會(huì)保障的五個(gè)險(xiǎn)種實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行一卡通。打破地區(qū)利益格局，取消繳費(fèi)和待遇上的地區(qū)差別，在全市范圍統(tǒng)一制定收繳比例，保證社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)保障管理服務(wù)的規(guī)范化、制度化、便民化。

強(qiáng)化法制保障?，F(xiàn)行的社會(huì)保障法律體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還存在一定不足，一定程度制約了社會(huì)保障工作的加速推進(jìn)。要加強(qiáng)社會(huì)保障相關(guān)立法、完善相關(guān)法律法規(guī)、加大執(zhí)法檢查力度，逐步建立起功能齊全、運(yùn)行良好的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障法規(guī)體系。

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